清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年，清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照市委市政府的部署，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障?，F(xiàn)將市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。局黨組理論中心組將法治理論學(xué)習(xí)列為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，就習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示精神等內(nèi)容，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會和把握其重大意義、精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求。積極落實(shí)我省2021年全面依法治省工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排。
2.切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長、市鄉(xiāng)村振興局局長張偉杰同志按照法治政府建設(shè)有關(guān)要求，對標(biāo)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)各個方面。張偉杰局長多次聽取我局法治建設(shè)專題匯報，及時組織學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)會議和文件精神，研究部署市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法教育、依法行政和法治政府建設(shè)工作。
（二）著力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.科學(xué)民主依法決策。我局充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和常年法律顧問防范法律風(fēng)險、解決法律問題的作用，所起草規(guī)范性文件、制定重大行政決策、辦理重大復(fù)雜行政處罰和應(yīng)訴案件、涉及法律事務(wù)的合同事項(xiàng)均通過合法性審查。
2.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。2021年，我局制定了重大行政決策文件《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，在具體決策過程中，嚴(yán)格落實(shí)了公眾參與（官網(wǎng)公開征求意見）、風(fēng)險評估（成立項(xiàng)目風(fēng)險評估工作小組負(fù)責(zé)評估工作）、專家論證（成立專家評審小組形成評審意見）、合法性審查（征求法律顧問意見，經(jīng)局法制機(jī)構(gòu)審核再提請市司法進(jìn)行合法性審查）、集體討論決定等程序，充分保障了行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
3.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2021年我局共制發(fā)規(guī)范性文件2份，均嚴(yán)格按有關(guān)程序起草、審查和備案。
4.開展規(guī)范性文件清理工作。按照要求完成涉及民法典、行政處罰法等規(guī)章規(guī)范性文件清理的工作，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件及時修改和廢止。2021年我局共清理規(guī)范性文件4份，其中宣布廢止2份，到期失效2份，并把清理目錄對外公告。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是開展農(nóng)資打假行動并取得良好成效。制定并實(shí)施《2021年清遠(yuǎn)市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入市場，對發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資問題線索追根溯源、循線深挖，對違法犯罪問題一查到底、重拳出擊，堅(jiān)決查處制假售假、違法添加、夸大宣傳等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決嚴(yán)懲違法犯罪分子。8月份，我局與市公安局開展聯(lián)合行動，出動70名執(zhí)法人員對兩個涉嫌經(jīng)銷假劣農(nóng)藥的企業(yè)及其銷售網(wǎng)點(diǎn)開展調(diào)查，已經(jīng)扣押涉嫌假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品20多噸，涉嫌銷售多個假冒品牌的農(nóng)藥產(chǎn)品，且數(shù)額較大，目前該案件正在偵辦中。據(jù)統(tǒng)計，全市全年共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員8405人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3268個,印發(fā)資料7.48萬份，農(nóng)業(yè)執(zhí)法立案數(shù)為39宗（不含漁政執(zhí)法），其中肥料3宗、飼料4宗、獸藥4宗、農(nóng)藥13宗、農(nóng)機(jī)1宗、農(nóng)產(chǎn)品11宗、其它3宗，已辦結(jié)案件為18宗，處罰金額8.12萬元。二是堅(jiān)決打擊水上違法行為。全面落實(shí)漁船安全生產(chǎn)“六個100%”要求，印發(fā)了《清遠(yuǎn)市治理“三無”船舶工作方案》，實(shí)現(xiàn)有效清除“三無”船舶并遏制增量、有效監(jiān)管我市水域船舶、有效防范打擊水上違法犯罪、有效維護(hù)我市水域正常生產(chǎn)生活秩序的“四個有效”目標(biāo)。全年共開展水域執(zhí)法行動1161次，出動執(zhí)法車輛617車次，執(zhí)法船艇544艘次，參加行動的執(zhí)法人員5468人次；查處非法捕魚案件90宗，移送公安機(jī)關(guān)刑事案件宗數(shù)65宗，共刑拘119人次，行政處罰宗數(shù)25宗，處罰金額1.85萬元，公益訴訟案件2起；沒收違法捕撈魚獲物1129.5公斤，清理地籠數(shù)量1188條，長度8692米，清理燈光誘捕網(wǎng)1024張，取締違禁漁具數(shù)量994件、2488米，扣押涉漁“三無”船舶60艘。三是強(qiáng)抓生豬屠宰監(jiān)管。2021年我局開展了嚴(yán)厲打擊生豬屠宰違法行為專項(xiàng)行動，查獲生豬產(chǎn)品2171.78公斤,查處私屠濫宰案件4宗，辦結(jié)4宗，出動執(zhí)法人員202人次，搗毀生豬私宰窩點(diǎn)6個，共處罰沒款4.6萬元，貨值2.47萬元。
2.加強(qiáng)對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督。大力推進(jìn)陽光執(zhí)法，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。組織開展全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》的評查標(biāo)準(zhǔn)，對全市8個縣（市、區(qū)）報送的18宗農(nóng)業(yè)行政處罰案卷進(jìn)行評查，并從中擇優(yōu)選取報送了2宗行政處罰案卷參加全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選。
