清府函〔2015〕87號(hào)
省經(jīng)濟(jì)和信息化委：
我市對(duì)省十二屆人大三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議》（第1277號(hào)）的會(huì)辦意見是：
自省委、省政府在“雙轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新格局以來，清遠(yuǎn)市委、市政府以落實(shí)園區(qū)擴(kuò)能增效為重要抓手，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為工作重心，以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以對(duì)口幫扶為突破口，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已逐步成為我市落實(shí)“橋頭堡”戰(zhàn)略和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本概況
目前，我市有5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中：省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園3個(gè)，分別為廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、華僑工業(yè)園內(nèi)的佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園政策經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共1個(gè)：廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，還有清遠(yuǎn)民族工業(yè)園。
（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2014年全市五個(gè)重點(diǎn)園區(qū)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值436.34億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值26.31%，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)92.08億元，占全市規(guī)上工業(yè)增加值的23.8%；2014年全市GDP增長(zhǎng)7.9%，其中規(guī)上工業(yè)增加值387億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.3%，拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加增速14.2%，位列全省第8，工業(yè)成為拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)的主要力量。全市4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)已完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資96.68億元，其中設(shè)備投資41.32億元，分別完成了省下達(dá)給我市各省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的任務(wù)目標(biāo)。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)情況。近年來，我市搶抓粵東西北振興發(fā)展的良好機(jī)遇，園區(qū)通過多渠道融資，5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)累計(jì)投入開發(fā)資金52.18億元，單單2014年就已投入開發(fā)資金9.96億元。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路網(wǎng)等“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是各園區(qū)發(fā)展的重中之重，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)主干道路已基本完善，污水處理廠、變電站和水廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施已全部建成，另外車站、服務(wù)中心，孵化中心等配套項(xiàng)目也正不斷建設(shè)中；截至2014年底，5個(gè)重點(diǎn)園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目350個(gè)，其中：已建成項(xiàng)目191個(gè)。
二、落實(shí)擴(kuò)能增效工作成效
（一）完善政策規(guī)劃，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。逐步完善政策規(guī)劃，我市近年來出臺(tái)了諸如《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市鼓勵(lì)總部企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定>的通知》、《清遠(yuǎn)市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策性文件，不斷推動(dòng)機(jī)制、體制、人才等引入，充實(shí)園區(qū)軟實(shí)力，制定出臺(tái)《清遠(yuǎn)市招商引資工作指引》和《清遠(yuǎn)市招商引資工作方案》等招商政策，為實(shí)現(xiàn)招商引資新突破做好政策護(hù)航；另一方面，結(jié)合制定的《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃》，印發(fā)實(shí)施了《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資負(fù)面清單（第一批）》，其中《全市各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)禁止準(zhǔn)入目錄清單》作為全市負(fù)面清單的重要組成部分，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚度及可持續(xù)發(fā)展能力，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化招商手段，引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。清遠(yuǎn)市委、市政府以省擴(kuò)能增效政策精神為指引，以對(duì)口幫扶為突破口，充分利用廣州在企業(yè)資源的突出優(yōu)勢(shì)，明確招商引資作為我市重點(diǎn)工作，開展了諸如廣清對(duì)接活動(dòng)、駐點(diǎn)招商活動(dòng)、招商推介活動(dòng)和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)等多種形式的招商引資工作，共計(jì)開展招商對(duì)接活動(dòng)30多次，吸引了超過600家企業(yè)來我市參觀、考察和投資，大大提高了清遠(yuǎn)市的知名度；其中，由廣州市人民政府和清遠(yuǎn)市人民政府共同主辦，2014年清遠(yuǎn)（廣州）招商引資推介會(huì)在廣州白云國(guó)際會(huì)議中心舉辦，推介會(huì)吸引了200多家廣州地區(qū)的企業(yè)參加，廣州企業(yè)投資清遠(yuǎn)熱情高漲。
（三）爭(zhēng)取政策支持，開展資金申報(bào)工作。積極組織我市符合條件的省產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取省擴(kuò)能增效政策的扶持，2014年，廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和兩德合作區(qū)共計(jì)獲得省擴(kuò)能增效資金3.4億元（其中廣清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園獲得2.9億元，合作區(qū)獲得5000萬(wàn)元），有力支撐了園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，將放大資金效應(yīng)，有力促進(jìn)園區(qū)市政和公共設(shè)施建設(shè)。
