2020年，在市委、市政府的正確領導下，市民政局全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，認真貫徹第十四次全國民政會議和第二十次廣東民政會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作部署，對照《廣東省法治政府建設實施綱要（2016--2020年）》《2020年全省民政法治工作要點》（粵民辦函〔2020〕14號）、《清遠市2020年依法行政工作要點》（清府法治辦〔2020〕63號）及有關文件要求，大力推進依法行政，更好地發(fā)揮法治在推動我市民政事業(yè)發(fā)展中的引領和規(guī)范作用，法治政府建設各項工作取得了良好的成效?，F(xiàn)將2020年民政局法治建設工作總結如下：
一、主要措施及成效
（一）加強組織領導。
我局高度重視依法行政工作，把法治政府建設工作列入重要議事日程，及時調整充實依法行政工作領導小組。一是強化組織領導機構，切實履行推進法治政府建設第一責任人職責。成立以黨組書記、局長為組長，局班子成員為副組長，各科室及下屬單位負責人為成員的依法行政工作領導小組，各負其責，全面推進、督促檢查依法治理工作，領導小組下設辦公室具體負責法治工作，保證工作有人抓，任務落實到位。二是建立局長辦公會議聽取依法行政工作報告制度，研究部署依法行政等工作。包括各類重大財政專項資金的分配使用，全部經過局長辦公會審議通過。有力推進了法治民政建設工作的規(guī)劃實施，確保法治民政建設工作取得良好進展。
（二）完善規(guī)章制度。
1.健全學法用法制度。我局將法治宣傳教育作為法治建設的一項重要工作來抓，以此提高依法行政水平。一是根據《清遠市2020年全面依法治市工作要點》，明確依法治理的指導思想、工作目標和重點等，建立規(guī)范化、制度化的法治學習和培訓體系。二是完善局黨組學法制度，將政治思想學習與國家法律法規(guī)學習相結合，專題學習貫徹習近平法治思想和堅持全面依法治國工作會議精神，深入學習領會《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》，全面提升依法行政水平，以責任落實督查工作。三是結合民政工作職能和執(zhí)法實際，根據《2020年全省民政法治工作要點》，開展民政法律法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件等學習，切實增強民政干部職工依法履職能力。四是加強普法宣傳教育，根據《2020年清遠市普法依法治理工作要點》，制定普法責任清單，提高民政干部職工的法律意識和依法行政水平。
2.重大事項聽證制度。一是堅持重大事項民主決策。為進一步規(guī)范局黨組權力運行機制，對需要局黨組集體研究決定的重大事項，采取召開局黨組會經領導班子集體討論決定切實加強民主集中制建設，不斷提高民主決策和科學決策水平。二是積極開展重大行政決策公眾參與工作。通過清遠市民政局門戶網站、微信公眾號、新聞發(fā)布會等向社會公布決策信息，重點領域召開聽證會，對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，征求社會公眾意見，并及時反饋意見采納情況和理由。三是執(zhí)行重大事項評估審查制度。嚴格按照法定流程開展重大行政決策專家咨詢論證工作和重大行政決策風險評估工作，加強重大行政決策合法性審查，對我局的重大行政決策向市法制局報送草案前，還經過局法制審核部門進行機關內部合法性審查。四是積極發(fā)揮法律顧問作用。我局通過購買服務的方式，與律師事務所簽訂了法律顧問合同，聘用律師事務所指派的律師擔任我局的常年法律顧問，為我局指派法律問題提供咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，為我局處理法律事務提供合法的、切實可行的意見，防范決策風險。
（三）全面履行政府職能。
1.貫徹落實堅持全面依法治國工作會議精神。12月7日，市民政局黨組召開會議，傳達學習堅持全面依法治國工作會議精神，研究貫徹落實意見。一是要持續(xù)抓好學習，把學習領會習近平法治思想作為學習習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，同學習貫徹黨的十九屆五中全會精神相結合，學深悟透，真信篤行，切實把思想和行動更加堅決地統(tǒng)一到黨中央關于依法治國的重大決策部署上來。二是要嚴格法律實施，持續(xù)推進社會組織、社會救助、養(yǎng)老服務、殯葬管理等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升依法行政水平。三是要加大普法力度，編制好民政系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，抓好領導干部學法用法，切實強化領導干部法治意識，帶頭尊法學法守法用法。四是要加強法治隊伍建設，加強民政法治工作隊伍教育培訓，旗幟鮮明把政治建設擺在首位，教育引導法治工作者學深悟透習近平法治思想，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。五是對標認真自查，根據市委依法治市辦《關于印發(fā)<2019年度法治政府建設報告制度落實問題整改方案>的通知》文件要求，在推進法治政府建設過程中，公開法治政府建設報告和落實問題整改，為建設法治民政奠定良好的法治保障。
