陳間清委員：
您提出的《關(guān)于關(guān)愛留守兒童心理健康的建議》提案已收悉，現(xiàn)就有關(guān)情況回復(fù)如下：
一、基本情況
我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的科學(xué)指導(dǎo)下，主動(dòng)履責(zé)擔(dān)當(dāng)，以“兒童優(yōu)先”為基本原則，全力以赴壓實(shí)全市約1.2萬名留守和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)（其中孤兒628人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童2205人、艾滋病病毒感染兒童6人、農(nóng)村留守兒童9623人），切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展關(guān)心關(guān)愛留守兒童活動(dòng)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)積極整合村級(jí)綜合場(chǎng)所設(shè)施，不斷加強(qiáng)村級(jí)青少年活動(dòng)室和未成年人心理健康輔導(dǎo)站等建設(shè)，為留守兒童提供舒適的活動(dòng)場(chǎng)所。市民政局和市婦聯(lián)共同印發(fā)了《清遠(yuǎn)市村（社區(qū)）家長(zhǎng)學(xué)校開展家庭教育培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)實(shí)施方案》，在村（居）委會(huì)成立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校，組織開展了多形式的教育實(shí)踐活動(dòng)，有效加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育培訓(xùn)。
（二）支持社會(huì)組織提供關(guān)愛服務(wù)。一是市民政局于2021年9月份印發(fā)了《清遠(yuǎn)市培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》，明確加大服務(wù)性、公益性、互助性、志愿服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織支持力度，提升社區(qū)社會(huì)組織在地域分布、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度。二是引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，開展主題志愿服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)留守兒童等特殊群體提供各類關(guān)愛服務(wù)。三是引導(dǎo)基金會(huì)和市、縣兩級(jí)慈善會(huì)等慈善組織支持社會(huì)工作者、志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)，依托社區(qū)社會(huì)組織為留守兒童等困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，愛心企業(yè)和個(gè)人向獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織捐贈(zèng)用于留守兒童關(guān)愛事業(yè)的愛心資金，可以予以稅前扣除，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人參與關(guān)愛留守兒童等慈善事業(yè)的熱情。
（三）多措并舉，提升關(guān)愛保障水平。一是以專項(xiàng)行動(dòng)促權(quán)益保障。結(jié)合省、市困難群眾權(quán)益保障排查整改專項(xiàng)行動(dòng)，市民政局開展全市兒童福利和未成年人保護(hù)工作集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，從2個(gè)方面，25項(xiàng)具體內(nèi)容深入查找我市兒童福利和未成年人保護(hù)存在的問題，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是以專項(xiàng)保障促關(guān)愛提升。持續(xù)實(shí)施“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)工程”、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等項(xiàng)目。三是以資源鏈接促服務(wù)擴(kuò)展。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”，市、縣民政部門積極鏈接社會(huì)資源對(duì)留守和困境兒童開展關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)。四是以宣傳引導(dǎo)促氛圍營(yíng)造。以農(nóng)村留守、困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”品牌活動(dòng)為平臺(tái)開展政策宣講活動(dòng)，在社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛未成年人的良好氛圍。五是健全完善未成年人救助保護(hù)體系。以佛岡縣作為全省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點(diǎn)單位為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，成立鎮(zhèn)級(jí)未成年人保護(hù)站85個(gè)，其中佛岡縣、連南瑤族自治縣在轄區(qū)內(nèi)的全部村（居）設(shè)立未成年人保護(hù)窗口，再次明確了兒童主任的工作職責(zé)，并推動(dòng)服務(wù)往基層延伸。全市85個(gè)鎮(zhèn)（街）有86名兒童督導(dǎo)員，1224名兒童主任，85個(gè)社工站836名社工,全力以赴壓實(shí)全市的留守和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，凝心聚力守護(hù)全市未成年人健康成長(zhǎng)。
