???????????????? ——2009年3月25日在清遠市第五屆人民代表大會第四次會議上

????????????????????????????????? 清遠市市長?? 徐萍華

各位代表：
????? 我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

???????????????????????????????????????????????????????? 2008年工作回顧

????? 2008年是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。全市各族人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化和管理人性化，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍災害，積極應對國際金融危機的不利影響，奮力拼搏，扎實工作，基本完成了市五屆人大三次會議確定的各項預期目標。
????? ——經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產總值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額四項指標增幅居全省首位，實現經濟增長全省“五連冠”目標。全年完成生產總值746.6億元，增長18.4%；人均生產總值2.02萬元，增長16.5%。規(guī)模工業(yè)總產值1620.4億元，增長42.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值389.7億元，增長30.8%。完成全社會固定資產投資703.5億元，增長44.4%。來源于清遠的財政總收入89.1億元，增長38.3%；其中，財政一般預算收入37.4億元，增長34%；人均財政一般預算收入1011元，增長31.9%。外貿出口13.8億美元，增長16.1%。以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客1488萬人次，增長12.5%；旅游收入56.3億元，增長17.5%；城鄉(xiāng)市場興旺，實現社會消費品零售總額250.6億元，增長27.3%。物價和金融運行保持穩(wěn)定，居民消費品價格水平上漲4.5%。年末金融機構人民幣各項存款余額645.1億元，比年初增長15.2%；貸款余額273.9億元，增長21%。民營經濟蓬勃發(fā)展，新增個體工商戶1.8萬戶，新增注冊資金5.1億元；新登記私營企業(yè)1170家，新增注冊資金16億元。民營經濟共完成投資368.6億元，增長64%，占全社會固定資產投資總額的52.4%；規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達399家，完成增加值165.8億元，增長31.5%，占規(guī)模工業(yè)的42.5%。
????? ——農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。成功抗擊了雨雪冰凍和洪澇災害，農林牧漁業(yè)總產值154.1億元，增長6%。549戶雪災全倒戶、1100戶因洪災需恢復重建的農戶全部按期遷入新居。80個新農村示范村建設加快推進，農村飲水安全工程建設全面鋪開，共解決飲水不安全問題人口10.2萬人；村村通公路建設完成1400公里；新增農村沼氣池3200個；2006年和2007年省人大議案農田水利基本建設項目全面完成，2007年基本農田整治項目順利推進。大力扶持和培育農業(yè)產業(yè)化經營組織，新增國家扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)1家，省農業(yè)龍頭企業(yè)4家?！拔宕筇厣r業(yè)產業(yè)帶”和“四大特色農業(yè)基地”規(guī)模進一步擴大。創(chuàng)品牌成效明顯，清新冰糖桔、英德麻竹筍、連南無核檸檬等3個產品獲國家地理標志產品保護；新增無公害農產品產地認定企業(yè)7家，產品6個；新增綠色食品A級認證產品5個；成功申報4個國家級、8個省級農業(yè)標準化示范區(qū)。扶貧開發(fā)扎實推進，將幫扶責任落實到了個人。建立了貧困戶發(fā)展生產資金扶持機制，并在全市22個行政村推行。革命老區(qū)建設、產業(yè)化扶貧、智力扶貧深入實施并不斷取得成效。
????? ——城鄉(xiāng)建設實現新改觀。基礎設施明顯改善，清遠大橋搶修加固工程順利完成，城西大道一期工程、清連高速公路主線路面已完工并投入試運行；26項列入省城鄉(xiāng)水利防災減災工程已全部動工；239宗列入省農村機電排灌議案工程已完成98宗；500千伏賢令山、220千伏燕河等一批輸變電工程已完工。城市建設與管理水平有效提高，市區(qū)小區(qū)道路改造、清遠職業(yè)技術學院直通路延伸段及連接線等一批市政道路已完工；一批民生關注的公廁、青山垃圾填埋場二期工程、飛來湖防災減災綜合工程等前期工作準備就緒；市區(qū)廉租房、101工程等市政工程已動工建設；市區(qū)美化、綠化、亮化水平進一步提升，綠化覆蓋率達36.95%，綠地率達33.78%；啟動了“市肺”工程，共完成更新造林533公頃。城市規(guī)劃和管理工作進一步加強，土地利用總體規(guī)劃修編工作全面啟動，“一江兩岸”城市設計等專項規(guī)劃編制工作已完成；“城鄉(xiāng)清潔工程”深入開展，城市“臟、亂、差”現象得到有效遏制。環(huán)境保護取得重大突破，共關閉淘汰小火電、立窯水泥等落后企業(yè)130家，完成省政府下達的污染減排年度任務；預計全市單位生產總值能耗下降5.7%；去年9月，省環(huán)保局正式解除對清城區(qū)有關建設項目的區(qū)域限批；加快環(huán)?；A設施建設，全市污水處理能力已達12萬噸／日；建成了清遠市污染源在線監(jiān)控平臺，全市10家國控重點污染源全部實現了在線監(jiān)控聯網，主要江河水質總體保持良好。加大違法違規(guī)用地專項整治，積極推進土地節(jié)約集約使用，用地需求矛盾逐步緩解。
????? ——“雙轉移”工作強勢推進。園區(qū)建設取得突破性進展，佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園成功創(chuàng)建為省示范性產業(yè)轉移園，佛山禪城（清新）產業(yè)轉移工業(yè)園被批準為省產業(yè)轉移園。廣東華僑經濟產業(yè)園、廣東民族工業(yè)園等大型產業(yè)轉移園及各縣（市、區(qū)）重點園區(qū)建設全面啟動并加快推進。招商引資成果豐碩，全年引進新項目463個，合同投資金額755.5億元，增長38.9%，其中投資額超億元項目114個；累計實際投入資金232.2億元。全市新批外資項目83個，實際利用外資5.1億美元，增長15.4%。在全省率先舉辦產業(yè)和勞動力“雙轉移”培訓試點班，與佛山市建立了勞動力對口轉移就業(yè)合作機制，共培訓農村勞動力3.6萬人，轉移農村勞動力12.7萬人次。
