一、穩(wěn)定政策適度降低社會保險等成本
（一）穩(wěn)定社會保險征繳政策
提出：我市由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的政策和征管程序不變，繳費(fèi)方式不變，保持企業(yè)社會保險繳費(fèi)成本總體穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。
解讀：2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)等各項(xiàng)社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收”。本次全國社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作對我市的影響主要是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，對我市企業(yè)職工五險沒有影響。我市從2000年1月起，已由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)。目前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險5項(xiàng)險種的登記、申報、核定、繳納等征繳程序、模式仍按照《關(guān)于印發(fā)廣東省社會保險費(fèi)地稅全責(zé)征收實(shí)施辦法（暫行）的通知》（粵勞社函〔2008〕1789號）執(zhí)行，也即是由用人單位自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報繳納社保費(fèi)。
（二）穩(wěn)定養(yǎng)老保險費(fèi)率費(fèi)基
提出：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險用人單位繳費(fèi)費(fèi)率維持不變，繼續(xù)執(zhí)行分類確定繳費(fèi)工資下限。
解讀：2017年7月1日，我省企業(yè)養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一到14%，企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)工資上限統(tǒng)一為全省上年度在崗職工月平均工資的300%，繳費(fèi)工資下限分類指導(dǎo)，按四類片區(qū)設(shè)置，片區(qū)繳費(fèi)工資下限為片區(qū)各市全口徑平均工資的加權(quán)平均值，片區(qū)繳費(fèi)工資下限高于全省全口徑平均工資60%的，執(zhí)行全省全口徑平均工資的60%。按照國家“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”要求，維持相關(guān)征繳標(biāo)準(zhǔn)政策。
（三）穩(wěn)定失業(yè)保險費(fèi)率
提出：失業(yè)保險費(fèi)率維持1%標(biāo)準(zhǔn)至2020年底，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險浮動費(fèi)率制度。
解讀：按照《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕8號）精神，繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險費(fèi)率1%標(biāo)準(zhǔn)，其中，單位費(fèi)率為0.8%，個人費(fèi)率為0.2%，執(zhí)行至2020年。
有條件的市可根據(jù)本地實(shí)際開展用人單位失業(yè)保險浮動費(fèi)率，在確保失業(yè)保險基金平衡的前提下，對一定時期內(nèi)不減員或者少減員的用人單位，適當(dāng)下浮費(fèi)率。用人單位費(fèi)率為繳費(fèi)系數(shù)乘以基準(zhǔn)費(fèi)率，基準(zhǔn)費(fèi)率為0.8%，繳費(fèi)系數(shù)按照以下辦法分檔次確定。
第一檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率小于或者等于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.6計(jì)算；第二檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率60%且小于或者等于140%的，繳費(fèi)系數(shù)按0.8計(jì)算；第三檔：用人單位前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率大于統(tǒng)籌地區(qū)前五年平均失業(yè)保險申領(lǐng)率140%的，繳費(fèi)系數(shù)按1計(jì)算。
失業(yè)保險申領(lǐng)率是指年領(lǐng)取失業(yè)保險金總?cè)藬?shù)（含一次性領(lǐng)取人數(shù)）與年平均參保人數(shù)之比。用人單位在同一統(tǒng)籌地區(qū)按規(guī)定參加失業(yè)保險不滿五年的，不享受浮動費(fèi)率。
（四）降低醫(yī)療保險費(fèi)率
提出：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費(fèi)比例從6.5%降至6%，實(shí)施至2020年底。
解讀：根據(jù)我省政策，職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余剔除一次性預(yù)繳基本醫(yī)療保險費(fèi)后，可支付月數(shù)超過9個月的地級以上市，階段性降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，降低幅度不少于0.5個百分點(diǎn)，實(shí)施至2020年底。
（五）降低工傷保險費(fèi)率
提出：工傷保險在全面實(shí)施浮動費(fèi)率的基礎(chǔ)上，階段性下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，全省平均費(fèi)率再下降30%左右，實(shí)施至2020年底。
解讀：根據(jù)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省地稅局《關(guān)于調(diào)整完善我省工傷保險費(fèi)率政策進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理有關(guān)問題的通知》（粵人社規(guī)〔2015〕6號）部署要求，自2016年起我省各市進(jìn)一步改革完善工傷保險費(fèi)率政策，逐步實(shí)施了新的八類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和工傷保險浮動費(fèi)率，全省工傷保險平均費(fèi)率下降了約46%，比全國平均低約50%。
根據(jù)各地工傷保險基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)等情況，我省將分三類地區(qū)實(shí)施階段下調(diào)工傷保險費(fèi)率政策，即在各市現(xiàn)行費(fèi)率政策的基礎(chǔ)上，珠海、韶關(guān)、河源、東莞、中山、江門、清遠(yuǎn)市下調(diào)20%，廣州、深圳、佛山、梅州、惠州、陽江、湛江、肇慶、云浮市下調(diào)30%，汕頭、汕尾、茂名、潮州、揭陽市及省本級統(tǒng)籌下調(diào)40%，從2019年1月起實(shí)施至2020年12月底。在階段下調(diào)工傷保險費(fèi)率期間，全省工傷保險平均費(fèi)率將再降低約30%。降低工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率不影響工傷保險待遇水平。
