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                《廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法》的政策解讀

                時間:2021-03-05 16:49:14 來源:本網(wǎng) 訪問量: -
                【字體:

                       一、制訂背景

                       為進一步規(guī)范我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項補貼”)制度,提高補貼資金使用效益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)、《民政部財政部中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2019〕67號)等文件精神,結(jié)合廣東實際,經(jīng)省人民政府同意,省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)制定了《廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)。

                       二、內(nèi)容說明

                       《辦法》共包括補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、資金安排、申領(lǐng)程序、服務(wù)管理、資金管理、績效評價、法律責(zé)任、附則等9方面內(nèi)容。

                       (一)關(guān)于補貼對象。

                       《辦法》明確規(guī)定了我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的對象。困難殘疾人生活補貼對象為具有廣東省戶籍,屬于城鄉(xiāng)低保家庭中持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》的殘疾人和殘疾軍人;重度殘疾人護理補貼對象為具有廣東省戶籍,持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人,或持有在有效期限內(nèi)的《中華人民共和國殘疾軍人證》且殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人。

                       (二)關(guān)于補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金安排。

                       《辦法》確定了補貼的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、護理需求統(tǒng)籌確定,并適時調(diào)整。有條件的地方可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項補貼資金按規(guī)定從一般公共預(yù)算、殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金中安排。

                       (三)關(guān)于申領(lǐng)程序。

                       一是自愿申請。殘疾人兩項補貼實行自愿申請,由申請的殘疾人提交本人的居民身份證(殘疾人因年齡、自身狀況等原因無法提供的,可提交居民戶口簿原件)和銀行賬戶原件,向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提出。如向戶籍所在地提出申請有困難的,可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提交申請。殘疾人的監(jiān)護人,法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村民(居民)委員會或其他受托人可代為提出申請事宜。有條件的殘疾人也可以本人或委托代辦人通過微信“粵省事”小程序或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”自行申請。

                       二是逐級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)受理殘疾人兩項補貼申請,可依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制受理。殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)通過管理系統(tǒng)在5個工作日內(nèi)完成初審。初審?fù)ㄟ^后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣級殘聯(lián)組織審核??h級殘聯(lián)組織自接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審意見之日起,應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成審核。審核通過后在管理系統(tǒng)內(nèi)提交縣級民政部門審定??h級民政部門自接收到縣級殘聯(lián)組織審核意見之日起,應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審定。對經(jīng)審核不符合條件的申請,殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在收到不予批準(zhǔn)之日起2個工作日內(nèi),書面告知殘疾人或代辦人并說明理由。

                       三是信息公開??h級民政部門完成審定后要將補貼對象信息(對象為未滿18周歲的未成年人除外),通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以長期公開,并定期更新補貼對象信息。公開內(nèi)容包括殘疾人姓名、補貼類型、補貼金額和發(fā)放起始月份等,但不得公開與補貼審核無關(guān)的信息。對公開內(nèi)容有異議且能提供有效證明材料的,縣級民政部門自接到異議之日起10個工作日內(nèi),會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實,并將調(diào)查結(jié)果通過上述公開的形式予以公布。

                       四是補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼實行按月發(fā)放,發(fā)放時間為每月25日前;新申請殘疾人兩項補貼的,于審定合格后次月開始發(fā)放。補貼采取社會化形式發(fā)放,按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,由縣級財政部門通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu),結(jié)合低保存折、社會保障卡、“一卡通”等形式,直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶。

                       (四)關(guān)于服務(wù)管理。

                       一是數(shù)字管理?!掇k法》規(guī)定殘疾人兩項補貼的申請、審批、公開、發(fā)放和統(tǒng)計等流程工作均通過管理系統(tǒng)辦理并及時更新。

