清民函〔2022〕50號
清遠市民政局關于市第政協(xié)八屆一次會議
第20220335號提案答復的函
民革清遠市基層委員會：
您提出的提案《關于利用區(qū)域優(yōu)勢大力推進綠色康養(yǎng)產業(yè)健康發(fā)展的建議》已收悉，現(xiàn)就有關情況回復如下：
據統(tǒng)計，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到67萬人，占全市人口的比例14.5%；65歲以上戶籍老人45萬人，占全市總人口9.7%，人口老齡化程度進一步加劇。近年來，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心，以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為導向，各級民政部門強化措施，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，取得了明顯成效。
一、主要情況
（一）健全健康養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系。注重養(yǎng)老服務頂層設計，強化政策創(chuàng)制，先后出臺《清遠市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》《清遠市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合工作的實施方案》《清遠市加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施方案》《清遠市老年人居家適老化改造工作實施方案》《清遠市關于全面加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管的實施方案》《關于開展養(yǎng)老服務評估工作的通知》《清遠市關于建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》等政策文件。擬定《清遠市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》。編制《清遠市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2021-2035)》，明確依托豐富的生態(tài)、農產品、文化等資源，為我市發(fā)展康養(yǎng)旅游進一步明確路徑，統(tǒng)籌謀劃全市旅游資源，完善以自然觀光、采摘體驗、度假休閑為特色的休閑觀光度假區(qū)建設，推動形成特色康養(yǎng)生態(tài)型旅游產業(yè)體系。建立政府統(tǒng)一組織和領導，民政部門牽頭，其他相關部門配合參與的養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議制度，2021年11月19日，由分管市領導召集召開清遠市養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議第一次會議，對全市養(yǎng)老服務工作進行部署。
（二）完善養(yǎng)老服務基礎設施。一是各級民政部門加大資金投入，不斷完善養(yǎng)老服務設施，養(yǎng)老床位不斷增多。截至目前，全市共有正常運營的養(yǎng)老機構80家，養(yǎng)老床位共6573張，其中：市縣級福利院8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院51家、民辦養(yǎng)老機構21家；二是大力實施城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設。全市已建成城市居家養(yǎng)老服務中心11個，其中縣級8個、城市社區(qū)3個，建成農村村級居家養(yǎng)老服務站57個、農村老年人活動中心即“幸福院”176個。清城、連州、連南、陽山建立功能較完善的居家養(yǎng)老服務示范中心，清城、連州積極開展居家養(yǎng)老“大配餐”工作試點；三是大力推進“互聯(lián)網+”智慧養(yǎng)老建設，利用現(xiàn)代化信息平臺開展智慧居家養(yǎng)老服務，市級智慧養(yǎng)老信息平臺已建成并投入使用。
（三）促進醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。
1.大力推進醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構融合發(fā)展。截至目前，全市共有醫(yī)養(yǎng)結合機構9間，分別是清遠市福利院、清遠聯(lián)合醫(yī)院、清遠高新區(qū)醫(yī)院、清城康大醫(yī)院、英德市愛康醫(yī)院、連州北山醫(yī)院、連州恒生醫(yī)院、佛岡逕頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、陽山小江鎮(zhèn)衛(wèi)生院。100%納入基本醫(yī)療保險定點范圍；90%的養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構建立了合作關系，100%的醫(yī)療機構建立為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。
2.加強家庭醫(yī)生團隊建設。以社區(qū)衛(wèi)生服務機構或醫(yī)養(yǎng)結合機構為支撐，由家庭醫(yī)生、社區(qū)護士、公共衛(wèi)生醫(yī)師等組成家庭醫(yī)生團隊，并由二級醫(yī)院醫(yī)生提供技術支持和業(yè)務指導，建立醫(yī)、養(yǎng)、護一體化家庭醫(yī)生簽約服務體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務到社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。通過建立適宜的簽約服務方式，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與老年人家庭建立長期穩(wěn)定的契約服務關系，按照協(xié)議為居家簽約老人提供全方位、個性化的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理和急診、轉診等醫(yī)療衛(wèi)生服務。