（六）降低殘保金征繳標(biāo)準(zhǔn)
提出：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。
解讀：2018至2020年底，殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)按2017年度的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省相關(guān)部門將指導(dǎo)各地抓好政策落實(shí)。
二、進(jìn)一步降低企業(yè)招工費(fèi)用
（七）提高公共就業(yè)服務(wù)組織化水平
提出：組織開展人力資源狀況調(diào)查，統(tǒng)籌利用好省內(nèi)省外勞動力資源，全市每年組織30場以上省內(nèi)“村企”、“園村”、“校企”招聘活動，組織10場以上省際勞務(wù)對接活動，支持外?。▍^(qū)）在粵設(shè)立勞務(wù)工作站，并通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
解讀：通過組織省內(nèi)招聘活動和省際勞務(wù)對接活動，為招工企業(yè)和求職者搭建面對面的供求匹配平臺。支持外省（區(qū)）在粵設(shè)立勞務(wù)工作站，充分發(fā)揮勞務(wù)工作站“娘家人”的作用和優(yōu)勢，密切加強(qiáng)與務(wù)工人員的溝通聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)工作，促進(jìn)外省務(wù)工人員在我省穩(wěn)定就業(yè)。
（八）加大勞動力開發(fā)支持力度
提出：支持通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購買基本服務(wù)成果，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展農(nóng)村勞動力有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹一名農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予不超過400元的補(bǔ)助。
解讀：可通過制定勞動力開發(fā)計(jì)劃、開展有組織勞務(wù)輸出等形式，明確一定時期內(nèi)組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)數(shù)量目標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)方式，由人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體具體承接有關(guān)工作。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人推薦勞動力參與到政府或有關(guān)單位組織的勞務(wù)輸出活動，穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定期限的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為400元/人。
（九）大力培育人力資源服務(wù)業(yè)
提出：積極培育人力資源服務(wù)業(yè)，提升人力資源服務(wù)集約化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著的國家級、省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，省分別獎補(bǔ)200萬元、100萬元。
解讀：從三方面著手提升人力資源服務(wù)集約化、專業(yè)化、精細(xì)化水平：一是打造綜合性的人力資源公共服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)。二是采用“政府搭臺、市場化運(yùn)作”的運(yùn)營模式建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。三是建成業(yè)務(wù)范圍全涵蓋的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（十）規(guī)范人力資源市場秩序
提出：強(qiáng)化人力資源市場秩序規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊“黑中介”、“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。對被評為國家、省“人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)”的，省分別獎補(bǔ)50萬元、20萬元。對被市推薦參加國家、省“人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)”評選的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市給予5萬元的補(bǔ)助。
解讀：誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會主義核心價值體系的重要方面，也是人力資源市場管理的重要內(nèi)容。一是嚴(yán)厲懲處人力資源市場違法違規(guī)行為，凈化人力資源市場環(huán)境。二是加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
三、加大重點(diǎn)用工企業(yè)服務(wù)力度
（十一）建立重點(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制
提出：用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)，由企業(yè)所在地縣級以上人力資源社會保障部門設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員，全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。組織開展重點(diǎn)用工企業(yè)人力資源需求摸查，按照已建成、新開工、新投產(chǎn)、新規(guī)劃進(jìn)行分類，建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理。
解讀：重點(diǎn)用工企業(yè)對所在地區(qū)勞動力市場有重要影響。文件明確，用工量2000人以上或一次性新增用工500人以上的企業(yè)屬于重點(diǎn)用工企業(yè)。建立重點(diǎn)用工企業(yè)全程服務(wù)機(jī)制，主要工作包括開展人力資源需求摸查、對重點(diǎn)企業(yè)分類建檔立庫、設(shè)立就業(yè)服務(wù)專員、全程提供用工政策對接和協(xié)調(diào)服務(wù)。有利于及時了解重點(diǎn)用工企業(yè)用工需求情況和變化情況，提前做好應(yīng)對措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)勞動力資源，及時為企業(yè)緩解用工困難。