????? ——社會各項事業(yè)取得新進展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，54.7萬名學生享受免費義務教育；農村學校危房改造工程全面竣工，清城區(qū)和佛岡縣率先提前兩年完成義務教育規(guī)范化學校建設省定指標任務；新創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)7個，排全省第9位、非珠三角地區(qū)第1位；增加中小學優(yōu)質學位2.9萬個。高中階段毛入學率達63.9%，增幅居全省首位；職業(yè)教育水平進一步提高，全市中職在校生達7.1萬人?？萍?、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，建成了首家省級工程技術研究開發(fā)中心，獲省認定高新技術企業(yè)11家，清城區(qū)石角鎮(zhèn)、英德市西牛鎮(zhèn)被認定為省技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)；知識產權和信息化工作進一步加強，政府門戶網站建設上新臺階，電子監(jiān)察系統(tǒng)應用已普及到各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。群眾性文體活動深入開展；農村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程全面完成，新聞出版事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系進一步完善，市人民醫(yī)院新院區(qū)主體工程基本完成，市疾控中心新衛(wèi)生檢驗中心已投入使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設得到加強，村衛(wèi)生站的配套建設基本完成。積極做好人口和計劃生育工作，全市人口自然增長率為6.06‰；創(chuàng)“兩無”（鎮(zhèn)街無政策外多孩出生、村居無政策外出生）活動取得新進步。深入開展擁軍優(yōu)屬，全面落實優(yōu)撫安置政策，再度榮獲“省雙擁模范城”稱號。民主法制和精神文明建設進一步加強，完成了市直單位行政審批事項的清理和行政執(zhí)法職權的核準、界定、公告工作，順利通過了省政府依法行政工作專項檢查；積極推行網上“陽光”審批，市直單位行政審批權逐步納入市電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍，審批事項提前辦結率達95.4%。圓滿完成1021個村委會、175個社區(qū)的換屆選舉工作。深入開展“五五”普法宣傳教育。積極支援四川地震災區(qū)，全市共捐款6843萬元。監(jiān)察、統(tǒng)計、審計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、人事、婦女兒童、紅十字、人防、氣象、地震、史志、檔案、法律援助、殯改等工作均取得新進展。
????? ——民生工作得到改善。超額完成了社會保險擴面任務，解決了困難企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題；征繳各項社會保險費12.47億元，增長31.2%；支付各項社保待遇9.29億元，增長28.65%；社?；鹄塾嫿Y余21億元，增長26.3%；實現了社會保險基金市級統(tǒng)籌，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和被征地農民養(yǎng)老保險；參加農村合作醫(yī)療人數314.7萬人，參合率達到98%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數42.4萬人，超額完成了省下達的任務。全面完成低保擴面工作，低保覆蓋人口14.9萬人，全年支出低保資金1億多元，基本實現了應保盡保。統(tǒng)籌做好勞動力就業(yè)再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位7.4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.86%，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。廉租住房保障資金得到落實，市區(qū)第一批廉租住房建設已啟動。城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)單位在崗職工人均工資25799元，增長9.5%；農民人均純收入4887元，增長14.1%。平安清遠建設深入開展，治安防控體系逐步完善；打擊非法傳銷成果顯著，摘掉了傳銷活動“重災區(qū)”的帽子。積極預防和妥善處理各種社會矛盾，解決了一批歷史遺留和疑難信訪問題，實現了全國“兩會”、奧運會、殘奧會期間到京零上訪。安全生產形勢平穩(wěn)好轉，完成了省下達的安全生產控制指標任務；各類事故得到有效控制，連續(xù)八年未發(fā)生重特大火災。大力開展打假治劣，加大重點產品質量和食品安全專項整治力度，確保了產品質量和食品安全。
????? 各位代表，2008年，我們克服了年初嚴重雨雪冰凍災害的侵襲，以及9月份以來歷史罕見國際金融危機的沖擊，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出了新的步伐。這些成績的取得來之不易，是全市人民在市委正確領導下團結拼搏、扎實工作的結果，是市政府見事早、行動快、創(chuàng)造性貫徹落實中央宏觀經濟政策的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果，是兄弟地區(qū)尤其是對口幫扶地區(qū)熱心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐清解放軍、公安干警、武警和消防官兵、國家和省駐清單位，向海外僑胞、港澳臺同胞以及所有參與、支持和關心清遠建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
????? 在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：受金融危機沖擊，企業(yè)生產經營困難，外貿出口形勢嚴峻，房地產市場收縮；確保經濟增長、加快扶貧開發(fā)及加強民生保障財政支撐壓力加大；產業(yè)結構不盡合理，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式仍然比較粗放；生態(tài)環(huán)境約束加大，推動科學發(fā)展任務艱巨等等。我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