（四）積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1.全面推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)。一是統(tǒng)籌抓好清遠(yuǎn)數(shù)字農(nóng)業(yè)布局。我市與國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心簽訂了《共建農(nóng)業(yè)信息化合作框架協(xié)議》，引進(jìn)趙春江院士團(tuán)隊(duì)成立了清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。開發(fā)了清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)科教云平臺和“清遠(yuǎn)農(nóng)寶”APP，并在我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面推廣。三是整合農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源。建成清遠(yuǎn)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合數(shù)據(jù)庫、公眾網(wǎng)和綜合管理大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，完成清遠(yuǎn)市紅茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、佛岡縣水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和陽山縣絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息化建設(shè)。四是推動廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間服務(wù)平臺建設(shè)。與廣州市聯(lián)合創(chuàng)辦廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間，以“清遠(yuǎn)農(nóng)家”品牌為抓手，建立清遠(yuǎn)扶貧優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。五是推動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，對大米種植基地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)力；創(chuàng)新研發(fā)英德紅茶數(shù)字智能化生產(chǎn)，提出茶葉單品大數(shù)據(jù)，打造茶云倉，為紅茶交易提供數(shù)據(jù)支撐，提升了茶葉的價值屬性。
2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是完善工作機(jī)制，形成工作合力。成立了清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)營商環(huán)境“一盤棋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)分工方案》，抓好優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境工作。二是對標(biāo)對表，扎實(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、行政審批等重點(diǎn)工作對標(biāo)開展落實(shí)，扎實(shí)推動駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)“3個三”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村綜合改革等工作落地見效。
（五）著力提升政府工作人員依法行政意識和能力
1.健全干部職工學(xué)法制度。將《憲法》《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)內(nèi)容列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，納入基層黨組織“三會一課”及局年度普法工作計劃，通過集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、線上學(xué)習(xí)和自學(xué)等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)容和特點(diǎn)來學(xué)，使學(xué)習(xí)成效更加明顯。積極落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，2021年度全局學(xué)法考試完成率達(dá)100%。
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法類等培訓(xùn)共6場，學(xué)習(xí)了新修訂的《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《動物防疫法》等法律法規(guī)，共培訓(xùn)法治、執(zhí)法人員約500人次。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的法律知識水平和依法行政的實(shí)際運(yùn)用能力，提高辦案質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為。
（六）加大普法宣傳教育力度
制定年度普法工作計劃，明確普法責(zé)任分工，將普法宣傳融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村日常管理、服務(wù)和執(zhí)法全過程。
1.開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法專題學(xué)習(xí)和宣傳。局黨組專題研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，制定了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法學(xué)習(xí)宣傳活動方案，開展法治專題培訓(xùn)，組織全體干部參加線上知識問答，共發(fā)放800多本單行本至我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員學(xué)習(xí)，在局辦公大樓張貼宣傳掛畫，在顯示屏滾動播放宣傳標(biāo)語。我市各地在“中國農(nóng)民豐收節(jié)”期間，組織普法志愿者通過各種形式向農(nóng)民現(xiàn)場宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。
2.廣泛開展宣傳活動。充分利用專題活動、農(nóng)技推廣、農(nóng)技下鄉(xiāng)等現(xiàn)場活動，并結(jié)合農(nóng)村疫情防控工作，對社會公眾進(jìn)行廣泛宣傳，著力宣傳《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》《種子法》《動物防疫法》《土地仲裁法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，向社會公眾普及農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全知識、如何識別假劣農(nóng)資產(chǎn)品等。通過接地氣的普法宣傳教育，使基層干部和廣大農(nóng)民群眾容易接受，取得了較好的反響。