（十二）開展重點(diǎn)用工企業(yè)專項(xiàng)供需對接
提出：全市每年組織10場以上重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
解讀：組織重點(diǎn)用工企業(yè)專場招聘會，目的是幫助重點(diǎn)用工企業(yè)緩解用工困難，促進(jìn)勞動者批量就業(yè)。各地人力資源社會保障部門將根據(jù)重點(diǎn)用工企業(yè)的用工規(guī)模、用工地點(diǎn)、招工條件等因素，采取靈活方式組織舉辦專場招聘活動。文件提出，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)介紹員工，滿足相應(yīng)條件的給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。通過實(shí)施資金補(bǔ)貼政策，鼓勵和引導(dǎo)市場化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)用工企業(yè)開展用工招聘服務(wù)。
四、積極支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)
（十三）延長社保補(bǔ)貼期限鼓勵吸納就業(yè)
提出：將小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社保補(bǔ)貼期限從1年延長至2年。
解讀：小型微型企業(yè)〔中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行，下同〕招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，按其為應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)給予社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限由1年延長至2年。原已享受過此項(xiàng)政策的補(bǔ)貼對象，不可申請額外享受一年；仍處于政策享受期限內(nèi)的補(bǔ)貼對象，補(bǔ)貼期限延長至2年。
（十四）支持小微企業(yè)帶動更多就業(yè)
提出：（1）登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予帶動就業(yè)補(bǔ)貼，招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補(bǔ)貼，招用3人以上的每增加1人給予3000元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額不超過3萬元。（2）支持家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按不超過其為所招用家政服務(wù)從業(yè)人員實(shí)際繳納社會保險費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。
解讀：（1）本條政策通過補(bǔ)貼在一定程度上降低小微企業(yè)用工成本。小微企業(yè)首次申請此項(xiàng)補(bǔ)貼時，以申請時實(shí)際吸納就業(yè)人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；后續(xù)年度申請時，按其實(shí)際凈增用工人數(shù)核發(fā)補(bǔ)貼；最后一次申請時間不得超過初創(chuàng)企業(yè)登記注冊之日起4年（含4年）。（2）家政服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)。文件明確，對員工制家政服務(wù)企業(yè)，按其為員工實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等五項(xiàng)社會保險的50%給予補(bǔ)貼（不包括員工個人應(yīng)繳納部分），進(jìn)一步支持家政服務(wù)業(yè)的組織形式向員工制“轉(zhuǎn)型升級”，提升家政服務(wù)效能。
（十五）鼓勵企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)
提出：鼓勵中小微企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予補(bǔ)貼。對用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)效果顯著，且被省評定為示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補(bǔ)。被市向省推薦參加示范性就業(yè)扶貧基地評選的，由市給予10萬元一次性補(bǔ)助。
解讀：脫貧攻堅(jiān)是近年來黨中央國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，而中小微企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主力軍。政策明確對中小微企業(yè)吸納扶貧對象就業(yè)給予補(bǔ)貼，既可降低中小微企業(yè)用工成本，也促進(jìn)貧困勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動早日脫貧增收。
（十六）發(fā)揮失業(yè)保險基金作用擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模
提出：根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于東部7?。ㄊ校U(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕32號）規(guī)定，進(jìn)一步研究用好失業(yè)保險基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，各地級以上市可在留足相當(dāng)于上年度失業(yè)保險待遇支出總額兩倍儲備后，按10%左右比例從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息支出。
解讀：本措施是落實(shí)國家東部7省市擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)政策的具體措施。我市以2018年末基金累積結(jié)余數(shù)為基數(shù)，在留足2018年度基金支出數(shù)的兩倍儲備后，按10%左右的比例從滾存基金余額中提取資金，用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息支出，具體提取比例由各市根據(jù)基金滾存結(jié)余額、年度基金支出以及本地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支出需求自行確定。
（十七）加大創(chuàng)業(yè)融資支持
提出：對符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高30萬元、最長3年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息；合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額最高300萬元實(shí)行“捆綁性”貸款；對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高為500萬元。