2009年工作安排

????? 2009年將是國際經濟形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化的一年，發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素增多。受全球經濟明顯放緩及我市粗放型發(fā)展方式累積的深層次矛盾和問題影響，我市經濟發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。但同時，也面臨重大機遇。國家和省擴內需促發(fā)展各項政策措施的全面實施，特別是上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式實施，將進一步加快我市融入珠三角步伐。加上我市新引進項目的逐步落實及重點項目的全面推進，投資對我市經濟增長的拉動作用將進一步增強。經過20年的發(fā)展，我們已積累了一定的經濟基礎，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于加速擴張階段，基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和居民消費拓展?jié)摿^大。只要我們堅定信心，迎難而上，搶抓先機，就一定能變壓力為動力，化危機為機遇，確保經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
????? 2009年工作的總體要求：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆四次全會精神，按照市委五屆七次全會的部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以“三促進一保持”（促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現代產業(yè)體系、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展）為總要求，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為新動力，堅持在發(fā)展中調整，在落實中推進，千方百計加大投入，實現擴大內需保增長；千方百計調整結構，實現產業(yè)優(yōu)化升級；千方百計推動新農村建設，實現扶貧開發(fā)新突破；千方百計優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展；千方百計改善民生，實現社會和諧發(fā)展；千方百計提高工作效能，實現政府各項工作目標。
????? 根據市委全會要求，今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長16%左右，人均生產總值增長13.8%；單位生產總值能耗下降3.6%，二氧化硫和化學需氧量削減量完成省定目標，全社會固定資產投資增長18%以上，外貿出口總額有所增長，社會消費品零售總額增長18%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.8%以內，地方一般預算收入增長20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，人口自然增長率控制在7.8‰以內，在崗職工平均工資增長10%，農村居民人均純收入增長8%。
????? 具體抓好以下八項工作：

