第66期
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2022年7月6日
●清城區(qū)“三個三”規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易
●佛岡縣水頭鎮(zhèn)黨建引領激發(fā)群眾“原動力”
奏響水頭鄉(xiāng)村振興新樂章
清城區(qū)“三個三”規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)
管理交易
近年來隨著城鎮(zhèn)化進程加快，清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟體量不斷增大，資產(chǎn)、資源存量較高，交易日趨活躍。為適應農(nóng)民對集體資產(chǎn)增值保值的強烈需求，清城區(qū)不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，強化財務管理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，逐漸摸索出一套行之有效的“清城經(jīng)驗”。2019年至2021年，清城區(qū)通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺申請交易立項755宗，成交470宗，中標總金額8.21億，增加農(nóng)村集體收入1.63億，立項數(shù)和成交數(shù)位列全市前列。2022年1-5月，全區(qū)通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺申請交易立項273宗，成交197宗，成交金額2.34億，增加集體收入2130.3萬元。
一、執(zhí)行“三項機制”
一是加強宣傳培訓。區(qū)鎮(zhèn)村形成遞進式宣傳梯次，通過進村宣講、日常指導、微信發(fā)布、派發(fā)宣傳單等形式講解交易流程，編制農(nóng)村集體資產(chǎn)交易簡報19期，解答交易過程中遇到的問題，堅持“以情動人、以理服人、以法育人”，向基層干部群眾講解規(guī)范化資產(chǎn)管理的好處、積極參與交易的益處，逐步引導村民思想轉(zhuǎn)變，鼓勵村集體經(jīng)濟組織充分挖掘、整合閑置或低效利用的辦公用房、廢棄校舍等各類集體資產(chǎn)，以存量換增量，助力村集體資產(chǎn)保值增值，涌現(xiàn)出許多優(yōu)質(zhì)交易案例。如石角鎮(zhèn)對靈洲村委會九腌村民小組“惠聯(lián)廠”貨場租賃項目最終以91萬元/年的價格中標成交，年租金溢價率達295.65%，總標的2111萬元，通過競投成交金額大幅增加，得到各方的好評。
二是保障平臺實時響應。清城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺實現(xiàn)了“一系統(tǒng)，雙架構(gòu)”模式，將農(nóng)村資產(chǎn)管理中資產(chǎn)登記、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)發(fā)布和財務管理中資金管理、會計核算、固定資產(chǎn)、票據(jù)管理、合同管理、收益分配管理、財務公開、財務監(jiān)控、報表管理等全部納入平臺統(tǒng)一管理，構(gòu)建“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理、實時監(jiān)管”功能強大的農(nóng)村管理綜合平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)管理全覆蓋，聯(lián)合運維公司圍繞清城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺組成業(yè)務支撐組，全天候維護監(jiān)管平臺正常運營，提供技術支撐、業(yè)務咨詢，解決村民疑問，上門協(xié)助等一對一服務。據(jù)統(tǒng)計，2021年共上門協(xié)助200余次，進行遠程指導、功能咨詢等近1000人次。
三是建立聯(lián)審聯(lián)辦。全區(qū)8個鎮(zhèn)（街）均成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管聯(lián)合審查小組，對大額交易以及涉及耕地、林地等多部門職能的，先征求司法意見然后通過部門聯(lián)動、聯(lián)審聯(lián)辦出具意見，有效加強對交易事項的監(jiān)管審查，確保每一筆交易合理合規(guī)合法，如飛來峽鎮(zhèn)螺塘村委1300畝連片耕地3年期出租項目，以總租金429萬元出租給清城區(qū)順農(nóng)投資開發(fā)有限公司，飛來峽鎮(zhèn)嚴格按照交易流程，落實聯(lián)審聯(lián)辦機制，做到“流程簡便、村民滿意、程序合法、公司放心”。
二、落實“三個公開”
一是村務公開。嚴把村務公開關，凡是農(nóng)村集體資產(chǎn)立項，須提交集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會討論，同意方可通過，進行簽名（指?。┬纬山灰追桨福诖鍎展_欄進行7個工作日的公示（集體建設用地不低于30天）后報村、鎮(zhèn)審核，交易完成后公示交易結(jié)果；每月完成會計核算后，農(nóng)村財務監(jiān)管中心（會計服務中心）將會計賬明細、會計報表等，由村財務人員將會計報表在公開欄上公開，充分保證農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)的知情權、參與權和表達權。
二是微監(jiān)督公開。通過“清遠廉信”公眾號“微監(jiān)督”板塊有針對性地向村民推送集體資產(chǎn)相關信息，保障集體資產(chǎn)可管可控，村民可知可信。截至2022年6月24日，通過“清遠廉信”公眾號“微監(jiān)督”板塊發(fā)布交易信息719條，公開公示現(xiàn)金流水15.9萬余條、銀行流水21.2萬余條，發(fā)布政策法規(guī)445條，發(fā)布村務公開信息9.2萬條，平臺用戶數(shù)達11.9萬余人。