（四）依托“雙百”社工站，提供心理支持。我市實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，在85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社工站，設(shè)置800多名一線專業(yè)社工立足街鎮(zhèn)，深入村居，將社會(huì)工作服務(wù)延伸至基層村居。市民政局指導(dǎo)各雙百社工站充分發(fā)揮其立足鎮(zhèn)街、深入村居、群眾信任、資源鏈接的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各鎮(zhèn)（街）的特點(diǎn)，開展心理健康知識(shí)普及工作、心理輔導(dǎo)工作。一是多樣化開展心理建設(shè)工作，豐富留守兒童課余生活。根據(jù)站點(diǎn)轄區(qū)留守兒童的身心特點(diǎn)，各社工站開展不同形式的心理建設(shè)活動(dòng)。如三排鎮(zhèn)社工站開展“農(nóng)村留守兒童情緒管理”小組活動(dòng)、東城街道社工站發(fā)起的“助成長(zhǎng)”關(guān)愛特殊兒童服務(wù)項(xiàng)目、社工站設(shè)置“四點(diǎn)半學(xué)堂”教學(xué)內(nèi)容。二是專業(yè)化開展留守兒童心理輔導(dǎo)，關(guān)注未成年人的心理健康。雙百社工通過入戶走訪發(fā)現(xiàn)有心理問題的困境兒童或留守兒童會(huì)對(duì)其建立檔案，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)技巧提供個(gè)性化服務(wù)，幫助困境兒童或留守兒童排解心理壓力。
（五）發(fā)動(dòng)社會(huì)組織積極參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童心理健康活動(dòng)。我市社工機(jī)構(gòu)通過開通熱線、心理健康教育專題講座、開展個(gè)案服務(wù)等方式開展農(nóng)村留守兒童心理服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)不良情緒，提高群眾的心理健康水平。市民政局積極引導(dǎo)專注青少年和兒童服務(wù)領(lǐng)域的社工機(jī)構(gòu)和志愿組織有序開展留守兒童心理建設(shè)，如清遠(yuǎn)市征途社會(huì)工作服務(wù)中心積極主動(dòng)關(guān)注留守兒童救助，多次入戶了解和關(guān)心連州留守兒童生活健康和心理問題；清遠(yuǎn)市博陽社會(huì)工作服務(wù)中心成立“向日葵”兒童成長(zhǎng)之家，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)和支持。青橋社會(huì)工作服務(wù)中心開展的“點(diǎn)亮心窗，快樂成長(zhǎng)”——未成年人心理健康教育主題活動(dòng);溫暖社會(huì)工作服務(wù)中心開展心理輔導(dǎo)個(gè)案26次，舉辦心理社工師線上培訓(xùn)班，參加人次有30多人。
（六）積極發(fā)揮為有需要的未成年人提供關(guān)愛服務(wù)。一是加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，開展結(jié)對(duì)幫扶。各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮婦聯(lián)干部、執(zhí)委、巾幗志愿者等力量，通過多種渠道，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)留守兒童基本信息進(jìn)行摸查，建好臺(tái)賬，組成結(jié)對(duì)幫扶，每月進(jìn)行不少于2次的走訪，適時(shí)提供關(guān)愛服務(wù)。積極開展豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)，為留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。開展“愛心家庭+留守兒童”項(xiàng)目，普及與提升農(nóng)村留守兒童的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)，提供心理服務(wù)。依托“舒心驛站”心理咨詢室、婦女維權(quán)與信息服務(wù)站、婦女議事會(huì)、婚調(diào)機(jī)構(gòu)、婦女兒童之家等綜合維權(quán)服務(wù)陣地，面向留守兒童開展關(guān)愛幫扶維權(quán)服務(wù)。目前，我市共有3個(gè)“舒心驛站”心理咨詢室，2個(gè)省級(jí)婦女維權(quán)與信息服務(wù)站，2個(gè)市級(jí)婦女維權(quán)與信息服務(wù)站、8個(gè)縣級(jí)婚調(diào)委，85個(gè)鎮(zhèn)級(jí)婚調(diào)室（機(jī)構(gòu)）、1224個(gè)婦女議事會(huì)。通過“婦工+心理咨詢師+志愿者”的模式，鏈接心理機(jī)構(gòu)和專家志愿者資源，組建穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，成立重點(diǎn)人群幫扶關(guān)愛志愿者隊(duì)伍，為有需求的留守兒童及其家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)，宣傳普及心理健康知識(shí)。
（七）關(guān)注構(gòu)建社會(huì)化青少年心理健康服務(wù)機(jī)制，并大力開展12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)工作。一是2022年1月7日，團(tuán)清遠(yuǎn)市委舉行“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，邀請(qǐng)從事或參與青少年權(quán)益保護(hù)和青少年心理健康干預(yù)工作的部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社工組織代表，圍繞“構(gòu)建社會(huì)化青少年心理健康服務(wù)機(jī)制”開展座談交流，進(jìn)一步提出2022年圍繞加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成工作合力、營(yíng)造支持氛圍，多維度織密青少年心理健康安全網(wǎng)工作方向。二是圍繞“傾聽心聲、維護(hù)權(quán)益、專業(yè)服務(wù)、關(guān)愛成長(zhǎng)”，聚焦心理支持、法律援助、困難救助等青少年普遍需求，通過微信公眾號(hào)，在學(xué)校和青年之家集中宣傳等形式，面向留守兒童對(duì)12355心理咨詢工單22宗，已辦結(jié)21宗，正在跟進(jìn)1宗，均在辦結(jié)期限內(nèi)。2021年，全市共建成12355線下陣地9個(gè)，逐步形成線上線下相互呼應(yīng)的清遠(yuǎn)青少年綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造我市青少年維護(hù)權(quán)益的渠道和平臺(tái)，真正成為青少年想得起、找得到、考得住的堅(jiān)強(qiáng)力量。
