市六屆人大五次會議文件（16）
政 府 工 作 報 告
——2015年1月29日在清遠市第六屆
人民代表大會第五次會議上
清遠市市長 江 凌
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
剛剛過去的2014年，是本屆政府任內(nèi)承上啟下的一年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真落實市六屆人大四次會議和市人大常委會確定的各項工作，突出發(fā)展、改革、穩(wěn)定、民生主題，扎實做好政府工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展新的進步。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中提質(zhì)。我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，大力推進改革創(chuàng)新，保持了經(jīng)濟企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢。全市完成生產(chǎn)總值1187.7億元，同比增長7.94%；來源于清遠的財政總收入278億元，增長12.8%；全市一般公共預(yù)算收入102.6億元，增長10.6%；固定資產(chǎn)投資增長22.6%，其中工業(yè)投資增長34.6%；社會消費品零售總額增長11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展差距縮小，經(jīng)濟質(zhì)量效益提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效。
發(fā)展條件有了更大改善。我們積極推進交通、園區(qū)和“一心兩核”﹝1﹞城市建設(shè)，樂廣、二廣高速建成通車，一批國省道完成改造。燕湖新城首輪征地拆遷基本完成，骨架路網(wǎng)和起步區(qū)建設(shè)有序鋪開。園區(qū)配套進一步完善，產(chǎn)業(yè)承接能力有效增強。在粵東西北率先出臺權(quán)責清單﹝2﹞、后續(xù)監(jiān)管清單和企業(yè)投資負面清單，營商環(huán)境得到優(yōu)化。廣清一體化進程加快，清遠獲得了更多的發(fā)展機會。
民生保障切實得到加強。我們投入更多財力保障基本民生，全年民生領(lǐng)域投入資金155.7億元，增長19.2%，占財政總支出的73%。底線民生保障水平大幅提高，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化水平進一步提升，十件民生實事基本完成，北江流域保護治理和大氣污染防治成果顯現(xiàn)。
過去一年，我們主要抓了以下八項工作：
一、力促經(jīng)濟實現(xiàn)更有質(zhì)量的增長
著力破解項目落地難問題。采取“先安置、后拆遷”的模式，妥善解決失地農(nóng)民生活安置和收入來源問題，順利完成了大批重點項目的征地拆遷工作。及時調(diào)整土地利用計劃，保障了重點項目用地需求。推行建設(shè)項目“集裝箱”并聯(lián)審批﹝3﹞，開展重點項目“直接落地”﹝4﹞試點。落實領(lǐng)導(dǎo)包干機制，強化重點項目建設(shè)考核。省、市重點項目共完成投資362.4億元，占年度投資計劃的103.1%，完成率比上年提高了6.9個百分點。其中，省重點項目完成年度投資計劃的120%，完成率上升到全省第9位。金發(fā)科技﹝5﹞、長隆森林樂園﹝6﹞、天安智谷﹝7﹞等一批重大產(chǎn)業(yè)項目順利開工。
圍繞重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)招商。把廣佛地區(qū)作為重點招商區(qū)域，把制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點引進產(chǎn)業(yè)，加強與商會和行業(yè)協(xié)會的對接，實行市、縣、園區(qū)聯(lián)動招商。全市新引進產(chǎn)業(yè)項目177個，計劃投資366億元，累計實際投入57.5億元。歐派家居﹝8﹞、博納醫(yī)療器械﹝9﹞等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶。5家銀行﹝10﹞在清遠設(shè)立分支機構(gòu)。
推動現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)。幫助有增資擴產(chǎn)意愿的企業(yè)解決用地問題，落實技改扶持政策，實施“百家企業(yè)幫扶”工程；召開7場政企溝通聯(lián)席會議，幫助企業(yè)解決173件困難事項；落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，共為企業(yè)減負8.4億元；支持企業(yè)到“新三板”﹝11﹞掛牌，鼓勵規(guī)下企業(yè)轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)。全市49家重點扶持企業(yè)增資78.7億元，34家企業(yè)完成技改投資15.3億元。新增工業(yè)投資135.5億元；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家，新增產(chǎn)值165億元；新增國家4A級旅游景區(qū)4個。
加強產(chǎn)學(xué)研對接合作。“華炬科技企業(yè)孵化器”﹝12﹞等公共平臺建設(shè)加快推進，清遠高新區(qū)升級國家級高新區(qū)獲省批準。全市新增高新技術(shù)企業(yè)6家，參與制（修）訂國家標準3項、省地方標準4項，首次獲得中國專利優(yōu)秀獎、省科技進步一等獎，首次承擔國家863計劃﹝13﹞項目任務(wù)。140家企業(yè)與88家高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。
