2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，清遠(yuǎn)市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，立足主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，國資國企改革取得一定進(jìn)展成效，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)中求進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

　　一、主要措施和成效

　　（一）市國資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。基本實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。截至2021年12月，納入市國資委企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)58戶，資產(chǎn)總額262.62億元，同比增長13.1%；負(fù)債總額123.76億元；所有者權(quán)益138.86億元，同比增加15.8%；2021年1-12月營業(yè)總收入10.5億元，同比增長124.2%；凈利潤1.63億元，同比增長78.8%。監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于恢復(fù)性增長階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增長明顯，但整體盈利能力偏低。負(fù)債水平保持良好。截至2021年12月，市國資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)債總額123.76億元，資產(chǎn)負(fù)債率為47.1%，同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)；帶息負(fù)債比率35.4%，同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。整體資產(chǎn)負(fù)債水平保持良好，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，個(gè)別企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高主要為非帶息負(fù)債歷史遺留問題，而部分企業(yè)如市德晟集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)等長期以來承擔(dān)我市多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資，資金壓力較大，近年受疫情、政策等影響，經(jīng)營收入下降，融資壓力大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，需進(jìn)一步壓實(shí)降杠桿減負(fù)債的工作任務(wù)，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展。一是把政治建設(shè)擺在首位。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述作為首要任務(wù)，開展集中培訓(xùn)，積極推動學(xué)習(xí)宣貫。目前，各企業(yè)黨組織均已建立“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想落實(shí)到國資國企改革發(fā)展全過程。二是著力推進(jìn)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，先后制訂完善了《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度》《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)基層黨組織按期換屆提醒制度》《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)強(qiáng)樹品牌建設(shè)工作方案》等制度，推動市屬國有企業(yè)黨組織制定研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，通過科學(xué)有效發(fā)揮黨組織的前置作用，不斷推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理統(tǒng)一起來。同時(shí)，著力打造市屬國有企業(yè)黨建示范點(diǎn)，指導(dǎo)建成市水務(wù)集團(tuán)黨建教育基地。在省、市“兩優(yōu)一先”評選活動中，市國資委系統(tǒng)共有1個(gè)黨總支獲評全省先進(jìn)基層黨組織，1人獲評全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、1人獲評全市優(yōu)秀黨務(wù)工作者、1個(gè)黨總支獲評全市先進(jìn)基層黨組織。此外，市圓盾押運(yùn)公司受到退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部通報(bào)表彰，榮獲“退役軍人服務(wù)保障先進(jìn)單位”稱號。三是深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化從黨史學(xué)習(xí)教育中汲取改革發(fā)展力量,通過舉辦專題宣講會、學(xué)習(xí)研討班，開展黨史知識競賽等舉措，推動市國資委系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，在全市黨史知識競賽中，市國資委代表隊(duì)榮獲三等獎。通過深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，重點(diǎn)加快推進(jìn)群眾急難愁盼的重要民生工程，為社會群眾和企業(yè)職工辦實(shí)事、辦好事33項(xiàng)。四是堅(jiān)持抓緊黨風(fēng)廉政建設(shè)。市國資委黨委始終把深化思想認(rèn)識作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)，制定2021年黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，切實(shí)強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識。進(jìn)一步強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，2021年以來，市國資委系統(tǒng)各級黨組織共組織學(xué)習(xí)160余次，組織開展黨組織書記講黨史專題黨課（含“七一”專題黨課）138次、廉政黨課39次，開展有關(guān)紀(jì)律教育主題講座3場。建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，對系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　?。ㄈ┥罨母锾嵝Вぐl(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一是組建4家市屬國有企業(yè)集團(tuán)公司。2020年12月28日，成功舉行了市屬國企改革重組集團(tuán)公司揭牌儀式，國資、德晟、水務(wù)、旅游4家市屬國企集團(tuán)正式組建。同年12月31日，舉行市屬公益三類及經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制移交簽約儀式，基本完成了8家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制移交劃轉(zhuǎn)的接收工作。二是提前完成公司制改革任務(wù)。印發(fā)《清遠(yuǎn)市國企公司制改革工作方案》，壓實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位的督促檢查，規(guī)范指導(dǎo)工作開展，全市國有企業(yè)公司制改革取得良好成效。到2021年6月，提前完成了全市52戶全民所有制企業(yè)的改制工作。三是不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，有效發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用。不斷完善董事會架構(gòu)，積極落實(shí)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)要求。四是健全市場化經(jīng)營機(jī)制。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市屬國有二級及以下企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理工作方案》，建立推行退出機(jī)制，積極推進(jìn)全員考核，結(jié)合考核推行末位調(diào)整和不勝任退出制度，按照勞動合同依法對考核不合格、不稱職的員工予以調(diào)整。

