為全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令649號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕30號(hào))要求,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)就我省進(jìn)一步完善醫(yī)療救助相關(guān)工作,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面建立重特大疾病醫(yī)療救助制度,合理確定救助標(biāo)準(zhǔn),最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān);加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)求助便捷、救助及時(shí)和“一站式”即時(shí)結(jié)算,提高醫(yī)療救助管理服務(wù)水平;強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,鼓勵(lì)社會(huì)參與,形成醫(yī)療救助工作合力。2016年,粵東西北地區(qū)醫(yī)療救助水平達(dá)到全國(guó)平均水平,珠三角地區(qū)達(dá)到全國(guó)前列;2017年,醫(yī)療救助體系進(jìn)一步完善,力爭(zhēng)全省醫(yī)療救助水平達(dá)到全國(guó)前列;2018年全面構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效,與我省率先全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、與基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助體系。
二、完善醫(yī)療救助制度
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。各地要在整合城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度、建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上,按規(guī)定建立“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”,原在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中分設(shè)的“城市醫(yī)療救助基金專賬”和“農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬”未進(jìn)行合并的,要立即合并,統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金核算,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策目標(biāo)、資金籌集、對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等統(tǒng)一,確保城鄉(xiāng)困難群眾獲取醫(yī)療救助的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、待遇公平。
(二)合理界定醫(yī)療救助對(duì)象。1.收入型貧困醫(yī)療救助對(duì)象(限于本地戶籍人口)。將最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員作為重點(diǎn)救助對(duì)象,并逐步將低收入家庭(家庭人均收入在戶籍所在地城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下,且家庭財(cái)產(chǎn)總值低于當(dāng)?shù)匾?guī)定上限)的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群眾(以下統(tǒng)稱低收入救助對(duì)象),以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員納入救助范圍。2.支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象(限于本地戶籍人口和符合一定條件的持本地居住證的常住人口)。當(dāng)年在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu))住院治療疾病和診治門(mén)診特定項(xiàng)目,個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到或超過(guò)其家庭年可支配總收入的60%,且家庭資產(chǎn)總值低于戶口所在地規(guī)定上限的因病致貧家庭重病患者(以下簡(jiǎn)稱因病致貧家庭重病患者)。收入型和支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象的具體認(rèn)定辦法,由縣級(jí)人民政府制訂。
(三)資助參保費(fèi)用。對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象、低收入救助對(duì)象等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分,給予全額資助;參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分,按照不低于資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平給予資助,保障其獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù);開(kāi)展為最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)工作,減輕困難群眾政策范圍外的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。具體資助標(biāo)準(zhǔn),由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況研究制訂。
(四)規(guī)范門(mén)診救助。門(mén)診救助的重點(diǎn)是因患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或者患重特大疾病需要長(zhǎng)期門(mén)診治療,導(dǎo)致自負(fù)費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對(duì)象。將最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員全面納入門(mén)診救助范圍,集中供養(yǎng)特困人員的門(mén)診救助資金可由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理使用。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)已經(jīng)明確診療路徑、能夠通過(guò)門(mén)診治療的病種,可采取單病種付費(fèi)等方式開(kāi)展門(mén)診救助。要逐步擴(kuò)大門(mén)診救助的對(duì)象范圍和救助水平,門(mén)診救助的具體辦法,由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎鷮?duì)象需求等實(shí)際情況研究制訂。
(五)完善住院救助。對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象和低收入救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,民政部門(mén)直接予以救助;因病致貧家庭重病患者等其他救助對(duì)象負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,先由其個(gè)人支付,對(duì)超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍主要參照廣東省基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定確定。對(duì)已明確臨床診療路徑的重特大疾病病種,可采取按病種付費(fèi)等方式給予救助。加大對(duì)重病、重殘兒童、嚴(yán)重精神障礙患者、艾滋病機(jī)會(huì)性感染病人以及婦女乳腺癌和宮頸癌、戈謝病等重特大疾病患者的救助力度。
三、提高資金使用效益
(一)提高救助水平。
1.重點(diǎn)救助對(duì)象救助比例。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī),經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后,門(mén)診和住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,最低生活保障對(duì)象按照不低于70%的比例給予救助,特困供養(yǎng)人員按照100%的比例給予救助。
2.其他對(duì)象救助比例。低收入救助對(duì)象、因病致貧家庭重病患者和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員醫(yī)療救助參照不低于70%的比例執(zhí)行,并逐步提高對(duì)重病、重殘和兒童的救助比例。
3.重特大疾病醫(yī)療救助比例。重特大疾病醫(yī)療救助的比例參照基本醫(yī)療救助比例執(zhí)行,即核減基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)及各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后按所屬對(duì)象類(lèi)別進(jìn)行確定。各地可綜合考慮患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用、當(dāng)?shù)鼗I資情況等因素,分類(lèi)分段設(shè)置重特大疾病醫(yī)療救助比例和年度最高救助限額。原則上重點(diǎn)救助對(duì)象的救助比例高于低收入救助對(duì)象,低收入救助對(duì)象高于其他救助對(duì)象;同一類(lèi)救助對(duì)象,個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額越大,救助比例越高。