（八）筑牢安保維穩(wěn)工作主線，樹立校園“安全第一”思想，將校園安全放在突出位置來抓。一是扎實(shí)抓好校園防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三嚴(yán)防、三提升”，嚴(yán)防發(fā)生侵害在(校)園學(xué)生、兒童人身安全的惡性事件，進(jìn)一步強(qiáng)化校園周邊治安綜合治理。二是加大對(duì)校園周邊重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所的清理整治，加強(qiáng)校園周邊定點(diǎn)執(zhí)勤和網(wǎng)格化巡邏巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止欺凌、傷害等涉校違法犯罪，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生兒童安全感。三是進(jìn)一步強(qiáng)化校園法治安全宣傳教育，充分利用開學(xué)季、寒暑假前最后一課等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入校園開展交通安全、防詐騙、防溺水、防毒品、防暴力等主題教育活動(dòng)，不斷提升青少年兒童的安全防范意識(shí)。
（九）高效高質(zhì)提供農(nóng)村留守兒童法律援助服務(wù)。市法援處充分發(fā)揮法律援助對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù),對(duì)農(nóng)村留守兒童實(shí)施應(yīng)援盡援優(yōu)援,為農(nóng)村留守兒童開通法律援助“綠色通道”,努力維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。一是在市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)大廳設(shè)置 9 個(gè)法律援助服務(wù)窗口,全市在婦聯(lián)、團(tuán)委等多個(gè)部門設(shè)立 167 個(gè)法律援助工作站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居設(shè)立 1224 個(gè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),為農(nóng)村留守兒童及其家屬解答法律問題,印制未成年人保護(hù)相關(guān)法治宣傳資料供來訪者領(lǐng)取,進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。二是法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派，并選派有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的律師為有需求的受侵害農(nóng)村留守兒童提供法律援助,及時(shí)有效地為受侵害農(nóng)村留守兒童提供維權(quán)幫助。
（十）線上線下共同開展青少年法治宣傳教育。我市把青少年法治教育工作列入“八五”普法規(guī)劃，目前我市“八五”普法規(guī)劃已交市委辦審核。根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)各單位扎實(shí)開展“法律進(jìn)校園”系列活動(dòng)，深入開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等學(xué)習(xí)宣傳，不斷提升學(xué)校師生學(xué)法、遵法、守法、護(hù)法意識(shí)。2022年以來，市民政局開展法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng)2場(chǎng)。一是6月15日，清遠(yuǎn)市司法局、市普法辦、市法律援助處、市民政局、市教育局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局清遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)在清遠(yuǎn)市第二中學(xué)聯(lián)合開展“法治同行 護(hù)航青春”法治文藝匯演進(jìn)校園活動(dòng)，為50余名師生獻(xiàn)上了內(nèi)容豐富、寓教于樂的“法治大餐”。本次匯演形式特色紛呈，有法治情景劇、小品，法治知識(shí)問答互動(dòng)等環(huán)節(jié)，主要圍繞未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律知識(shí)，內(nèi)容貼近學(xué)生日常生活且具有針對(duì)性,多姿多彩、形式豐富的節(jié)目讓學(xué)生們更直觀地了解法律。二是在暑假來臨前，為進(jìn)一步普及安全知識(shí)、加強(qiáng)法治宣傳教育，6月30日，市司法局聯(lián)合連州市司法局組織清遠(yuǎn)市“南粵春雨”公共法律服務(wù)志愿者及村律師顧問到連州市三水鄉(xiāng)民族小學(xué)送上了一堂法治教育課，為50余名師生講授未成年人保護(hù)法相關(guān)法律知識(shí)，通過以案釋法，講述了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)等多方面對(duì)未成年人的保護(hù)，并現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)了憲法、民法典、未成年人保護(hù)、禁毒、反詐、食品安全等法治宣傳資料和法治宣傳品。