　?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管體系，增強(qiáng)國資監(jiān)管能力。一是不斷完善國資監(jiān)管制度。出臺《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理辦法》《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)管理嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暫行辦法（試行）》《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理規(guī)定（試行）》等制度，加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；印發(fā)《市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理暫行辦法》《清遠(yuǎn)市市屬國有企業(yè)薪酬指導(dǎo)意見》，落實(shí)分類分業(yè)考核評價(jià)機(jī)制，深化收入分配制度改革；制定《清遠(yuǎn)市國資委2020年度市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)實(shí)施方案》，下達(dá)2021年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，突出正向激勵。二是加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。圍繞“管資本”主線，印發(fā)《清遠(yuǎn)市國資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市國資委權(quán)責(zé)清單（2021年版）》,共確定12大類39項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步明確市國資委職責(zé)定位，重點(diǎn)管好資本布局、管好資本運(yùn)作、管好資本收益、管好資本安全、管好國有企業(yè)黨的建設(shè)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。三是積極改進(jìn)監(jiān)管手段。推進(jìn)搭建國資監(jiān)管信息化平臺，提升實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管能力。加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與研判，按時(shí)保質(zhì)完成月度企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)工作。完成全市172戶國有企業(yè)2020年國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制及40戶監(jiān)管企業(yè)2020年決算報(bào)表編制工作；涉及資產(chǎn)規(guī)模達(dá)483.18億元，營業(yè)總收入規(guī)模25.64億元。2021年，受省國資委表彰，獲“2020年度地方企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”“2021年度財(cái)務(wù)快報(bào)工作先進(jìn)單位”稱號。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，組織開展2022年度市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)完成財(cái)政資金項(xiàng)目入庫，確保預(yù)算編制合法合規(guī)。編制《清遠(yuǎn)市國資委關(guān)于地方企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總分析報(bào)告》，向省國資委專題報(bào)告。四是促進(jìn)陽光國資國企。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開要求，提升信息公開水平，依法依規(guī)公開市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、工資分配等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，促進(jìn)陽光國企建設(shè)。制定《清遠(yuǎn)市國資委信息公開目錄》，進(jìn)一步規(guī)范信息公開平臺政務(wù)咨詢欄目留言、政府信息公開申請的辦理工作程序。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)改進(jìn)國資監(jiān)管工作。編制《關(guān)于清遠(yuǎn)市2020年度企業(yè)（不含金融類企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告》，向省國資委、市人大常委會專題報(bào)告。五是加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范。通過企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)債務(wù)監(jiān)測、融資情況報(bào)告監(jiān)測等方式，對監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。發(fā)揮考核引導(dǎo)約束作用，將資產(chǎn)負(fù)債約束工作成效和融資信用等級維護(hù)等內(nèi)容作為監(jiān)管企業(yè)考核和評價(jià)的重要內(nèi)容。截至2021年12月21日，已完成政府隱性債務(wù)清零工作。抓好管好重大事項(xiàng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定審核企業(yè)融資貸款事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決資本金、項(xiàng)目建設(shè)資金和企業(yè)周轉(zhuǎn)資金等事宜。指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)合法進(jìn)行項(xiàng)目投資，加大對企業(yè)投資監(jiān)督力度。指導(dǎo)企業(yè)開展資產(chǎn)評估工作和專家評審，按規(guī)定權(quán)限做好評估報(bào)告的核準(zhǔn)及備案工作，確保企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)檔案、保密、國家安全、企業(yè)安全生產(chǎn)、疫情防控、反詐防騙、信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，將有關(guān)事項(xiàng)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核；多次開展安全專項(xiàng)檢查，抓好隱患排查整改。在各方努力下，2021年以來市國資委系統(tǒng)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮支撐保障作用。一是加快推進(jìn)國企改革三年行動。根據(jù)有關(guān)通報(bào)，截至2021年12月，我市國企改革三年行動整體任務(wù)完成率為83%。針對目前存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，市國資委致力攻堅(jiān)，建立督辦和定期匯報(bào)制度，層層壓實(shí)責(zé)任，預(yù)計(jì)能夠提前完成工作任務(wù)。二是加快落實(shí)市委“十大行動方案”目標(biāo)任務(wù)。牢牢把握國有企業(yè)功能性、戰(zhàn)略性、支柱性的定位，服務(wù)民生大局，在旅游、交通、教育、水利等民生領(lǐng)域發(fā)揮國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，助推清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、存在問題和2022年工作設(shè)想