3.推動醫(yī)養(yǎng)結合健康管理信息化建設。加快我市衛(wèi)生計生信息平臺建設，推動養(yǎng)老服務信息平臺與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺對接，共享老年人基本檔案、健康檔案、需求評估等信息。鼓勵探索基于互聯(lián)網的醫(yī)養(yǎng)結合服務新模式，建立居家養(yǎng)老智能化健康監(jiān)測和醫(yī)療服務體系，提高服務的便捷性和針對性。
4.大力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院設立老年病科，開展老年病、慢性病中醫(yī)藥防治工作，并與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構加強轉診與合作。支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)健康管理的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院與老年人家庭簽訂醫(yī)療契約服務關系，開展中醫(yī)健康教育。充分發(fā)揮中醫(yī)藥預防保健特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的系列服務產品。
（四）大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
1.大力推進鄉(xiāng)村建設。多措并舉推動鄉(xiāng)村從“一時美”向“時時美”轉變，從“一處美”向“處處美”邁進，從“外在美”向“內在美”提升，截至目前，累計建成市級美麗鄉(xiāng)村11526個，占總村數(shù)80.35%。制定鄉(xiāng)村振興示范帶建設行動方案和總體規(guī)劃，以中心村為節(jié)點、圩鎮(zhèn)為樞紐，多鎮(zhèn)連片、整縣整鎮(zhèn)或跨縣連鎮(zhèn)整體推進“五大”振興，擦亮清遠紅色、綠色、特色、古色“四色”品牌，為發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、綠色康養(yǎng)產業(yè)奠定堅實基礎。
2.大力發(fā)展休閑農業(yè)。我市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建居省前列，目前已創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個，國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個，省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)13個、示范點34個，已創(chuàng)建省級農業(yè)公園3個、市級農業(yè)公園23個。今年“陽山縣嶺背秤架生態(tài)休閑康養(yǎng)之旅”“連州古村尋味游”兩條線路被評為廣東省鄉(xiāng)村精品旅游線路。
3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。依托美麗鄉(xiāng)村建設成果，大力盤活鄉(xiāng)村資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。我市在全省率先舉辦了鄉(xiāng)村旅游（民宿）招商推介會，創(chuàng)新設立了鄉(xiāng)村民宿產業(yè)學院、成立了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)會、培育了一批鄉(xiāng)村民宿農民專業(yè)合作社，探索出鄉(xiāng)村民宿發(fā)展“六活六支”模式，鄉(xiāng)村民宿實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展。2021年，我市3個鎮(zhèn)入選省鄉(xiāng)村民宿示范鎮(zhèn)，入選數(shù)量全省最多，全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)場推進會在我市召開，我市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展經驗入選全國農村改革試驗區(qū)9個典型案例，為廣東省唯一入選的案例。
（五）堅持多業(yè)態(tài)融合，發(fā)揮“旅游+”綜合帶動作用。清城區(qū)積極拓寬跨區(qū)域合作關系，激發(fā)城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Α?020年12月22日清城區(qū)與廣州花都區(qū)簽訂《共同打造粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)先行啟動區(qū)》框架協(xié)議，共同探索“旅游+”產業(yè)生態(tài)圈。同時，清城區(qū)積極推進粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)合作，2021年5月14日和5月19日，與花都區(qū)聯(lián)合舉辦“花清聯(lián)游”旅游大惠民政策現(xiàn)場推介會等系列活動，共同推出“花清聯(lián)游”旅游惠民政策，共有27家旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點參與旅游惠民活動，攜手打造區(qū)域旅游共同體。清新區(qū)抓好頂層設計，強化鄉(xiāng)村旅游規(guī)則。在《清遠市清新區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編（2013-2022）》、《廣東清新鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃設計（2016-2020）》的基礎上，完成《清遠市清新區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2022-2035）》的編制工作，重點打造“環(huán)筆架山休閑發(fā)展核+溫泉康養(yǎng)發(fā)展核”的“雙核”旅游空間格局，規(guī)劃打造三大民宿集群。佛岡縣養(yǎng)生旅游初見成效。發(fā)掘佛岡優(yōu)秀民俗文化、健康養(yǎng)生文化、激情體育文化、觀音祈福文化，推進旅游與文化有機融合，唱響佛岡特色鮮明、多姿多彩的溫泉旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等名片，彰顯佛岡旅游發(fā)展的軟實力。