清民函〔2022〕52號
清遠市民政局關于市政協(xié)八屆一次會議
第20220210號提案答復的函
黎丹丹委員:
您提出的提案《關于建設長者飯?zhí)茫岣呔蛹茵B(yǎng)老品質(zhì)的建議》已收悉，現(xiàn)就有關情況回復如下：
一、基本情況
近年來，我市高度重視養(yǎng)老服務工作，全面貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的養(yǎng)老工作方針，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為導向，加強領導，創(chuàng)新機制，加大資金投入力度，努力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。目前，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市人口的比例9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。
（一）不斷完善養(yǎng)老服務政策措施。“十三五”以來，我市注重養(yǎng)老服務頂層設計，強化政策創(chuàng)制，先后出臺《清遠市養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃》、《清遠市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》、《清遠市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合工作的實施方案》、《清遠市加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施方案》等政策文件。建立政府統(tǒng)一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議制度。
（二）完善養(yǎng)老服務基礎設施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養(yǎng)老服務設施，養(yǎng)老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運營的養(yǎng)老機構(gòu)80家，養(yǎng)老床位共6573張，入住老人4050人，其中：民辦養(yǎng)老機構(gòu)21家，床位2577張，入住老年人1937人；二是大力實施城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設。截至目前，全市已建成城市居家養(yǎng)老服務中心11個，其中縣級8個、城市社區(qū)3個；農(nóng)村村級居家養(yǎng)老服務站57個。各居家養(yǎng)老服務機構(gòu)配備專業(yè)養(yǎng)老服務人員，以站點為服務點，根據(jù)轄區(qū)居家老人服務需求不同，提供文化娛樂、精神慰藉、日間照料、康復護理、醫(yī)療協(xié)助、安全援助、法律援助、臨終關懷等居家養(yǎng)老服務，提高居家老年人生活品質(zhì)。三是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老建設。利用現(xiàn)代化信息平臺開展智慧居家養(yǎng)老服務，“智慧養(yǎng)老”信息平臺目前錄入養(yǎng)老服務機構(gòu)90家，其中，居家服務機構(gòu)10家、養(yǎng)老機構(gòu)80家，機構(gòu)錄入率為100%；錄入老人數(shù)4050人，其中，居家老人數(shù)2098人、機構(gòu)入住老人數(shù)2209人，錄入率為72.3%；錄入床位數(shù)5610張，錄入率為69.4%。居家養(yǎng)老服務機構(gòu)累計派單3344單。
（三）建立縣級特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)。在縣（市、區(qū)）一級建設以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務設施，著力增強生活不能自理特困人員專業(yè)照護保障能力。目前，全市8個縣（市、區(qū))均建立1家縣級特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)，床位共1504張，其中護理型床位1256張。
（四）推進居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作。積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作，分別在清城區(qū)鳳城居家養(yǎng)老服務中心、連州市、陽山縣城市居家養(yǎng)老服務中心內(nèi)開設“長者食堂”，為轄區(qū)內(nèi)有需要的60歲以上老年人，重點是為城市特困、低保、高齡、空巢、經(jīng)濟特困等弱勢老年人提供助餐服務。截至目前，共配餐人次29660次。
（五）提高老年人普惠性福利水平。建立普惠型80歲以上高齡老人津（補）貼制度，惠及全市高齡老人96050人。各縣（市、區(qū)）均建立農(nóng)村留守老年人關愛服務制度。積極實施老年人居家適老化改造工作，為全市納入分散供養(yǎng)的特困老年人家庭實施居家適老化改造，以改善老年人生活環(huán)境，提升老年人生活品質(zhì)。2022年5月印發(fā)《關于建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》，落實高齡補（津）貼和經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，進一步提升經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的生活品質(zhì)。
（六）促進醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，截至目前，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)9間，分別是清遠市福利院、清遠聯(lián)合醫(yī)院、清遠高新區(qū)醫(yī)院、清城康大醫(yī)院、英德市愛康醫(yī)院、連州北山醫(yī)院、連州恒生醫(yī)院、佛岡逕頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、陽山小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院。100%納入基本醫(yī)療保險定點范圍；90%的養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立了合作關系，100%的醫(yī)療機構(gòu)建立為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。
（七）提高養(yǎng)老服務隊伍綜合素質(zhì)能力。2021年和2022年市本級財政分別安排專項資金用于養(yǎng)老護理員培訓；全市有3家院校開設老年服務與管理專業(yè)，年招生人數(shù)200多人；借力“南粵家政”工程，大力實施養(yǎng)老護理員“雙千計劃”和養(yǎng)老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓計劃，2022年通過現(xiàn)場授課和網(wǎng)上上課的等方式累計組織培訓逾1600人次。
二、存在問題
總體看，近年來我市養(yǎng)老服務體系建設取得了一定的成績，但也存在一些困難和突出問題：一是資金總體投入不足。我市對養(yǎng)老服務體系建設的資金投入雖然逐年加大，但受地方財力所限，各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設資金投入不足。二是居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設用地用房難于解決。居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設一般由政府主導，因使用面積較大（一般在500-1000平方米左右），其建設用地用房在政府現(xiàn)有資源中調(diào)配難于解決。
三、下一步工作措施
（一）研究制定好養(yǎng)老服務規(guī)劃。貫徹落實中央關于積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，針對新時期養(yǎng)老服務面臨的新形勢、新任務、新要求，聚焦解決我市人口老齡化問題日益嚴峻，養(yǎng)老服務供需矛盾突出、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。按照省“十四五”規(guī)劃目標，到2025年，全市基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，織密“15分鐘”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、服務多元、監(jiān)管到位的多層次“大養(yǎng)老”服務格局。
（二）完善養(yǎng)老服務投入機制。完善政府投入機制，將福彩公益金與政府一般性公共預算安排的養(yǎng)老服務體系建設資金統(tǒng)籌使用，購買養(yǎng)老服務所需資金納入養(yǎng)老服務體系建設資金統(tǒng)籌安排，提升精準化投入水平。2021年起，全市各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金按不低于55%的比例用于養(yǎng)老服務體系建設。
（三）大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老是老年人首選的養(yǎng)老方式，也是當前清遠養(yǎng)老服務重要支撐。進一步優(yōu)化升級“智慧養(yǎng)老”信息化服務平臺，建立居家老年人信息庫，整合各類養(yǎng)老服務資源，通過線上線下服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給有效對接和優(yōu)化配置，為居家老年人提供生活照料、家務料理、助餐配餐、精神慰藉等上門服務。在“十四五”期間，加快推進縣鎮(zhèn)村三級居家養(yǎng)老服務設施建設。城市居家養(yǎng)老服務中心應具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的綜合居家養(yǎng)老服務機構(gòu)；力爭每個村設立一個居家養(yǎng)老服務站點，重點解決農(nóng)村老年人生活有人管、關愛服務有場所、互助服務有組織等問題。
（四）加快推進居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作。在有條件的縣、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心和群眾基礎好能提供場所的社區(qū)，持續(xù)開展居家養(yǎng)老“大配餐”試點工作，積累好的工作經(jīng)驗，以點帶面逐步在全市推開居家養(yǎng)老“大配餐”，開設更多的“長者食堂”，為有需要的居家老年人解決“吃飯”問題。
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清遠市民政局
2022年8月25日