解讀：個人貸款額度從原來的20萬元提高到30萬元，貸款期限從原來的2年延長到3年，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦小企業(yè)的“捆綁性”貸款最高額度從原來的200萬元提高到300萬元，符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款額度從原來的300萬元提高到500萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，個人貸款和捆綁性貸款可按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息，目前中國人民銀行公布的1-3年期貸款基準(zhǔn)利率為4.75%，上浮3個百分點(diǎn)即為7.75%，如果實(shí)際貸款利率低于7.75%，則按實(shí)際利率給予貼息，如果高于7.75%，則按7.75%給予貼息。勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
（十八）創(chuàng)業(yè)資助“提標(biāo)擴(kuò)面”
提出：將一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)提高到1萬元，范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
解讀：一次性創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的5000元提高到10000元，可享受政策的對象范圍包括普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)生5年內(nèi)）、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
（十九）支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
提出：深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵各類群體到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策范圍。
解讀：在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者，均可申請10000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助、每年4000元的租金補(bǔ)貼（最長3年）、以及最高3萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。
（二十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)
提出：整合建立一批主要面向到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，市按每個基地10萬元標(biāo)準(zhǔn)由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性補(bǔ)助。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)經(jīng)營場地。
解讀：支持面向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體建設(shè)，為到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員提供場地保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）與指導(dǎo)、項(xiàng)目展示對接等服務(wù)，改善鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，將由地級以上市按照每個基地10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
五、進(jìn)一步激勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)
（二十一）引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)
提出：應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）就業(yè)6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予補(bǔ)貼。
解讀：基層是高校畢業(yè)生鍛煉能力、提升自我的廣闊舞臺，本條政策扶持對象是到基層就業(yè)（服務(wù)）的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，對其到中小微企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社會管理和公共服務(wù)崗位，穩(wěn)定就業(yè)（服務(wù)）并參加社會保險6個月以上的，給予5000元的到基層就業(yè)補(bǔ)貼。
（二十二）三支一扶“擴(kuò)量提標(biāo)”
提出：擴(kuò)大“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模，進(jìn)一步提高工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
解讀：擴(kuò)大“三支一扶”志愿服務(wù)招募規(guī)模，生活補(bǔ)貼結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素實(shí)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步加大對高校畢業(yè)生基層就業(yè)、服務(wù)的引導(dǎo)支持力度。
（二十三）提高求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
提出：將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人1500元提高到2000元。
解讀：在畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日）內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的城鄉(xiāng)困難家庭（指持有城鄉(xiāng)低保證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、扶貧卡和零就業(yè)家庭證明等的家庭）高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生和曾獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，可給予求職補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元。此條政策進(jìn)一步提高求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助家庭困難和生活困難的高校畢業(yè)生參與到投身就業(yè)準(zhǔn)備活動中。