2021年春節(jié)期間，佛岡全縣共接待游客18.4萬人次，旅游收入達到1.38億元。英德市積極探索建立了融健康文化、休閑養(yǎng)生為一體的旅游新模式。成功培育了中醫(yī)藥養(yǎng)生+旅游的融合發(fā)展新興業(yè)態(tài)。奇洞溫泉小鎮(zhèn)、寶墩湖湖山溫泉度假村、陽峽風景區(qū)等景區(qū)依托優(yōu)質的溫泉資源，結合中醫(yī)藥康養(yǎng)文化，打造特色的中醫(yī)藥溫泉養(yǎng)生旅游產品；陽峽風景區(qū)致力打造以養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體為主題的度假目的地，開發(fā)具有極高保健、醫(yī)療價值的醴泉項目；徐家莊生態(tài)旅游景區(qū)依托徐其修涼茶文化，開發(fā)了中藥觀賞采摘園、藥膳飲食以及中醫(yī)藥文化展示長廊，切實推進傳承中醫(yī)藥文化精髓，并于2021年6月成功創(chuàng)建成為國家3A級旅游景區(qū)。連山壯族瑤族自治縣積極發(fā)展林下經濟，引進企業(yè)開發(fā)了“連山富氧森林空氣”產品。目前該縣獲得中國氣候宜居縣、中國天然氧吧、中國森林氧吧、國家森林康養(yǎng)基地等一系列國字號榮譽稱號。連南瑤族自治縣以創(chuàng)建全域旅游為契機，扎實推進“創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地的工作”。一是連南瑤族自治縣瑤醫(yī)瑤藥展示體驗中心建設，設有瑤醫(yī)瑤藥展示廳、瑤醫(yī)瑤藥加工區(qū)、瑤浴體驗區(qū)、瑤醫(yī)獨特技法體驗、特色康復體驗區(qū)等十幾個功能區(qū)。讓更多群眾體驗到瑤醫(yī)瑤藥的神奇和功效，不斷擴大瑤醫(yī)瑤藥的知名度和影響力，推動瑤醫(yī)瑤藥大健康產業(yè)發(fā)展。二是森林康養(yǎng)基地建設。在廣東連南萬山朝王國家石漠公園建設森林康養(yǎng)基地，打造成為瑤藥種植并開展農趣體驗、森林康養(yǎng)于一體的森林康養(yǎng)示范基地。三是瑤醫(yī)瑤藥科普試驗園。該縣中醫(yī)院自籌資金約20萬元在金坑農耕文化園建設瑤醫(yī)瑤藥科普試驗園。四是瑤浴養(yǎng)生項目。金瑤峰酒店于2021年6月投資500萬在酒店副樓二樓約2000平方米建設瑤醫(yī)特色康養(yǎng)館，康養(yǎng)館分為接待區(qū)、瑤醫(yī)瑤藥產品展示區(qū)、瑤醫(yī)技法特色康養(yǎng)室和瑤浴特色體驗室，共有33間特色瑤浴房。全力打造連南首家具有瑤族特色的康養(yǎng)館，不斷擴大瑤醫(yī)瑤藥的知名度和影響力。連州市依托豐富的資源特色，推行“旅游+攝影”、“旅游+農業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+節(jié)慶”、“旅游+體育”、“旅游+美食”、“旅游+互聯(lián)網”等產業(yè)融合發(fā)展模式，圍繞生產、生活、生態(tài)，從美景、美食、攝影等形式做文章，塑造形式多樣的復合型旅游產品，為旅游康養(yǎng)產業(yè)不斷催生新動能。陽山縣全面推進囊括嶺背鎮(zhèn)、黃坌鎮(zhèn)、秤架瑤族鄉(xiāng)的北部生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)建設，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，依托廣東南嶺國家公園、廣東第一峰、廣東峽天下景區(qū)，突出國家公園、瑤族風情、紅色文化、知青文化、茶文化等元素，在文旅康體融合發(fā)展上做文章建設。
（六）提高康養(yǎng)服務隊伍綜合素質能力。2021年和2022年市本級財政分別安排專項資金用于養(yǎng)老護理員培訓；全市有3家院校開設老年服務與管理專業(yè)，年招生人數(shù)200多人；借力“南粵家政”工程，大力實施養(yǎng)老護理員“雙千計劃”和養(yǎng)老管理人員“技能、德能雙訓”公益培訓計劃，2022年通過現(xiàn)場授課和網上上課的等方式累計組織培訓逾1600人次。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構與醫(yī)養(yǎng)結合機構人員進修輪訓機制，促進人才有序流動。將老年醫(yī)學、康復、護理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計生人員培訓規(guī)劃。
二、下一步工作計劃
（一）推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。一是持續(xù)推動鎮(zhèn)（街道）級綜合養(yǎng)老服務機構（中心）建設，作為中心站點輻射周邊社區(qū)。在社區(qū)推進居家養(yǎng)老服務站建設，為社區(qū)老年人提供居家上門“一 站式”養(yǎng)老服務。在有需求和有條件的住宅小區(qū)（片區(qū)），可延伸居家養(yǎng)老服務點，為居家養(yǎng)老提供上門服務支持。二是推動農村養(yǎng)老服務設施建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級為主，建設具備全托、日托、上門服務等綜合服務功能的農村區(qū)域性養(yǎng)老服務機構（中心），對轄區(qū)農村留守老年人關愛服務、互助養(yǎng)老設施運行提供支持和指導。
（二）督促指導各縣(市)區(qū)加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，加快旅游資源有機整合，促進“旅游+”等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，為游客提供更好的旅游服務。同時不斷完善康養(yǎng)休閑度假旅游公共服務配套，加大力度引進具有康養(yǎng)旅游先進經驗的專業(yè)人才，引導相關景區(qū)加大與康養(yǎng)旅游機構合作，探索開發(fā)康養(yǎng)旅游養(yǎng)生產品。
（三）加大扶持力度，因地制宜、合理布局，著力打造更多休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品項目，并結合自然生態(tài)、綠色康養(yǎng)等方面加強線上線下宣傳推介，推動農村一二三產業(yè)深度融合，促進綠色康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導。
清遠市民政局
2022年8月25日
