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                國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見

                時間:2016-07-11 15:48:16 來源:市民政局 訪問量: -
                【字體:

                國發(fā)〔2016〕14號


                各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                       保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活,是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措,是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。長期以來,在黨和政府的高度重視下,我國先后建立起農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟和福利院供養(yǎng)制度,城鄉(xiāng)特困人員基本生活得到了保障。2014年,國務院公布施行了《社會救助暫行辦法》,將城鄉(xiāng)“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度,我國城鄉(xiāng)特困人員保障工作進入新的發(fā)展階段。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務不規(guī)范等問題,切實保障特困人員基本生活,根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,現(xiàn)就進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出以下意見。

                       一、總體要求和基本原則

                       (一)總體要求。

                       以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,按照黨中央、國務院決策部署,以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標,堅持政府主導,發(fā)揮社會力量作用,在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,切實維護他們的基本生活權益。

                       (二)基本原則。

                       堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責,為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障,做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

                       堅持屬地管理??h級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,分級管理,落實責任,強化管理服務和資金保障,為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。

                       堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制,在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。

                       堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平,科學合理制定救助供養(yǎng)標準,加強與其他社會保障制度銜接,實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?;?、全覆蓋、可持續(xù)。

                       堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式,為特困人員提供服務和幫扶,形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

                       二、制度內(nèi)容

                       (一)對象范圍。

                       城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件的,應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

                       無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

                       具體認定辦法由民政部負責制定。

                       (二)辦理程序。

                       申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,按規(guī)定提交相關材料,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

                       鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員,應當告知其救助供養(yǎng)政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。

                       審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實,于20個工作日內(nèi)提出初審意見,在申請人所在村(社區(qū))公示后,報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查,如實提供有關情況。

                       審批程序。縣級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見,并隨機抽查核實,于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村(社區(qū))公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

                       終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準后,終止救助供養(yǎng)并予以公示。

                       縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

                       (三)救助供養(yǎng)內(nèi)容。

                       特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容:

                       提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢??梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

                       對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

                       提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

                       辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理,分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

                       對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

                       (四)救助供養(yǎng)標準。

                       特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

                       基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定,體現(xiàn)差異性。

                       特困人員救助供養(yǎng)標準由省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布,并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。

                       (五)救助供養(yǎng)形式。

                       特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

                       分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員,經(jīng)本人同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日??醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方,可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。

                       集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員,由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則,就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構;未滿16周歲的,安置到兒童福利機構。

                       供養(yǎng)服務機構管理。供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記,建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務管理等制度,為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設立醫(yī)務室或者護理站。供養(yǎng)服務機構應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求,按照一定比例配備工作人員,加強社會工作崗位開發(fā)設置,合理配備使用社會工作者。

                       三、保障措施

                       (一)加強組織領導。

                       各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程,將供養(yǎng)服務機構建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,強化其托底保障功能,進一步完善工作協(xié)調(diào)機制,切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責,發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設,推動相關標準體系完善和信息化建設,實行特困人員“一人一檔案”,提升管理服務水平;加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價,將結果送組織部門,作為對地方政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作,實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關專項規(guī)劃,支持供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。

                       (二)做好制度銜接。

                       各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

                       (三)強化資金保障。

                       縣級以上地方人民政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。省級人民政府要優(yōu)化財政支出結構,統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央財政給予適當補助,并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方,可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制,確保資金及時足額發(fā)放到位。

                       (四)加強監(jiān)督管理。

                       各地區(qū)、各有關部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容,定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題,要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度,加大行政問責力度,對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,要依紀依法追究責任。

                       (五)鼓勵社會參與。

                       鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養(yǎng)服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度,落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策,引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構,以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構,為特困人員提供專業(yè)化個性化服務。

                       (六)加強政策宣傳。

                       各地區(qū)、各有關部門要采用群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策,不斷提高社會知曉度,積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。

                       民政部、財政部要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。



                國務院

                2016年2月10日


                來源:中國政府網(wǎng)

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