（十一）實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助解決農(nóng)村父母“外出打工帶來家庭人口空間分離出現(xiàn)的留守兒童問題”。一是貫徹落實(shí)3.0版促進(jìn)就業(yè)九條。出臺(tái)3.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”實(shí)施細(xì)則和操作指南，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善。二是實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)。充分依托廣東清遠(yuǎn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)市人力資源市場(chǎng)等平臺(tái)，積極組織企業(yè)到各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“南粵春暖”系列活動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘月活動(dòng)、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動(dòng)等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，廣泛搭建供求對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)。截至5月底，全市共開展鄉(xiāng)村振興主題線上線下招聘會(huì)77場(chǎng)，共有4007家（次）企業(yè)參加招聘會(huì)，提供崗位5.4萬個(gè)（次）。三是大力實(shí)施各類基層服務(wù)計(jì)劃。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）做好“三支一扶”招募工作、從3月份崗位征集開始到4月份網(wǎng)上報(bào)名再到5月29日的考試，共有3228名考生確認(rèn)報(bào)名，并按要求組織考試工作。四是推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三項(xiàng)工程累計(jì)開展各類培訓(xùn)7.2萬人次，帶動(dòng)就業(yè)近11萬人。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)指導(dǎo)村（居）委會(huì)持續(xù)關(guān)注村中留守兒童情況。持續(xù)做好留守兒童保障服務(wù)工作，不斷完善村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施，為留守兒童提供更好的學(xué)習(xí)、活動(dòng)環(huán)境，動(dòng)員村中鄉(xiāng)賢、社工、退休教師等社會(huì)力量，積極開展各類留守兒童關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，為留守兒童提供有效幫助，促進(jìn)留守兒童身心健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)我市留守兒童心理健康服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)一批社會(huì)工作專業(yè)心理援助人才，在每年社工能力培訓(xùn)中增加心理援助培訓(xùn)課程，提升我市社工在留守兒童心理服務(wù)能力，繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)力量參與普及心理健康知識(shí)、心理輔導(dǎo)工作，充分發(fā)揮社會(huì)工作、志愿服務(wù)在該工作領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。切實(shí)提高社會(huì)工作者對(duì)普及心理健康知識(shí)、心理輔導(dǎo)工作認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)普及心理健康知識(shí)、心理輔導(dǎo)工作建設(shè)。發(fā)動(dòng)我市雙百社工站、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織做好留守兒童心理健康宣傳實(shí)踐活動(dòng)，打造社工+志愿者的工作模式，發(fā)動(dòng)、培育、引導(dǎo)志愿者隊(duì)伍，探索通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大社會(huì)工作者和志愿者開展形式多樣、“線上+線下”心理援助服務(wù)。
（三）加大普法宣傳力度，呵護(hù)兒童健康成長(zhǎng)。利用鄉(xiāng)村大喇叭、學(xué)校廣播等多種方式開展未成年人相關(guān)法治宣傳,通過廣播傳播的方式，讓農(nóng)村留守兒童、監(jiān)護(hù)人及其他相關(guān)人員學(xué)到更多未成年人保護(hù)相關(guān)法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。
（四）大力推動(dòng)監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)。要推動(dòng)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任主體責(zé)任、政府監(jiān)護(hù)兜底責(zé)任和社會(huì)監(jiān)護(hù)補(bǔ)充責(zé)任，推動(dòng)各有關(guān)部門依法履職，給予兒童有力的監(jiān)護(hù)保障。要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育，多形式、接地氣宣傳民法典、未成年人保護(hù)法、反家暴法、家庭教育促進(jìn)法等法律法規(guī)，強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。要認(rèn)真落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，積極構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，推動(dòng)家長(zhǎng)依法、科學(xué)、全面履行家庭教育責(zé)任。
感謝您一如既往地對(duì)我們工作的關(guān)心和支持！同時(shí)歡迎您對(duì)我們工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
清遠(yuǎn)市民政局
2022年8月30日