　　針對當(dāng)前市屬國有企業(yè)存在的資產(chǎn)規(guī)模小、資源分布散、體制機(jī)制弱等深層次的矛盾和問題，市國資委將深入謀劃思考，以加強(qiáng)國企黨的建設(shè)為引領(lǐng)，結(jié)合市屬國有企業(yè)功能定位，堅(jiān)持“面上推進(jìn)”與“點(diǎn)上突破”相結(jié)合，提升改革綜合成效，構(gòu)建我市國企發(fā)展新格局。

　　（一）把握國資委職責(zé)定位，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。從“各自歸位、做好自己、互為賦能”的角度，在國資委層面，按照國資國企改革精神，破除體制性障礙，在優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管、加強(qiáng)黨建上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管體制，完整準(zhǔn)確把握管資本為主的要求，把管資本與管黨建、國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督和出資人監(jiān)督更好結(jié)合起來；在市屬國有企業(yè)層面，克服機(jī)制性梗阻，著力打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，分類開展授權(quán)放權(quán)，并推動企業(yè)集團(tuán)公司對所屬企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級企業(yè)活力。

　　（二）明確國有企業(yè)功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)。找準(zhǔn)市屬國有企業(yè)的功能定位及戰(zhàn)略布局，聚焦服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生三個(gè)方面，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向；加快構(gòu)建城市建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，將市屬國有企業(yè)打造為城市建設(shè)的生力軍、公用事業(yè)服務(wù)的提供者、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育者。以專業(yè)化整合為主要途徑，聚焦主責(zé)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊，推動資源向主業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，化解行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域的無序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營問題，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。指導(dǎo)市屬國有企業(yè)做好中長期發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革，依靠改革破解發(fā)展難題。以國企改革三年行動計(jì)劃工作任務(wù)的圓滿完成為目標(biāo)和抓手，持續(xù)推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革，一是持續(xù)推進(jìn)資源整合和戰(zhàn)略性重組。對2021年改革還沒有到位的地方，2022年將繼續(xù)加大改革力度，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)和組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級，幫助國企瘦身健體、煥發(fā)生機(jī)。以完成黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管為抓手，不斷壯大國有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能。二是不斷健全完善法人治理結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層制度上下大功夫，探索企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的有效途徑方式，有效發(fā)揮董事會的決策作用，監(jiān)事會的監(jiān)督職能，切實(shí)激發(fā)經(jīng)理層活力，實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。三是不斷優(yōu)化完善考核評價(jià)和激勵機(jī)制。建立健全市屬國企市場化選聘高級管理人員經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理相關(guān)機(jī)制；推動企業(yè)落實(shí)董事會對經(jīng)營層經(jīng)營業(yè)績考核職權(quán)；探索建立面向全部市屬國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績增量獎勵制度；制定市屬企業(yè)中長期激勵機(jī)制的指導(dǎo)意見，構(gòu)建科學(xué)合理、契合企業(yè)實(shí)際的中長期激勵機(jī)制。四是推動完善選人用人機(jī)制。進(jìn)一步理順和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，全面推行員工公開招聘、管理人員競聘上崗、末等調(diào)整或不勝任退出制度，打破“鐵飯碗”，讓能者上，庸者下，閑者讓。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。按照“因企施策”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)二三級子公司混合所有制改革；要開放促合作，鼓勵市屬企業(yè)“走出去”，主動爭取與央企、省企合作，與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)合作，與行業(yè)頭部企業(yè)合作。六是逐步搭建國有資本投資、運(yùn)營公司平臺。緊貼我市國有資本布局需要，逐步通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)，采取市場化方式處置不良資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，以資本為主，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。