（四）創(chuàng)新區(qū)域合作，促進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)一體化。廣清兩市緊緊抓住省調(diào)整對(duì)口幫扶政策出臺(tái)的機(jī)遇借力發(fā)展，解放思想，找準(zhǔn)定位，在觀念機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合全方位積極尋求對(duì)接融入，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效作為對(duì)口幫扶最重要抓手，加速推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)一體化，廣州（清遠(yuǎn)）合作共建產(chǎn)業(yè)園通過借鑒“兩德”、“深汕”和“宿遷”模式先進(jìn)理念，以對(duì)口幫扶為支撐，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為廣州產(chǎn)業(yè)配套的延伸區(qū)，并以廣州方為主導(dǎo)，實(shí)行“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的管理模式進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。
（五）深化廣清幫扶，加快推進(jìn)合作共建。在廣清兩市確立以產(chǎn)業(yè)幫扶和共建園區(qū)擴(kuò)能增效為主要幫扶方式的大方針前提下，經(jīng)過兩地市政府充分磋商，于2014年6月5日，正式簽訂共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園框架協(xié)議，產(chǎn)業(yè)園以廣州開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，建立共建園區(qū)協(xié)調(diào)整理事會(huì)、園區(qū)管委會(huì)、投資開發(fā)公司三層架構(gòu)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高規(guī)劃建設(shè)思想，委派專業(yè)設(shè)計(jì)院編寫相關(guān)規(guī)劃。園區(qū)已實(shí)現(xiàn)征地約900畝，已完成600畝土地的清表及平整；起步區(qū)規(guī)劃1-4號(hào)道路、門樓及企業(yè)服務(wù)中心已完成勘察設(shè)計(jì)和立項(xiàng)招標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)廠房及污水處理廠項(xiàng)目正在抓緊申報(bào)立項(xiàng)并同步開展可研工作。目前已有約60家企業(yè)到廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園考察投資環(huán)境，已簽約入園項(xiàng)目29個(gè)（不含金發(fā)科技），另有20多個(gè)正在洽談的項(xiàng)目，歐派家居等大型企業(yè)已進(jìn)駐開工建設(shè)。
三、下一步計(jì)劃和想法
（一）突破園區(qū)瓶頸，謀劃園區(qū)發(fā)展出路。啟動(dòng)新一輪園區(qū)的擴(kuò)容調(diào)整，爭(zhēng)取省支持突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。緊跟省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策調(diào)整，計(jì)劃將符合國(guó)家開發(fā)區(qū)目錄的高新19.94平方公里范圍納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園范圍。另外，按照省集聚區(qū)享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園政策精神，依托現(xiàn)有的四大省級(jí)園區(qū)，積極將開發(fā)條件較為成熟、符合土規(guī)且具備一定發(fā)展空間的集聚區(qū)，如廣清產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、太平清西片區(qū)、佛岡工業(yè)園片區(qū)、民族園片區(qū)、華僑園片區(qū)、陽(yáng)山片區(qū)、英德英紅園片區(qū)等納入享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，爭(zhēng)取省政策支持。
（二）深化廣清合作，力促工作向縱深發(fā)展。一是推進(jìn)廣清合作園建設(shè)。加強(qiáng)與省對(duì)接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，更好地解決土地調(diào)規(guī)問題，加快項(xiàng)目落地；二是加快廣清合作園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，推進(jìn)廣清合作園佛岡片區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善民族工業(yè)園與荔灣合作共建；三是深入“三片區(qū)”全面幫扶。按照廣州各區(qū)與清遠(yuǎn)各縣市區(qū)共建關(guān)系，加快開展雙方合作對(duì)接，依托各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)，科學(xué)有序、因地制宜地引導(dǎo)廣州產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。
（三）加強(qiáng)交流協(xié)作，強(qiáng)化招商引資。一是結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，篩選一批行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展對(duì)接拜訪，邀請(qǐng)廣州等珠三角行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)到我市開展投資考察；二是聯(lián)手廣州市共同建立招商信息共享平臺(tái)，完善廣清聯(lián)合招商項(xiàng)目庫(kù)。開展有針對(duì)性的駐點(diǎn)招商；三是繼續(xù)在廣州地區(qū)積極組織和籌備專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商推介活動(dòng)。??
（四）推動(dòng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城高度融合。加快各園區(qū)供水、供電、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、生活配套設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)一批道路建設(shè)、公共交通、政務(wù)建設(shè)、商貿(mào)、金融、餐飲、地產(chǎn)等項(xiàng)目的落戶。如佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以禾云鎮(zhèn)中心區(qū)為生活配套服務(wù)中心，為園區(qū)提供管理、居住、商業(yè)、物流、文化、體育、科研、醫(yī)院等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和禾云鎮(zhèn)公共服務(wù)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)了人口聚集，產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所在地的東華鎮(zhèn)是英德市副城市中心。東華鎮(zhèn)可以通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善園內(nèi)配套。民族工業(yè)園可以進(jìn)一步加強(qiáng)與連州市的主干道的接通，為園區(qū)與連州市區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)。
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