????? 一、切實抓好擴大內需，增強經濟發(fā)展動力
????? 加快重大項目建設。抓好國家和省擴大內需各項措施的落實，著力抓好交通基礎設施、民生、社會保障等項目的申報工作，爭取更多項目納入國家和省的計劃“籠子”。積極推進城際軌道、廣（州）樂（昌）、二（連浩特）廣（州）及佛（山）清（遠）從（化）高速清遠段、清遠抽水蓄能電站、僑遠電廠擴建、500千伏庫灣（清城）輸變電等一批交通、能源基礎設施建設，廣清城際軌道力爭9月底前動工。加快清遠水利樞紐、飛來湖、大燕河攔河壩及樂排河截流蓄水工程建設，啟動市區(qū)第二水廠建設。大力推進靜福公園擴建、南山公園、連江西路等一批市政工程建設。切實抓好引進項目的落實，提高項目履約率和資金到位率。
????? 千方百計促進消費。進一步增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費能力。狠抓食品安全工作，著力改善消費環(huán)境，積極引導和擴大消費。加快推進中汽南方國際汽車城、清遠義烏商貿城、農產品批發(fā)市場等專業(yè)市場建設，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力實施“家電下鄉(xiāng)”工作，挖掘消費潛力。加快廉租房等保障性住房的開發(fā)建設，抓好國家、省和市各項刺激房地產消費政策的貫徹落實，促進住宅產業(yè)健康發(fā)展。落實好國家培育汽車消費需求的各項政策，擴大汽車消費市場。

????? 二、切實抓好結構調整，推動產業(yè)優(yōu)化升級
????? 提高支柱產業(yè)發(fā)展水平。按照對接《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，加快制定產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級實施方案。圍繞提升建材、有色金屬、電子、生物制藥等支柱產業(yè)發(fā)展水平，主動接受珠三角產業(yè)轉移，進一步延長和完善產業(yè)鏈條，培育一批特色主導產業(yè)，打造一批名牌產品，扶持一批企業(yè)上市，推動產業(yè)結構的調整優(yōu)化。加快產品質量檢驗檢測平臺建設，為支柱產業(yè)發(fā)展提供技術保障。
????? 大力發(fā)展第三產業(yè)。進一步抓好旅游基礎設施建設，大力推行旅游標準化。積極參與省旅游綜合改革先行先試工作，帶動第三產業(yè)發(fā)展。積極引進和培育大型流通企業(yè)集團，支持鼓勵城市大中型零售企業(yè)和農村小型企業(yè)聯合，促進農村商貿流通業(yè)發(fā)展。積極推進電子商務、會展、金融、保險等現代服務業(yè)發(fā)展，提升餐飲、旅業(yè)、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)層次。強化專項治理，進一步規(guī)范市場秩序，為第三產業(yè)的發(fā)展營造良好環(huán)境。
????? 積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。進一步加大財稅政策扶持力度，減少行政事業(yè)規(guī)費，完善社會服務體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對中小企業(yè)經濟運行的監(jiān)測與分析，扶持發(fā)展中小企業(yè)融資和信用擔保體系，幫助中小企業(yè)解決實際困難。引導和支持中小企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度，提高競爭力。加大國家、省和市幫扶企業(yè)各項政策的宣傳力度，增強企業(yè)家信心。
????? 優(yōu)化對外貿易結構。切實抓好國家、省和市各項外經貿政策的落實，重點支持一般貿易出口、品牌產品和優(yōu)勢特色產品出口，促進加工貿易轉型升級，指導企業(yè)實現出口轉內銷。加大對20家重點農業(yè)企業(yè)的扶持力度，加快水果、蔬菜等農產品出口基地建設，提高農產品出口比重，培育新的外貿出口增長點。加緊開拓東盟、南美、非洲、俄羅斯等新興市場。