三是交易公開。嚴格遵守交易公開的原則，所有交易項目的競投信息交易前、交易中、交易后一律在清遠市清城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺門戶網(wǎng)站公開布，同步推送到“微監(jiān)督”，接受村民監(jiān)督；清遠市清城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理服務平臺門戶網(wǎng)站在清城區(qū)政府網(wǎng)站顯著位置設置跳轉(zhuǎn)鏈接增加曝光度，引流社會資本參與全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易；不斷創(chuàng)新工作方式，如石角鎮(zhèn)探索創(chuàng)新“送標下鄉(xiāng)”，即在網(wǎng)上發(fā)布招標公告，在村民小組進行公開競投，待競標完成后集體資產(chǎn)交易中心再將參與投標人數(shù)、出價記錄、中標情況等補錄進清城區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，通過這種方式滿足地處偏遠的村集體開展資產(chǎn)交易的需求。
三、強化“三面保障”
一是制定交易辦法。為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理，規(guī)范交易行為，2021年制定出臺了《清城區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法（試行）》，規(guī)范管理機構(gòu)、交易主體、交易類型及方式、交易程序、責任追究等事項，各鎮(zhèn)（街）也出臺交易辦法，進一步細化相關要求，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作“靠制度管住權，用制度管住事，以制度管住人”，最大限度地杜絕暗箱操作、私下交易等侵害農(nóng)村集體利益的行為，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管法制化、規(guī)范化。
二是常態(tài)化資產(chǎn)清查。每年對村組兩級集體資產(chǎn)進行全面清查、登記；成立清產(chǎn)核資工作組，嚴格按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等流程步驟進行核實核查，確保“底數(shù)清”、“家底明”，如2021年核查農(nóng)村土地總面積125.87萬畝，同比2020年增加4.09%，農(nóng)村集體總資產(chǎn)39.74億，同比2020年增加4.44%等一大批基礎數(shù)據(jù)，通過大規(guī)模組織清產(chǎn)核資，有力支撐政府為涉農(nóng)政策制定提供參考；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)兩年組織鎮(zhèn)（街）清理村、組歷年來正在履約的合同9503份，逐份制作臺賬，進行分類管理，重點對要素不全、存在法律風險等情況進行匯總，指導村組進一步提高風險意識，通過核實、補簽等方式完善合同管理，防止集體資產(chǎn)流失，厘清產(chǎn)權關系；據(jù)統(tǒng)計2021年清城區(qū)114個村級集體收入達到10萬元106個，經(jīng)濟強村（收入50萬元以上）村級集體91個。
三是建立監(jiān)督機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導、財政部門參與、紀檢部門監(jiān)督的多方共管格局，監(jiān)管力量滲透到農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、財務管理的全鏈條；2019年6月以來，清城區(qū)財政局對村組開展了“白條賬”整治及“回頭看”，全面檢查各村居及屬下村小組的會計記賬憑證，分門別類指導“白條賬”整改工作，共清理村（居）委白條賬金額268萬元、村小組白條賬金額4540萬元?；径沤^了村（居）委、村小組“白條”入賬情況。借助清遠廉信公眾號“微監(jiān)督”板塊，將農(nóng)村集體資產(chǎn)招標競投公告、交易結(jié)果，集體資金等信息通過平臺進行公示公開，接受群眾意見及受理投訴，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，進一提升實農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，增強交易透明度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)在“陽光下”運行。 （清城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）
佛岡縣水頭鎮(zhèn)黨建引領激發(fā)群眾“原動力”
奏響水頭鄉(xiāng)村振興新樂章
鄉(xiāng)村振興，群眾是主體。在縣委、縣政府堅強領導下，在省紀委監(jiān)委駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊有力指導下，佛岡縣水頭鎮(zhèn)強化黨建引領，抓重點、克難點，聚焦基層治理提升和集體經(jīng)濟提質(zhì)，多措并舉激發(fā)群眾參與熱情，干群合力奏響鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)和省級鄉(xiāng)村振興先行示范鎮(zhèn)建設新樂章。