（七）全面高效推進(jìn)政務(wù)公開
1.扎實(shí)開展政務(wù)公開。及時發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村最新政策法規(guī)、辦事指南和服務(wù)動態(tài)等權(quán)威消息，發(fā)布各類政務(wù)信息合計932條，其中網(wǎng)站發(fā)布自主信息98條，官方微博211條，官方公眾號623條；通過網(wǎng)站平臺解讀和回應(yīng)群眾關(guān)切，全年發(fā)布政策解讀信息6份，行政執(zhí)法類公示3份，收到網(wǎng)民留言4份，主動向社會公開征集意見3份，辦理網(wǎng)民申請1份；配合“12345”政務(wù)服務(wù)平臺解答市民關(guān)心關(guān)注社會熱點(diǎn)，在機(jī)關(guān)辦公樓設(shè)置舉報信箱，在市政府門戶網(wǎng)公開涉農(nóng)領(lǐng)域的投訴舉報電話，方便群眾投訴舉報、反映問題。
2.高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2021年我局共受理市七屆人大七次會議代表建議12件，其中主辦建議7件，協(xié)辦建議5件，已全部辦理；受理市政協(xié)七屆五次會議提案共93件，其中主辦提案38件，協(xié)辦提案55件，已全部辦理。
3.積極配合審計監(jiān)督。配合省審計廳派出清遠(yuǎn)審計組對我市貫徹落實(shí)中央和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計監(jiān)督，進(jìn)一步完善我市相關(guān)工作。
（八）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.依法及時辦理信訪事項(xiàng)。我局高度重視化解涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛，2021年我局處理投訴舉報1起，處理各類信訪事項(xiàng)7件，完成督查督辦省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳交辦的信訪事項(xiàng)5件，所有信訪事項(xiàng)均按期辦結(jié)化解。全市涉農(nóng)領(lǐng)域沒有發(fā)生任何規(guī)模性聚集上訪，無重大社會矛盾糾紛發(fā)生，總體穩(wěn)定形勢趨好。
2.積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。我市8個縣（市、區(qū)）均成立了仲裁委員會，仲裁委員會組成人員數(shù)113人，農(nóng)民代表數(shù)24人，聘用仲裁員175人，仲裁辦公室工作人員數(shù)32人。截至目前，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門受理土地承包經(jīng)營糾紛總數(shù)113宗，其中113宗已經(jīng)完成了調(diào)解處理，占100%，無重大群體性事件。通過抓好糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益。
3.完善鄉(xiāng)村治理體系。市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)組制定印發(fā)2021年清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村治理工作要點(diǎn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、多元主體參與的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全。2021年3個村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村，并推薦了一批鎮(zhèn)、村申報創(chuàng)建省級示范村鎮(zhèn)。
二、存在的不足和原因
雖然2021年我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得了較好成績，但也仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是干部職工法制學(xué)習(xí)教育仍需加強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作涉及面較廣，需要學(xué)習(xí)領(lǐng)會的法律法規(guī)和政策文件多，在組織干部職工培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育方面還做得不夠。二是法治宣傳的有效方法還不夠多。面對農(nóng)村普法面廣、農(nóng)民群眾文化素質(zhì)整體相對較低、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等狀況，在創(chuàng)新法治宣傳方式方法上還做得不夠，法治宣傳的氛圍還不夠濃。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法的任務(wù)繁多，相對來說執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)水平不高，執(zhí)法體系建設(shè)滯后，影響了行政執(zhí)法效果。四是法治鄉(xiāng)村建設(shè)仍需重視和加強(qiáng)。涉及農(nóng)村承包地、宅基地和集體“三資”的矛盾糾紛時有發(fā)生，農(nóng)村“外嫁女”合法權(quán)益保護(hù)等問題需引起重視。
三、2022年工作計劃
2022年，我局將深入貫徹習(xí)近平法治思想，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，不斷提高思想站位、落實(shí)工作責(zé)任、健全工作體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提升工作能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)邁上新臺階。一是著力抓好學(xué)習(xí)。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維。二是著力規(guī)范履行行政執(zhí)法職責(zé)。加大違法案件查處力度，依法查處涉農(nóng)違法行為；加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動與信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)，形成工作合力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法與刑事司法銜接，及時移送涉嫌犯罪案件；深入開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。三是著力抓好普法工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)，繼續(xù)組織全體國家工作人員開展年度學(xué)法考試；按照“八五”普法規(guī)劃的要求，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。四是著力提升涉農(nóng)重點(diǎn)矛盾糾紛處理能力。圍繞農(nóng)村承包地、宅基地、村集體收益分配以及侵占農(nóng)村集體“三資”等涉農(nóng)重點(diǎn)矛盾糾紛，整合各方力量，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年1月18日
