公開(kāi)募捐不能脫離法治，公開(kāi)募捐更需要法治來(lái)保駕護(hù)航。社會(huì)組織如何依照《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定開(kāi)展公開(kāi)募捐？以下由清遠(yuǎn)市民政局對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出答疑。
一、什么是公開(kāi)募捐？
公開(kāi)募捐是指慈善組織基于慈善宗旨，面向社會(huì)公眾募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，通常沒(méi)有特定的募捐對(duì)象，并在公開(kāi)場(chǎng)所或平臺(tái)開(kāi)展，募捐過(guò)程和結(jié)果也是透明的。慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐兩種方式。
二、誰(shuí)可以開(kāi)展公開(kāi)募捐？
已認(rèn)定為慈善組織并取得公開(kāi)募捐資格的社會(huì)組織。
三、公開(kāi)募捐有哪些形式？
公開(kāi)募捐是慈善組織獲取資金的主要方式之一，可采取以下幾種形式：
1.在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱或收款信息。
2.通過(guò)舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐。
3.通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體開(kāi)展公開(kāi)募捐。
4.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐。
5.其他公開(kāi)募捐方式。
慈善組織采取上述第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。社會(huì)組織可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展，各運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐的慈善組織的登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。
四、公開(kāi)募捐如何備案？
開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶(hù)、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。
慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門(mén)備案。為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅?，?yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。公開(kāi)募捐方案?jìng)浒感畔⒖稍凇按壬浦袊?guó)”平臺(tái)查詢(xún)。
五、如何核實(shí)公開(kāi)募捐的合法性？
1.查詢(xún)公開(kāi)募捐主體是不是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織。要核實(shí)活動(dòng)舉辦方的合法身份和是否具有公開(kāi)募捐資格。可通過(guò)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”（cishan.chinanpo.gov.cn），就可查詢(xún)?cè)摻M織是否屬于具備公開(kāi)募捐資格的社會(huì)組織。
2.查詢(xún)公開(kāi)募捐信息是否在民政部門(mén)備案。公開(kāi)募捐信息需要先備案再發(fā)布，同樣可以通過(guò)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)“慈善中國(guó)”查詢(xún)。
3.核實(shí)發(fā)布公開(kāi)募捐信息的平臺(tái)是不是民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。
4.核實(shí)公開(kāi)募捐信息是否符合慈善組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，是否有明確的募捐目的和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃;是否使用了本組織賬戶(hù)。如果以慈善組織名義開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)，但使用個(gè)人和其他組織的賬戶(hù)收取捐款，屬于違法行為。尤其是用個(gè)人賬號(hào)收款會(huì)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》均明確規(guī)定單位資金嚴(yán)禁以自然人名稱(chēng)開(kāi)立賬戶(hù)存儲(chǔ)。否則，不僅無(wú)法開(kāi)具捐贈(zèng)發(fā)票，也無(wú)法監(jiān)管，不能納入審計(jì)范圍，即使出現(xiàn)截留、挪用善款等職務(wù)犯罪也難以發(fā)現(xiàn)。
5.核實(shí)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐平臺(tái)的顯著位置，是否公布了本組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等。
六、如何開(kāi)展合作募捐？
《慈善法》鼓勵(lì)沒(méi)有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作。合作雙方應(yīng)簽署協(xié)議，明確權(quán)利與義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益。聯(lián)合開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)以具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織名義開(kāi)展，全部收支應(yīng)納入具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的賬戶(hù)統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。
七、個(gè)人求助為何不是公開(kāi)募捐？二者有何區(qū)別？
公民在遇到困境時(shí)向社會(huì)求助被視為自然權(quán)利，法律不禁止。由于個(gè)人求助是基于私人利益的利己行為，受益人是特定的個(gè)人，并不具有公益性，因此個(gè)人求助不等于公開(kāi)募捐；捐款給求助者個(gè)人在法律上也不屬于慈善行為，而是屬于公民之間的贈(zèng)與行為，所以不受《慈善法》調(diào)整。但并不是說(shuō)個(gè)人求助沒(méi)有法律管了，個(gè)人求助信息發(fā)布者也要對(duì)信息的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。如果個(gè)人發(fā)布虛假的求助信息或故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、用途，屬于詐騙行為，可能會(huì)觸犯《民法總則》《刑法》《合同法》等法律。另外，個(gè)人求助只能由本人及近親屬發(fā)起。