????? 三、切實抓好農村改革發(fā)展，促進農民持續(xù)增收
????? 提高農業(yè)產業(yè)化水平。積極引進和培育產業(yè)關聯度高、具有較強帶動力的農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。穩(wěn)定糧食生產，進一步加快名優(yōu)家禽、蔬菜、水果等優(yōu)勢農產品基地建設，加快生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，將清遠建設成為珠三角的農產品生產供應基地。進一步加大農業(yè)科技研發(fā)、引進、推廣和轉化力度，提高農產品科技含量。繼續(xù)抓好農業(yè)品牌的培育和打造，逐步完善農產品質量安全監(jiān)測體系，大力推廣標準化生產，積極開發(fā)無公害農產品和綠色食品。辦好清遠市首屆“沙糖桔節(jié)”。大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，拓展農產品流通網絡，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進農業(yè)增效、農民增收。
????? 加快新農村建設。將新農村建設與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村管理結合起來，落實配套資金，加快農村飲水、道路、沼氣、電力等基礎設施及文體設施、休閑場所建設，開展健康向上的文體活動，提高農民生活質量。加大農村環(huán)境衛(wèi)生整治力度，逐步建立農村衛(wèi)生保潔長效機制，進一步改變農村面貌。開展創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)活動。
????? 進一步加大扶貧開發(fā)力度。深入實施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”，加強幫扶項目效果跟蹤，確保扶貧開發(fā)取得實效。積極爭取社會力量參與互助資金幫扶，幫助貧困村、貧困戶解決生產發(fā)展啟動資金問題。以中職院校為依托，繼續(xù)推進智力扶貧，使每個貧困戶掌握1至2門農業(yè)實用技術。繼續(xù)抓好革命老區(qū)建設、農村安居工程、產業(yè)化扶貧、整村推進和面上各項扶貧工作。積極推進高寒山區(qū)、少數民族地區(qū)移民搬遷工作，促進農村人口向中心鎮(zhèn)集中。
????? 積極推進農村改革。進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系，創(chuàng)新土地流轉模式，逐步建立農村土地流轉交易平臺和服務機構，按照依法自愿有償原則，鼓勵和支持利用土地流轉進行規(guī)模開發(fā)，加快推進農村資源向規(guī)模經營集中。落實耕地保護行政問責和離任審計制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系。鞏固農村稅費改革成果，加大山林糾紛調處力度。積極穩(wěn)妥推進林權制度改革。加快基層農業(yè)科技推廣體系改革。深化農村信用社改革，積極推進農村金融體系建設。積極開展農村住房保險工作。

????? 四、切實抓好“雙轉移”工作，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
????? 進一步提升園區(qū)建設水平。創(chuàng)新融資體制，放大省示范性產業(yè)轉移園扶持資金效應，進一步完善佛山（清遠）產業(yè)轉移工業(yè)園基礎設施及相關配套服務設施，發(fā)揮龍頭示范帶動作用。加快廣東華僑經濟產業(yè)園、廣東民族工業(yè)園、佛山禪城（清新）產業(yè)轉移工業(yè)園等重點園區(qū)建設，爭取“臺資企業(yè)產業(yè)轉移園”落戶我市。進一步完善園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展定位。圍繞延伸產業(yè)鏈、推動上下游產業(yè)配套發(fā)展，加大優(yōu)質企業(yè)引進力度，主動融入珠三角現代產業(yè)分工配套，加快形成特色鮮明、配套完善的產業(yè)集群，使我市成為珠三角先進制造業(yè)配套基地和新興產業(yè)的成長地。加快園區(qū)環(huán)?；A設施建設，加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁高污染企業(yè)進入園區(qū)。
????? 加大招商引資力度。突出產業(yè)招商和園區(qū)招商，爭取更多優(yōu)質項目、品牌企業(yè)落戶我市。切實做好現有企業(yè)的幫扶工作，促進增資擴產，以商引商。組織舉辦好第二屆“佛山（清遠）產業(yè)轉移推介會”等招商引資活動，積極搭建招商引資平臺。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與各種形式的經貿交流活動。爭取今年對臺招商有新突破。
????? 加快勞動力培訓與轉移。大力推進各類就業(yè)培訓載體建設，進一步加大勞動力培訓力度，加快培養(yǎng)一批市場急需的中高級技工和熟練工人，著力提升本土人力資源競爭力。切實抓好轉移就業(yè)公共服務平臺建設，積極拓展勞務合作渠道，加大農村勞動力輸出力度，確保完成年度勞動力轉移任務。