“三問”于民讓群眾有“信任感”，提振群眾參與鄉(xiāng)村振興活力。一是問政于民，鞏固提升脫貧攻堅成果。深入全鎮(zhèn)11個村（居）開展訪貧問苦“回頭看”，走訪邊緣易致貧戶、特困對象、事實無人撫養(yǎng)兒童以及52戶無房和老舊住房戶等困難群體，僅用20天建立725戶困難群眾臺賬，分配鎮(zhèn)村和幫扶單位各支部掛包，已幫助3名困難群眾解決心臟搭橋等重癥手術費23萬元，推薦14名困難戶子女（職業(yè)學校學生）到國企和優(yōu)質(zhì)民企實習和工作。二是問需于民，深入調(diào)研順應村情民意。鎮(zhèn)黨委協(xié)助工作隊用1個月時間先后走訪11個村（居）及鎮(zhèn)內(nèi)所有單位，基本摸透鎮(zhèn)情村況。先后組織召開鄉(xiāng)賢、鎮(zhèn)村干部、在外務工人員、黨員、群眾代表、人大代表等各個層面座談會，充分了解群眾想要什么，讓群眾知道鄉(xiāng)村振興要干什么，在暢談中廣泛收集各方面意見建議151條。三是問計于民，破解群眾有效參與鄉(xiāng)村振興難題。提升鎮(zhèn)村干部精神風貌，充分發(fā)動群眾積極參與鄉(xiāng)村振興建設。2021年下半年，鎮(zhèn)黨委先后組織50多名鎮(zhèn)村干部、群眾代表分6批到浙江余姚、杭州、省內(nèi)梅州、云浮、韶關等地考察，讓水頭干部群眾看到了差距不足，也激發(fā)了“干就干好”的動力。為全面發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村振興，鎮(zhèn)黨委以開展“星級文明戶”和“最美水頭人”評選和優(yōu)待活動為切入點，適當提供個人就醫(yī)、子女就學、生活保障等方面政策傾斜，有效調(diào)動了群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。
“內(nèi)外兼修”讓群眾有“獲得感”，強化群眾參與鄉(xiāng)村振興推力。一是做好“里子”與“面子”兼顧文章。鎮(zhèn)黨委和工作隊堅持人民至上理念，以“破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，走好共同富裕道路”為目標，聚焦強村富民和人居環(huán)境改善，精心謀劃產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施提升項目，“里子”與“面子”兼顧，經(jīng)過近1年努力，重點項目紛紛落地，鎮(zhèn)村面貌明顯改善，集體經(jīng)濟大有改觀，辦成了一批干部群眾多年想辦而未辦成的實事好事。二是“外”修環(huán)境顏值撐起“面子”。鎮(zhèn)村黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，依靠群眾、發(fā)動群眾，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”、“三清三拆三整治”，全鎮(zhèn)已建成美麗鄉(xiāng)村108條，116條自然村達到整潔村標準。目前在積極推進美麗圩鎮(zhèn)和智慧化建設、防洪污水管網(wǎng)建設、“三線”下地、潖江綠道、農(nóng)村綜合水系整治、多功能農(nóng)貿(mào)市場等9個基礎設施類項目。三是“內(nèi)”修富民強村夯實“里子”。市級重點項目紅蘋果家具已進入試產(chǎn)階段，初步估計年產(chǎn)值可達16億元，可提供崗位3000余個；引入中核匯能有限公司發(fā)展“農(nóng)光旅”項目，打造“光伏小鎮(zhèn)”；引入清遠振為生物科技有限公司建設佛岡魔芋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，已完成首期1500畝種植規(guī)模，正創(chuàng)建清遠市鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園。落實種糧補貼、生態(tài)林補貼、耕地補貼，推進西瓜芭樂等“一村一品”項目和有機蔬菜、粉蕉、鷹嘴桃等百畝以上種植基地建設。2021年全鎮(zhèn)10個行政村集體經(jīng)濟收入均達到10萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34363元，農(nóng)村居民人均可支配收入19698元。
“長短并顧”讓群眾有“幸福感”，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興動力。一是規(guī)劃引領長短并顧。堅持規(guī)劃引領，既有短期鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，也謀劃了水頭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“七項機制”工作方案、縣城水頭一體化等遠期規(guī)劃。在“雁歸計劃”摸底中，很多水頭籍外出務工、就學人員表示：家鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)，能在自家門前增收致富，還是會考慮回鄉(xiāng)發(fā)展。二是項目謀劃長短并顧。既謀劃了魔芋產(chǎn)業(yè)園、“農(nóng)光旅”等大“手筆”遠期產(chǎn)業(yè)類項目，也實施了推動廣州市教育局對口幫扶鎮(zhèn)中小學項目、鄉(xiāng)村振興公益基金等中期項目，還推動解決鎮(zhèn)中小學生沒午休沒午餐問題以及建設長者食堂、鎮(zhèn)綜合文化站等立顯成效項目，特別是推動省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源來鎮(zhèn)開展“義診服務”深受群眾點贊。三是基層治理長短并顧。鎮(zhèn)黨委加強美麗鄉(xiāng)村建設，集中開展車輛亂停亂放、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)整治、拆違治亂、推進禁毒禁賭等“顯眼”的綜合治理，讓群眾切實感受到“看得見”的成效。同時也在常態(tài)化疫情防控、排查安全隱患、化解信訪矛盾、培育文明鄉(xiāng)風方面持續(xù)用力，確保長效治理提質(zhì)增效。此外還探索“三網(wǎng)三員三資整合”林長制模式和專職網(wǎng)格員管理等基層治理的“水頭經(jīng)驗”，確?；鶎又卫怼包c”上開花，讓水頭群眾更有獲得感幸福感安全感，有效激發(fā)了廣大群眾參與鄉(xiāng)村振興的“原動力”。（佛岡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）