                       二是資格復(fù)核?!掇k法》規(guī)定,為加強殘疾人兩項補貼的動態(tài)管理,要對補貼對象進行定期資格認(rèn)定,資格認(rèn)定采取殘疾人主動申報認(rèn)定和管理系統(tǒng)自動預(yù)警復(fù)核相結(jié)合的方式進行。領(lǐng)取補貼的殘疾人,應(yīng)在每年4月1日至6月20日期間主動申報資格認(rèn)定,優(yōu)先通過微信“粵省事”小程序在線申報,也可攜帶本人的居民身份證直接在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口申報資格認(rèn)定。因精神、智力殘疾或其他身體原因無法配合完成在線申報資格認(rèn)定的殘疾人,受理申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)開展入戶調(diào)查認(rèn)定。有以下情況之一的,由殘疾人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)管理系統(tǒng)自動預(yù)警信息辦理,經(jīng)縣級民政部門依據(jù)政策確認(rèn)后調(diào)整,無需殘疾人提供材料:(1)居民身份、戶籍等基本信息發(fā)生變化;(2)殘疾類別、殘疾等級等基本信息發(fā)生變化;(3)最低生活保障等基本信息發(fā)生變化;(4)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本信息發(fā)生變化;(5)死亡后已在公安部門注銷戶口的、由衛(wèi)生健康部門或公安部門開具死亡證明的、遺體已在殯儀館火化的。

                       三是停止發(fā)放。《辦法》規(guī)定,補貼對象有以下情況之一的,自情況發(fā)生的次月起,停止發(fā)放殘疾人兩項補貼:1.死亡或宣告死亡的;2.經(jīng)人民法院宣告失蹤的;3.戶籍遷出本省的;4.申請材料弄虛作假的;5.未進行資格認(rèn)定或認(rèn)定、復(fù)核不合格的;6.本人自愿申請停止發(fā)放的。對上述第2、4、5項情況有異議且能提供有效證明材料的,殘疾人或代辦人可向戶籍所在地的縣級民政部門提出復(fù)核申請。縣級民政部門自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi),會同同級殘聯(lián)組織重新調(diào)查核實。經(jīng)核實,殘疾人符合補貼資格條件的,應(yīng)按規(guī)定發(fā)放補貼,對已停發(fā)的補貼予以補發(fā)。

                       四是制度銜接?!掇k法》規(guī)定,符合條件的殘疾人,可同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外,符合條件的,可享受殘疾人兩項補貼。離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼,護理補貼擇高享受。傷殘軍人除享受國家給予的特殊待遇外,符合條件的,可享受殘疾人兩項補貼。符合條件的老年人,高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受,養(yǎng)老護理、養(yǎng)老服務(wù)補貼與重度殘疾人護理補貼可擇高享受。

                       (五)關(guān)于資金管理和績效評價。

                       一是資金管理?!掇k法》明確了殘疾人兩項補貼資金的預(yù)算、支付、清算等管理要求。要求各級民政部門要會同財政部門、殘聯(lián)組織采取有效措施,加快預(yù)算執(zhí)行進度,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

                       二是績效評價。《辦法》明確了殘疾人兩項補貼績效評價的實施主體、具體內(nèi)容和結(jié)果運用。要求地級以上市民政部門、殘聯(lián)組織要建立健全殘疾人兩項補貼監(jiān)管機制和資金信息公開制度,會同財政部門對資金的管理使用情況主動向社會公開并接受監(jiān)督。

                       (六)關(guān)于法律責(zé)任。

                《辦法》規(guī)定了各級民政、財政部門和殘聯(lián)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員以及申請人違反法律法規(guī)和《辦法》規(guī)定的行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

                       三、施行日期和有效期

                       《辦法》自2021年3月1日起施行,有效期5年?!蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省殘疾人生活津貼制度實施辦法〉的通知》(粵殘聯(lián)〔2012〕116號)、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法〉的通知》(粵殘聯(lián)〔2012〕120號)、《關(guān)于我省殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼資金管理使用有關(guān)問題的通知》(粵財社〔2014〕39號)、《廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的通知》(粵民發(fā)〔2016〕66號)同時廢止。


                來源:廣東民政

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