????? 五、切實抓好發(fā)展方式轉變，夯實科學發(fā)展基礎
????? 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施技術標準戰(zhàn)略，支持企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準的制（修）定，鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準組織生產。大力推進產學研合作，支持有條件、有實力的企業(yè)組建技術中心或工程中心，爭取今年申報認定1-2家省級技術中心或工程中心。推動重點領域、重大項目技術創(chuàng)新，力爭在先進制造業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等關鍵技術領域實現突破。支持和鼓勵企業(yè)加大先進管理方式和技術力量的引進力度，用高新技術和先進適用技術提升傳統(tǒng)產業(yè)。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略，引導企業(yè)提升產品質量，爭創(chuàng)品牌，以質取勝。
????? 深入推進重點領域改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深入推進華僑農場改革，加快解決華僑農場歷史遺留問題。完善國有資產運營和監(jiān)管體系，推進國有資產保值增值。深化財政改革，推進基本公共服務均等化建設，進一步拓展國庫集中支付改革范圍，推行公務卡結算，試行財務核算信息集中監(jiān)管改革；繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，增強財政資金績效評價工作，提高預算編制的科學化、精細化水平。進一步深化價格改革，建立并完善有利于市場經濟發(fā)展的價格體制和機制。進一步加快停業(yè)整頓城市信用社退出市場工作。繼續(xù)做好股權托管工作。
????? 加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。切實抓好重點企業(yè)節(jié)能降耗工作，支持現有高能耗企業(yè)加快技術改造，確保完成單位生產總值能耗年度目標。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，嚴格污染源在線監(jiān)控，確保已建治理設施的企業(yè)穩(wěn)定達標排放。積極主動配合省廣業(yè)公司，加快各縣（市、區(qū)）污水處理廠建設，確保年底前建成投入運行。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，鞏固大燕河、樂排河流域污染整治成果。加快市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現生活垃圾處理無害化、減量化、資源化。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，加大違法排污企業(yè)的清理和整治力度，嚴厲打擊焚燒工業(yè)廢物行為。加強醫(yī)療廢物和危險化學品監(jiān)管。建立長效機制，加快生態(tài)重點工程建設，深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。繼續(xù)推行集約、節(jié)約用地。

????? 六、切實抓好各項事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平
????? 堅持優(yōu)先發(fā)展教育。大力推進義務教育均衡發(fā)展，重點發(fā)展高中階段教育，從今年起，實施普及高中階段教育規(guī)劃任務。加快推進中等職業(yè)技術教育結構調整，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。進一步推進與珠三角中職學校的聯合辦學，落實初中畢業(yè)生輸送珠三角職校就讀工作。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強工作，力爭評估4-5個市級教育強鎮(zhèn)，創(chuàng)建2-3個省級教育強鎮(zhèn)，建設市一級學校8所，增加中小學優(yōu)質學位8000個以上。進一步提高“普九”水平。加快市特殊教育學校建設。加強學前教育。啟動高技能人才培養(yǎng)工程，繼續(xù)推進清遠職業(yè)技術學院的改革，促進內涵建設上新臺階。積極鼓勵多種形式辦學，引導民辦教育健康發(fā)展。切實加強教師隊伍建設，進一步提高教師待遇，積極穩(wěn)妥解決好代課教師問題。
????? 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，將更多醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村、貧困山區(qū)、少數民族地區(qū)傾斜。加大城鄉(xiāng)基層醫(yī)療、衛(wèi)生、計生服務體系建設，著力提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，切實穩(wěn)定參合率，全面提高保障水平。加快在建公共衛(wèi)生基礎設施建設，啟動市中醫(yī)院門診急診大樓建設，確保人民醫(yī)院新院區(qū)建成并投入使用，進一步完善公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系。
????? 積極推進文化、體育、計劃生育等社會事業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)。加快啟動市體校綜合訓練大樓、市群眾藝術館、市博物館、市圖書館等一批文化體育基礎工程，積極推進文化信息共享工程、流動圖書館、基層綜合文化站建設，切實抓好第三批“農家書屋”示范點建設。進一步繁榮文藝創(chuàng)作，鼓勵創(chuàng)造一批文藝精品力作。繼續(xù)抓好文化遺產保護傳承工作。積極開展“掃黃打非”工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網絡升級改造，進一步提高農村廣播電視覆蓋率。推進市區(qū)廣播電視數字化工程建設。繼續(xù)舉辦好全國或國際性的漂流、龍舟等體育賽事。辦好第四屆市運會，做好2010年省運會備戰(zhàn)工作。認真貫徹實施新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，深入開展打擊“兩非”（非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定、非醫(yī)學需要終止妊娠）行動，確保“兩無”活動取得新成效。進一步加強信息化建設，關注網絡民聲，提高公眾網上辦事率。繼續(xù)抓好“全國文明城市”創(chuàng)建活動，啟動“全國衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作。切實抓好全民國防教育，辦好“民兵之家”，加強人民防空和民兵預備役建設，鞏固“省雙擁模范城”創(chuàng)建成果。