公開(kāi)募捐與個(gè)人求助的不同之處在于：
1.主體不同。公開(kāi)募捐的主體是開(kāi)展公益活動(dòng)的慈善組織，個(gè)人求助的主體是遇到困境的個(gè)人。
2.目的不同。公開(kāi)募捐是基于慈善目的，事關(guān)公共利益，是一種利他行為。個(gè)人求助是為了個(gè)人走出困境，事關(guān)私人利益，是一種利己行為。
3.受益人不同。公開(kāi)募捐的受益人是非特定的多數(shù)人，每個(gè)人都可能從中受益。個(gè)人求助的受益人是特定的個(gè)人，即只有求助者及其家庭受益。
4.稅收待遇不同。公開(kāi)募捐的慈善組織可向捐贈(zèng)人開(kāi)具發(fā)票，發(fā)票可用來(lái)抵扣個(gè)人或企業(yè)所得稅。向個(gè)人捐款則無(wú)法取得發(fā)票，更無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。
5.信息發(fā)布平臺(tái)不同。公開(kāi)募捐的慈善組織只能在民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)上發(fā)布經(jīng)民政部門(mén)備案的募捐信息，個(gè)人求助信息則可以在任何平臺(tái)發(fā)布。
6.風(fēng)險(xiǎn)不一樣。跟慈善組織相比，向個(gè)人捐款的風(fēng)險(xiǎn)更大，一方面求助信息的真實(shí)性難以核實(shí)，透明度低，可能會(huì)出現(xiàn)騙捐；另一方面善款用途難以監(jiān)控，易被求助者及其家庭挪用或揮霍；剩余善款的處理也常引發(fā)求助者與捐贈(zèng)人的沖突。受到政府部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督的慈善組織在信息核實(shí)、需求評(píng)估、財(cái)務(wù)管理等方面擁有豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，資金管理更安全，救助過(guò)程更加公開(kāi)透明，也更有成效。
八、慈善組織可以為特定的個(gè)人公開(kāi)募捐嗎？
《慈善法》中將慈善活動(dòng)定義為扶貧濟(jì)困等公益活動(dòng)，即慈善活動(dòng)是為了促進(jìn)和保障公共利益，受益人應(yīng)該是非特定的大多數(shù)社會(huì)成員，而不是為了某個(gè)人的利益。如果慈善組織為某個(gè)特定的個(gè)人向社會(huì)公開(kāi)募捐，等于動(dòng)用公共資源來(lái)滿足某個(gè)人的私人利益，屬于“公器私用”。既無(wú)公益性可言，也損害社會(huì)的公平公正，有悖于人道。即使原本有限的公共資源只服務(wù)于少數(shù)個(gè)人，也會(huì)讓其他同樣處于困境的社會(huì)成員得不到及時(shí)的關(guān)注和支持，損害了他們向社會(huì)求助的平等權(quán)利?，F(xiàn)代慈善組織想要幫助的是整個(gè)群體。
九、什么是非法募捐？誰(shuí)會(huì)非法募捐？
非法募捐是指不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人，以慈善的名義通過(guò)不正當(dāng)手段向社會(huì)公眾募集財(cái)物及其他違反《慈善法》相關(guān)規(guī)定的行為。進(jìn)行非法募捐的主體可能有以下兩類(lèi)：
1.在民政部門(mén)登記但未被認(rèn)定為慈善組織也未取得公開(kāi)募捐資格的社會(huì)組織，即我國(guó)的大部分社會(huì)組織是沒(méi)有公開(kāi)募捐資格的，但由于法治意識(shí)淡薄等原因，會(huì)利用微信朋友圈、微信群或微博發(fā)布公開(kāi)募捐信息、有的還會(huì)通過(guò)舉辦義賣(mài)、慈善晚宴等活動(dòng)進(jìn)行非法募捐。
2.社會(huì)組織以外的組織或個(gè)人。此處也應(yīng)包括政府部門(mén)、群團(tuán)組織及大部分事業(yè)單位（紅會(huì)、慈善會(huì)是事業(yè)編，但有公募資格）、各類(lèi)企業(yè)和個(gè)人，均無(wú)資格向社會(huì)公眾募捐。
近年來(lái)一些犯罪團(tuán)伙也會(huì)打著慈善旗號(hào)或假冒慈善組織實(shí)施詐騙，以捐款可獲得高額回報(bào)為誘餌，騙取受害人錢(qián)財(cái)（比如“善心匯”慈善傳銷(xiāo)騙局）。因?yàn)樘澵?cái)，總會(huì)有人相信天上會(huì)掉餡餅。
如果以個(gè)人名義在公共場(chǎng)合或朋友圈、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為環(huán)保、助學(xué)、支教、助殘等公益活動(dòng)或者非親非故的大病患者進(jìn)行公開(kāi)募捐，也是違反《慈善法》的。
如果發(fā)現(xiàn)非法募捐活動(dòng)，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)舉報(bào)，也可通過(guò)“中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”（www.chinanpo.gov.cn）或者“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾號(hào)投訴舉報(bào)。發(fā)現(xiàn)假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
十、為什么會(huì)出現(xiàn)非法募捐？
1.確實(shí)不知道自己違法了。可能是因?yàn)樾畔㈤]塞，至今還不知道、不了解《慈善法》及配套法規(guī)的人仍有不少。當(dāng)然，不知法不懂法并不能成為免責(zé)的理由。
2.明知違法，但心存僥幸。可能是因?yàn)榈赖聝?yōu)越感，認(rèn)為自己是做善事，即使違法了也不應(yīng)該受到法律的責(zé)罰，做公益原本是為了追求公平正義，如果在使用違法的方式做的公益，還屬于是公益嗎?
3.純粹就是為了謀財(cái)斂財(cái)。當(dāng)然會(huì)因?yàn)槔模郎缌贾?，不擇手段，鋌而走險(xiǎn)，騙取大家的愛(ài)心捐款。破壞慈善事業(yè)的公信力，挫傷民眾參與的積極性。
十一、社會(huì)組織開(kāi)展內(nèi)部募捐需注意事項(xiàng)
1.不得攤派或者變相攤派會(huì)員捐贈(zèng)。
2.未經(jīng)同意，不得以“已與某某政府部門(mén)及某某社會(huì)組織合作”的表述對(duì)內(nèi)募捐。
3.發(fā)出內(nèi)部募捐倡議時(shí)，應(yīng)標(biāo)注倡議對(duì)象為“各會(huì)員單位”，文件屬內(nèi)部文件的應(yīng)標(biāo)注“內(nèi)部文件請(qǐng)勿外傳”，并告知各會(huì)員單位倡議文件不得對(duì)外。
4.非會(huì)員單位的請(qǐng)引導(dǎo)其直接捐贈(zèng)給合法公開(kāi)募捐的社會(huì)組織。
5.接受會(huì)員錢(qián)財(cái)、物資應(yīng)保存相關(guān)接受記錄、發(fā)票等憑證。
供稿：清遠(yuǎn)市民政局社會(huì)組織管理科