2.推行政務服務一體化。我局貫徹落實上級文件精神，開展政務服務優(yōu)化工作。通過市政府門戶網站信息欄，公開《清遠市民政局權責清單》、實施行政審批（許可）項目的法律依據、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和網辦流程等向社會公布。一是全面推行行政審批制度改革，優(yōu)化便民服務水平，嚴格落實審批事項承諾辦理時限，提升服務質量和效率。截至11月，民政窗口辦結各項業(yè)務 312件，其中行政許可審批159件（社會組織 107件，地名 52 件），公共服務事項 153件。辦結率為100%，提前辦結率為100%。接待來訪來電咨詢約6000余人次，日均咨詢達25件，群眾滿意率達到100%，沒有發(fā)生投訴的現(xiàn)象。二是依托政務服務窗口，積極開展政務服務“四免”優(yōu)化專項工作和規(guī)范行政審批中介服務事項。截至11月，我局行政審批事項網上全流程辦理率達100%，上網辦理率達100%，網上辦結率達100%，100%審批事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，使群眾少跑腿、少排隊、少等待。
3.落實信息歸集公示制度，增加行政行為透明度。我局認真貫徹清遠市信用辦《關于做好全市信用信息歸集共享工作的通知》精神，完成了一門網審批系統(tǒng)、司法行政執(zhí)法信息平臺、兩建信用信息三個公示平臺的結果公示工作。截至11月累計錄入了510條行政許可信息，向社會公示許可結果，接受社會監(jiān)督；完善了法人信息歸集共享工作，包括法定代表人、統(tǒng)一社會信用代碼、證書名稱、決定文號、許可內容、決定日期、有效日期、批復文件等信息的錄入歸集。截至11月，兩建平臺、“中小融”平臺累計錄入200條法人信息進行歸集；完成了行政許可事項建立雙公示信息臺帳249條，按期補錄了79條目錄清單編制，按照工作要求及時整改落實，迎接國家評估檢查。
4.全面推行政務信息公開。我局認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照市政府信息公開重點工作安排以及依法行政有關要求，以深化公開內容為核心，聚焦重點、強化基礎，充分運用政府門戶網站、微信公眾號等渠道，主動向社會公布各類政府信息，并及時對網站進行全面梳理，查漏補缺，依法做好依申請公開工作。一是按規(guī)定通過市政府門戶網站公開清遠市民政局組織機構、部門文件、行政執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)、財政預決算、權責清單等信息并做到及時更新。重點領域方面，社會救助、養(yǎng)老機構、殯葬管理、婚姻登記、社會組織信息等都按規(guī)定進行信息公開，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。二是在市政府門戶網站的信息公開欄設置行政執(zhí)法專欄，對涉及我局業(yè)務的規(guī)章制度均予以公布，方便廣大群眾查閱、知曉具體事項的辦理流程、所需文件、申報條件等，加強了民政法律法規(guī)的公開宣傳工作。三是做好規(guī)范性文件監(jiān)督審查。我局嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定管理制度，在今年的4月和9月組織相關科室對現(xiàn)行的規(guī)章制度、涉民法典的文件和部門規(guī)范性文件進行集中清理，同時做好現(xiàn)存有效的13份規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。
（四）完善執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法。
我局制定了2020年行政檢查實施方案，全面實施《廣東省行政檢查辦法》，組織開展執(zhí)法案卷評查工作。一是厘清行政職權范圍。嚴格執(zhí)行“十統(tǒng)一”標準化梳理《清遠市民政局權責清單》中的77項行政權力事項，根據《廣東省民政廳部門行政處罰自由裁量權基準制度》對標對點開展行政執(zhí)法工作。二是規(guī)范民政行政執(zhí)法主體資格，提升依法行政服務水平。我局嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書，規(guī)范檔案管理，在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據統(tǒng)一，執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，我局共有行政執(zhí)法人員18人，全部持證上崗。三是認真履行應訴職責。我局積極回應司法建議，規(guī)范相關執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律意識和執(zhí)法水平，有訴必應，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。截至11月我局共受理1宗行政復議案件，行政應訴案件為零。
（五）落實“雙隨機”方案，推進事中事后監(jiān)管。
我局全面落實行政檢查“雙隨機、一公開”制度，統(tǒng)籌制定年度抽查計劃，及時更新“一單兩庫”和信用信息雙公示。一是做好社會組織年檢改年報工作。根據省民政廳相關文件要求，從今年起，將市級社會組織年度檢查改為年度報告形式。截至11月，267家市級社會組織完成了2019年度社會組織年度報告，2019年度年報工作已按期結束。二是扎實開展社會服務機構專項整治。我局在全市范圍內開展社會服務機構專項整治。分別是整治社會服務機構不規(guī)范運行的問題；改進和完善登記管理機關的登記管理工作。并組織58家市級社會組織開展自查自糾，截至6月30日，除14家疑似“僵尸”組織和5家準備辦理注銷登記的機構外，基本完成了自查自糾。三是開展社會組織“雙隨機、一公開”抽查和“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查。加強對社會組織的專項檢查和重點核查工作。相關抽查結果已在法治清遠公示平臺及清遠市社會組織信息網公示。