????? 七、切實抓好民生工作，促進社會和諧穩(wěn)定
????? 進一步擴大就業(yè)再就業(yè)。加快完善面向城鄉(xiāng)勞動者的人力資源市場體系、公共就業(yè)服務體系。落實積極的就業(yè)政策，加大社區(qū)和公益性就業(yè)崗位開發(fā)力度，多渠道擴大就業(yè)。完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策和服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助機制，重點幫助就業(yè)困難群體、大中專畢業(yè)生就業(yè)。深入實施農村青年、退役軍人、農村低學歷婦女、農民工等職業(yè)技能培訓工程。加大勞動爭議調處和勞動保障監(jiān)察力度，維護勞動者合法權益。積極開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
????? 健全社會保障和救助體系。建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)居民社保體系，進一步擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平。抓好以城鄉(xiāng)低保為重點的社會救助工作，確保動態(tài)管理下的應保盡保。積極探索農村養(yǎng)老補貼制度，抓好被征地農民養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。做好五保戶、高齡貧困歸難僑和殘疾人等困難群體的救助工作。建立優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待補助標準自然增長機制。強化社會保險基金監(jiān)管，確保基金安全和保值增值。積極做好養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作。
????? 切實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治，堅決查處無證照生產經營行為，遏制各類重特大事故發(fā)生。加強安全生產宣傳教育，提高全民安全意識。鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，建立健全食品安全預警應急機制，確保產品質量和食品安全。
????? 全力維護社會穩(wěn)定。以排查整治治安重點地區(qū)和突出治安問題為重點，進一步改善社會治安環(huán)境。保持打擊傳銷高壓態(tài)勢。著力抓好平安縣（市、區(qū)）和平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，進一步加強社會面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控體系建設。嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品行為。完善社會矛盾糾紛排查調處機制，積極防范和妥善處置各種群體事件。進一步完善應急體系建設，解決群眾反映強烈的突出問題，促進社會和諧。

????? 八、切實抓好作風建設，提高政府行政能力
????? 抓落實是今年政府工作的首要任務，也是完成全年目標的根本保證。各級政府要將主要精力和舉措集中到抓落實上來，切實提高政府行政能力，并以此檢驗深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體成效。
????? 圍繞強化責任抓落實。將保增長、擴內需、調結構、促民生各項責任細化，層層分解到領導成員和具體部門，明確完成時限和基本要求，確保落實到位。市政府常務會議要專題研究、督辦重點工作、重大項目的落實，加強專項工作的協(xié)調推進。加強對責任落實情況的檢查督促，并及時兌現獎懲措施。
????? 圍繞轉變作風抓落實。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴格控制會議、文件的數量、規(guī)格和規(guī)模，減少“文山會?！?。厲行節(jié)約，努力降低行政開支，確保由政府舉辦的開放性晚會、展覽、慶典、論壇活動比去年實現“四個減半”；嚴格控制一般性行政經費支出，確保公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、出國（境）費用、辦公經費預算實現“五個零增長”。繼續(xù)加大機關作風整頓力度。
????? 圍繞提升服務抓落實。強化服務理念，充分發(fā)揮各行業(yè)商會、協(xié)會的作用，切實幫助企業(yè)解決實際困難。進一步加強電子政務建設，深入推行政務公開，及時公布政府規(guī)范性文件和政務動態(tài)，讓市民更多了解與參與市政工程和民生工程建設，提高公共服務效能和質量。認真辦理人大、政協(xié)的重要議案提案和信訪熱點問題。加強對宏觀經濟和社會發(fā)展形勢的監(jiān)測，及時研究制定應對措施。
????? 圍繞廉政建設抓落實。繼續(xù)抓好“五個一流”（爭創(chuàng)一流的領導班子、一流的干部隊伍、一流的工作業(yè)績、一流的干部作風、一流的干部形象）活動，推進政府機關和公務員隊伍廉政建設，切實抓好黨風廉政建設各項規(guī)定及“廉風和暢”活動的落實。著力抓好中央、省和市擴內需促發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的督促檢查，強化政府投資項目和專項資金管理。嚴厲查處工程建設、土地管理、礦產資源開發(fā)、環(huán)境保護、金融和國企改革領域的違法違紀行為。
????? 同志們，做好今年的工作任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，為推動清遠經濟社會在更高層次上實現又好又快發(fā)展，繼續(xù)爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵而努力奮斗！