（二十四）擴(kuò)大大學(xué)生培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍
提出：將普通高等學(xué)校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，由畢業(yè)學(xué)年學(xué)生擴(kuò)大至在校期間學(xué)生，畢業(yè)前每 人可申請一次。
解讀：此條政策進(jìn)一步優(yōu)化了高校學(xué)生參加職業(yè)培訓(xùn)的組織形式，將培訓(xùn)時間范圍放寬，由高校學(xué)生 結(jié)合情況自主選擇，讓有培訓(xùn)意愿的學(xué)生能更早參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升就業(yè)競爭力。
（二十五）鼓勵投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
提出：鼓勵高校畢業(yè)生到各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、科技孵化器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，落實(shí)場租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。
解讀：此條主要是鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)孵化載體要重點(diǎn)做好服務(wù)支持，協(xié)助其申請場租、稅費(fèi)減免等扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)融資、參展參賽等服務(wù)支持。
（二十六）加大公共就業(yè)服務(wù)力度
提出：全市公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)每年組織開展高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動10場以上、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)校園活動5場以上。支持省內(nèi)外高校建立“清遠(yuǎn)市高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)站”，根據(jù)其開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)情況，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。
解讀：高校畢業(yè)生專場招聘服務(wù)活動是專門為企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建的雙向選擇平臺，通過為企業(yè)和高校畢業(yè)生提供集中對接洽談機(jī)會，降低招工找工成本。同時，積極發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，近距離提供服務(wù)。
六、進(jìn)一步加大勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)力度
（二十七）加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃和引導(dǎo)
提出：各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，研究制定勞動力技術(shù)技能提升培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，加快培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動力大軍和懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，參加技術(shù)技能提升培訓(xùn)取得職業(yè)資格或按規(guī)定通過考核的，給予勞動力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，全市每年補(bǔ)貼8000人次以上。
解讀：我省現(xiàn)行的勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，在鼓勵和支持各類勞動力積極參加培訓(xùn)，提升職業(yè)技能方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在培訓(xùn)工種與市場需求脫節(jié)、資金使用績效不高等問題。本規(guī)定從四方面著手，進(jìn)一步完善勞動力技能培訓(xùn)政策體系：一是明確培訓(xùn)目的和方向?yàn)橹С纸?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，要求各縣（市、區(qū)）人社部門根據(jù)當(dāng)年度資金安排情況，緊密圍繞服務(wù)省委省政府決策部署以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在全面開展勞動力市場用工需求調(diào)查并廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理制定年度勞動力技能補(bǔ)貼計(jì)劃。通過計(jì)劃管理，提升培訓(xùn)工種與市場需求的匹配度，從而提高資金使用績效。三是明確培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，即培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)技能、崗位適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動力大軍和懂種養(yǎng)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，全市每年?duì)幦∨嘤?xùn)補(bǔ)貼8000人次以上。四是明確補(bǔ)貼范圍。勞動者取得技能補(bǔ)貼計(jì)劃內(nèi)相應(yīng)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能相關(guān)證書或培訓(xùn)合格證書的，均可按規(guī)定提出勞動力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申請。
（二十八）提高緊缺急需工種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
提出：市人社部門要及時公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格人員，勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼均可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%。