各地要逐步提高醫(yī)療救助封頂線年度最高限額,具體由縣級(jí)人民政府根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求等情況確定。
(二)降低救助門(mén)檻。
1.減免押金。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)減免重點(diǎn)救助對(duì)象住院押金,及時(shí)給予救治;醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)確認(rèn)重點(diǎn)救助對(duì)象,同級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)可向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供一定額度的預(yù)付資金,方便重點(diǎn)救助對(duì)象就醫(yī)。
2.降低醫(yī)療救助起付線。重點(diǎn)救助對(duì)象、低收入救助對(duì)象取消救助起付線;因病致貧家庭重病患者和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員重特大疾病醫(yī)療救助起付線與大病保險(xiǎn)相銜接。
3.加快異地結(jié)算。對(duì)確需到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或跨縣域異地醫(yī)院就診的醫(yī)療救助對(duì)象,應(yīng)按規(guī)定履行轉(zhuǎn)診或備案手續(xù)。結(jié)合醫(yī)保異地就醫(yī)工作的推進(jìn),積極探索重特大疾病醫(yī)療救助異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算機(jī)制。
四、健全工作機(jī)制
(一)健全多渠道籌資機(jī)制。各地要根據(jù)救助對(duì)象數(shù)量、患病率、救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)情況,以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)水平等,科學(xué)測(cè)算醫(yī)療救助資金需求,加大財(cái)政投入,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)。各地要根據(jù)測(cè)算的資金需求和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金情況,足額安排本級(jí)財(cái)政醫(yī)療救助基金,并納入年度預(yù)算。
(二)全面實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)“一站式”信息化管理系統(tǒng),醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算系統(tǒng)與醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)等信息管理平臺(tái)互聯(lián)互享。完善定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)資金墊付和財(cái)政預(yù)撥機(jī)制,由民政部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng),同級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)“城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專賬”直接支付給定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(三)加強(qiáng)與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接。民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合,共同做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險(xiǎn)的有效銜接,進(jìn)一步完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制,確保救助對(duì)象基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%,確保所有符合條件的困難群眾依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和享受醫(yī)療救助。
(四)健全資金監(jiān)管機(jī)制。省加大對(duì)各地籌資和基金使用情況的監(jiān)管和考核力度,確保做到醫(yī)療救助基金專賬管理、專款專用,提高資金使用效益。省民政部門(mén)牽頭建立工作督查常態(tài)機(jī)制,結(jié)合底線民生保障工作進(jìn)行督查或開(kāi)展專項(xiàng)督查,通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)醫(yī)療救助工作任務(wù)落實(shí)情況、資金籌集、撥付進(jìn)度、醫(yī)療救助水平、“一站式”結(jié)算等情況每月通報(bào)一次,及時(shí)報(bào)送省人民政府,并抄送各地級(jí)以上市人民政府。醫(yī)療救助基金使用效益低的地方,省民政廳、省財(cái)政廳要及時(shí)在全省通報(bào),并在下一年度扣減省補(bǔ)助資金。
(五)健全救助服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)及商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為質(zhì)量的監(jiān)督管理,防控不合理醫(yī)療行為和費(fèi)用。對(duì)不按規(guī)定用藥、診療以及提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用,醫(yī)療救助基金不予結(jié)算。對(duì)違反合作協(xié)議,不按規(guī)定提供醫(yī)療救助服務(wù),造成醫(yī)療救助基金流失或浪費(fèi)的,終止定點(diǎn)合作協(xié)議,取消醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格,并依法追究責(zé)任。加大對(duì)醫(yī)療救助實(shí)時(shí)監(jiān)控力度,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象和救助金額等情況網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢,定期在村(居)委會(huì)張榜公布,接受監(jiān)督。
(六)建立社會(huì)力量參與機(jī)制。依托廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng),建立救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)與人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)的互聯(lián)互通、信息共享。打造救助資源與救助需求信息對(duì)接平臺(tái),建立和完善民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間的銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息和慈善資源、社會(huì)服務(wù)信息的對(duì)接、共享和匹配。根據(jù)困難群眾個(gè)人意愿,及時(shí)將經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍有困難的救助對(duì)象,向慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介,實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合,做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息同時(shí)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。
(七)強(qiáng)化政策宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)微博等多種媒體,全方位宣傳醫(yī)療救助政策,突出亮點(diǎn)、熱點(diǎn),回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會(huì)救助服務(wù)窗口,發(fā)放醫(yī)療救助宣傳冊(cè)子和政策指引,方便困難群眾求助。匯總整合社會(huì)救助和慈善服務(wù)的政策、項(xiàng)目和資源,通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳,便于有需要的社會(huì)公眾尋求幫助。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作措施,明確進(jìn)度安排,落實(shí)管理責(zé)任,加大資金投入,強(qiáng)化督促檢查,務(wù)求取得實(shí)效。要采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和能力建設(shè),配備必要工作人員,做到事有人管、責(zé)有人負(fù),不斷提高工作水平。充分發(fā)揮各地社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度的作用,各級(jí)民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做好醫(yī)療救助方案設(shè)計(jì)、政策制訂調(diào)整等工作。各地要將醫(yī)療救助工作作為底線民生保障工作的重要內(nèi)容一并納入政府政績(jī)考核。