（六）加強制度落實，切實管好捐贈款物。
一是指導市慈善總會及時申請開通募捐平臺，引導社會力量向重災急需方向捐贈。二是加強對全市各級慈善會、紅十字會督導，每日上報捐贈統(tǒng)計情況。同時，建立我市慈善組織疫情防控捐贈數(shù)據統(tǒng)計和工作報告制度，慈善組織對防控疫情所接受和募集的款物建立專門臺賬。三是要求各慈善組織在疫情防控期間接受捐贈的資金和物資，要按照捐贈人的意愿，定向及時撥付到受益單位或受益人賬戶；非定向捐贈的資金和物資要及時上報由市新冠肺炎疫情防控工作指揮部統(tǒng)一調配使用，做到“快進快出，物走賬清”，防止捐贈款物積壓。四是嚴格執(zhí)行公開募捐活動備案。根據《慈善法》對公開募捐活動的有關規(guī)定，壓實主體責任，切實管好捐贈款物，加強捐贈信息公開，抓好捐贈監(jiān)督管理。
（七）完善民政法治監(jiān)督體系。
一是結合每年“兩代表一委員”的議案建議和提案的辦理，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，切實改進工作。及時研究辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，今年共辦理7件人大代表議案建議（其中主辦2件、協(xié)辦5件）、 40件政協(xié)委員提案（其中主辦22件、協(xié)辦18件），所有建議提案都按計劃逐一辦理并在法定時間內進行回復。二是加強對低保等民政資金使用的監(jiān)督，不定期全面開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的偏差和錯誤。建立民政執(zhí)法案卷評查和通報制度，組織各縣（市、區(qū)）開展案卷評查，并將案卷評查情況進行通報。全面推進政務公開，重點領域的信息公開，接受社會監(jiān)督。
（八）依法有效化解社會矛盾。
認真做好群眾來信來訪工作，截至11月，我局登記受理群眾來信來訪共24 宗26人次，調處24宗，調處率100%。另外，12345平臺受理投訴建議共21宗、“市長信箱”受理投訴建議0宗。來信來訪或投訴建議我局相關職能部門均按照規(guī)定時限及時回復信訪人，辦結率100%。
二、存在不足和下步打算
2020年，我局全面落實市委、市政府關于推進依法行政、加快法治政府建設的總體部署和要求，在推進法治政府建設過程中，務實進取，多措并舉，積極推進，取得了明顯成效，但與法治政府建設的高標準嚴要求相比還有一定差距。一是我局法治政府建設宣傳氛圍營造力度不大，普法的形式還比較單一，還有待于進一步增強。二是依法行政的管理機制職能偏弱，層級管理職能配置不盡合理，行政審批工作的銜接、落實和監(jiān)督有待完善和健全。三是我局專業(yè)法律技能型人才缺乏，執(zhí)法力量較薄弱，還有待于進一步充實壯大法制隊伍建設。四是社會組織監(jiān)管難度大，缺少專業(yè)的執(zhí)法部門，執(zhí)法監(jiān)管還不夠到位，需進一步加強。
今后我局將繼續(xù)認真學習貫徹習近平法治思想，堅持問題導向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力提升民政法治建設水平。一是強化法治建設業(yè)務人員培訓。努力提高行政執(zhí)法文書的制作運用能力，提高執(zhí)法水平和辦案質量，加強行政執(zhí)法隊伍管理，保障執(zhí)法質量。二是全面推行行政審批制度改革，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”事項，進一步精簡審批程序，努力提升網上辦事比例。三是繼續(xù)加強社會組織監(jiān)督管理。進一步規(guī)范社會組織發(fā)展，推進全市社會服務機構專項整治，結合專項整治方案部署，清查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)的社會服務機構進行整治和開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。四是組織引導社會組織依法依規(guī)參與慈善捐助活動。繼續(xù)指導各縣（市、區(qū)）民政局繼續(xù)督促各慈善組織在常態(tài)化疫情防控中做好捐贈工作，做好疫情防控應急慈善捐贈后續(xù)工作。五是積極推進信用體系建設。健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的社會風尚。六是加強規(guī)范性文件的制定，健全行政決策，規(guī)范行政行為。對照國家和省岀臺的有關民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。七是深入開展法治宣傳教育，推進法治民政建設，全面落實各項民政法律法規(guī)，不斷提高民政行政執(zhí)法水平。持續(xù)加強法治民政文化建設。八是積極創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳陣地，加強與新聞媒體的溝通合作，充分展示法治民政建設的特色亮點和經驗。
清遠市民政局
2020年12月30日