解讀：市人社部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才供給情況，公布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，允許各地對獲得目錄中相關(guān)職業(yè)（工種）高級工以上（即高級工、技師、高級技師）職業(yè)資格人員，勞動力技能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在省指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最高提高30%，激勵勞動者適應(yīng)企業(yè)需求，提升技術(shù)技能。
（二十九）擴(kuò)大失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼對象范圍
提出：2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上。
解讀：文件放寬了現(xiàn)行失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼對象范圍，即原政策要求參保3年以上方可申領(lǐng)補(bǔ)貼，現(xiàn)調(diào)整為1年以上即可。
（三十）發(fā)揮職業(yè)院校和技工院校推動技能培訓(xùn)作用
提出：全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校和技工院校與企業(yè)開展合作辦學(xué)，積極參與勞動力培訓(xùn)，提升能崗匹配性，有關(guān)培訓(xùn)課程與教材開發(fā)、教師授課、設(shè)備購置與耗材、職業(yè)工種開發(fā)、項(xiàng)目管理與服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定從職業(yè)培訓(xùn)收入中列支。
解讀：一是根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號）文件精神，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員參加企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。二是支持校企“零距離”融合。當(dāng)前學(xué)校聯(lián)合企業(yè)開展社會培訓(xùn)所得收入的用途缺乏明確規(guī)定，一定程度上影響了社會培訓(xùn)工作的開展。文件明確此項(xiàng)規(guī)定，旨在明確相關(guān)收入可用范圍，為學(xué)校使用職業(yè)培訓(xùn)收入投入教育再生產(chǎn)提供依據(jù)，調(diào)動職業(yè)院校和技工院校開展社會培訓(xùn)的積極性。
七、幫扶困難企業(yè)職工穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗
（三十一）加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗力度
提出：進(jìn)一步加大援企穩(wěn)崗力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%；對符合相關(guān)條件的參保困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，所需資金從失業(yè)保險基金列支，具體操作辦法由省人力資源社會保障廳牽頭制定。
解讀：不屬困難企業(yè)、且不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的實(shí)施意見》（粵人社〔2015〕54號）精神，繼續(xù)申請享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，即按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；被認(rèn)定為困難企業(yè)的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高至按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定返還數(shù)額，即按照困難企業(yè)上年末參保人數(shù)，乘以當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)再乘以6個月進(jìn)行返還。享受返還失業(yè)保險費(fèi)的困難企業(yè)，不再同時享受54號文所規(guī)定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
（三十二）支持困難企業(yè)組織職工在崗培訓(xùn)
提出：支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，培訓(xùn)計(jì)劃及成果經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門評估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助。
解讀：此條政策主要是鼓勵困難企業(yè)通過組織職工參加在崗培訓(xùn)，將困難職工穩(wěn)在企業(yè)。根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》辦法》第三十九條規(guī)定，“各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上年度職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于在職職工的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”。為加大對困難企業(yè)的支持，文件進(jìn)一步明確“由就業(yè)補(bǔ)助資金按困難職工每人不高于1000元給予一次性特別培訓(xùn)補(bǔ)助”。
（三十三）支持失業(yè)人員參加短期技能培訓(xùn)
提出：困難職工失業(yè)后參加3-6個月技能培訓(xùn)（含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）并取得職業(yè)資格證書（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證）的，可申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件或領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。參加培訓(xùn)勞動力屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，但領(lǐng)取生活費(fèi)后不可同時領(lǐng)取失業(yè)保險金。
解讀：本條政策屬鼓勵和支持失業(yè)人員通過技能培訓(xùn)提升職業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量就業(yè)的措施。其中，屬參加失業(yè)保險的困難企業(yè)失業(yè)職工參加技能提升培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的職業(yè)資格的人員，可申領(lǐng)失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險基金列支；沒有參加失業(yè)保險的困難企業(yè)職工提升職業(yè)技能，可申領(lǐng)勞動力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金從勞動力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金中列支。在參加培訓(xùn)的困難企業(yè)失業(yè)職工中，屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，培訓(xùn)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。
（三十四）鼓勵企業(yè)吸納分流失業(yè)人員
提出：用人單位吸納困難職工就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同并參加社會保險的，按每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%給予一般性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過1年。對其中屬失業(yè)前已參加失業(yè)保險的人員，所需資金從失業(yè)保險基金列支；其余人員從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹困難職工穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人400元給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。
解讀：此條政策主要是鼓勵用人單位優(yōu)先吸納困難職工就業(yè)，對吸納困難職工就業(yè)的，一律給予不超過1年的一般性崗位補(bǔ)貼。對人力資源機(jī)構(gòu)在吸納就業(yè)過程中提供職業(yè)介紹服務(wù)的，也一并給予補(bǔ)貼。
八、加大困難人員托底幫扶力度
（三十五）就業(yè)見習(xí)“擴(kuò)量提標(biāo)”
提出：將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼對象擴(kuò)大至離校未就業(yè)（畢業(yè)兩年內(nèi)）高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年；見習(xí)單位需由縣級以上人力資源和社會保障部門認(rèn)定，見習(xí)期限累計(jì)不超過6個月。對見習(xí)者屬就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶家庭成員、低保對象或殘疾人的，見習(xí)期間由就業(yè)補(bǔ)助資金按每月500元給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。見習(xí)者見習(xí)期滿被用人單位留用，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人3000元給予用人單位留用補(bǔ)貼。
解讀：就業(yè)見習(xí)是指由各級政府有關(guān)部門組織特定人員到企事業(yè)單位實(shí)踐訓(xùn)練，并按規(guī)定給予見習(xí)補(bǔ)貼的就業(yè)扶持措施。文件將就業(yè)見習(xí)的對象范圍進(jìn)一步拓寬，涵蓋16-24歲期間還未就業(yè)的新成長勞動力。對生活困難的見習(xí)者，加大幫扶力度；通過留用補(bǔ)貼，鼓勵用人單位留用見習(xí)人員，提高參加見習(xí)與正式就業(yè)的轉(zhuǎn)換率。
（三十六）支持新業(yè)態(tài)就業(yè)
提出：對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予其社會保險實(shí)際繳費(fèi)額1/2的社保補(bǔ)貼。
解讀：當(dāng)前，社會上出現(xiàn)了許多依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的新就業(yè)形態(tài)，如網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、送餐員等，其中部分人員未與相關(guān)平臺簽訂正式勞動合同，就業(yè)模式較傳統(tǒng)勞動關(guān)系有所區(qū)別，靈活度較高，一般稱為靈活就業(yè)。文件明確對依托互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并按規(guī)定參加社會保險的就業(yè)困難人員，給予相應(yīng)社保補(bǔ)貼，鼓勵其依托勞動力需求較大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，自謀職業(yè)、自力更生，進(jìn)一步拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。
（三十七）加強(qiáng)公益性崗位安置
提出：加大公益性崗位統(tǒng)籌開發(fā)力度，用人單位開發(fā)公益性崗位招用符合條件就業(yè)困難人員就業(yè)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼；對在公益性崗位就業(yè)的人員，按其本人繳納的社會保險費(fèi)用給予個人繳費(fèi)補(bǔ)貼。
解讀：對建檔立卡貧困戶成員、“零就業(yè)家庭”成員、低保對象等就業(yè)特別困難的群體，通過公益性崗位予以階段性安置，對吸納其就業(yè)的用人單位給予最長3年（就業(yè)時距退休不足5年的可延長至退休）的公益性崗位補(bǔ)貼和個人社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，幫助其得到過渡性就業(yè)和社會保險保障的機(jī)會，落實(shí)政府對困難群體的托底幫扶。
（三十八）發(fā)揮多層次保障作用
提出：對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費(fèi)。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的困難職工，由就業(yè)補(bǔ)助資金按每人5000元給予臨時生活補(bǔ)助。
解讀：按照《關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》（粵人社〔2011〕194號）精神，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在按月發(fā)放失業(yè)保險金的同時，由失業(yè)保險基金支付當(dāng)期應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)，每發(fā)1個月的失業(yè)保險金，即同時為其繳納1個月的基本醫(yī)療保險費(fèi)。
（三十九）推動政策落實(shí)屬地化均等化
提出：符合條件的異地務(wù)工人員可按規(guī)定在常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記、就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
解讀：推動政策落實(shí)屬地化均等化，逐步實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與本地戶籍人口享有同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有利于幫助異地務(wù)工人員享受同等的政策待遇和便捷高效的服務(wù)，提高其在常住地（就業(yè)地）的歸屬感、獲得感和就業(yè)穩(wěn)定性。