二、改革制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在粵東西北率先出臺“三份清單”。頒布了商事改革后續(xù)監(jiān)管清單，明確了41個部門211項監(jiān)管事項；向社會公布了企業(yè)投資負面清單，涉及17個行業(yè)1145個項目，成為全省第二個出臺投資負面清單的地級市；確定了市級政府部門首批權(quán)責清單，涉及7個部門1154個事項。完成了市、縣兩級政府機構(gòu)改革；制定了第三批行政審批制度改革事項目錄，調(diào)整審批事項330項，調(diào)整比率達50.6%；將37項企業(yè)投資項目技術(shù)性審查推向市場；市級36個部門行政審批實現(xiàn)“兩集中、三到位”﹝14﹞，進駐審批業(yè)務(wù)684項。深化商事制度改革，前置審批事項減少近9成，新登記各類市場主體同比增長14.3%，其中新增企業(yè)主體增長50.1%；探索推進電商企業(yè)集群注冊，全市新增電商企業(yè)105家。深化學(xué)校、醫(yī)院去行政化改革，在11家單位試點法人治理結(jié)構(gòu)。
推進涉農(nóng)資源和平臺整合。推進農(nóng)村土地資源、財政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺整合，共整合財政涉農(nóng)資金1.2億元、土地資源31.8萬畝。積極實施農(nóng)村普惠金融“八項行動”﹝15﹞，建成682個金融服務(wù)站，“政銀保”﹝16﹞合作擔?；饘崿F(xiàn)縣域全覆蓋。三個試點鎮(zhèn)村委會下沉設(shè)置順利推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點鋪開。我市成為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點，省創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理、深化農(nóng)村綜合改革試點市。陽山縣建成縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
啟動城市社區(qū)治理改革試點。在清城、英德等4個縣（市、區(qū)）開展城市社區(qū)治理改革試點，實施23個社會創(chuàng)新項目和52個平安清遠創(chuàng)建工程項目。市本級新增27家樞紐型社會組織，行業(yè)協(xié)會（商會）與政府部門全面脫鉤。網(wǎng)上辦事大廳覆蓋全部鎮(zhèn)街和758個村居，市、縣兩級進駐服務(wù)事項6349項。“兩建”﹝17﹞平臺、12345熱線正式上線運行。
三、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
努力實現(xiàn)“縣縣通高速”。連山縣結(jié)束無高速公路歷史，英德市區(qū)連通高速公路，各縣（市、區(qū)）均實現(xiàn)高速公路通達。佛清從高速北段順利更換項目業(yè)主，廣清高速與清連高速連接線、汕昆高速清遠段、汕湛高速清遠至云浮段先行工程開工建設(shè)，汕湛高速惠州至清遠段已確認為經(jīng)營性項目，年內(nèi)可望開工建設(shè)。利用社會資金啟動了33個總里程達633公里的國省道改造項目，完成G106佛岡南段、廣清大道、連怡公路、英坑公路等10條129公里改造任務(wù)。建設(shè)全市性治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實施24小時治超執(zhí)法。廣清城軌一期工程清遠段累計完成工程量的39.4%。北江千噸級航道整治先行工程正式動工。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資105億元。
加快完善園區(qū)配套。一批園區(qū)骨干路網(wǎng)及供水、供電、通訊、污水處理等配套設(shè)施順利推進，順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)“兩縱兩橫”路網(wǎng)框架初步形成，500千伏清遠蓄能送出線路、220千伏石潭輸變電等電網(wǎng)項目順利投產(chǎn)。5個重點園區(qū)新引進項目42個，在建項目92個，實現(xiàn)工業(yè)增加值95億元，同比增長39.7%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得省擴能增效資金3.4億元。
抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施免費無線網(wǎng)絡(luò)惠民工程，開放公共建筑支持無線基站建設(shè)，實現(xiàn)全市3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市縣鎮(zhèn)中心區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市中心區(qū)域公共場所無線網(wǎng)絡(luò)免費服務(wù)。實施寬帶提速工程，全市光纖入戶累計達16.7萬戶。完成市、縣兩級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，城管、公安、交通等現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源得到整合。推進政務(wù)信息資源庫建設(shè)，歸集政務(wù)信息資源215萬條，大數(shù)據(jù)﹝18﹞建設(shè)開始起步。
四、大力改善城市功能環(huán)境
加快新區(qū)路網(wǎng)和安置區(qū)建設(shè)。燕湖新城完成詳規(guī)和專項規(guī)劃13項，完成征地1.2萬多畝，啟動76項道路和房建工程，累計完成投資71.4億元。市中心區(qū)民安路、峽山西路、站前東路等24項工程基本完工；北江東路、人民東路、鳳翔北路、清暉北路、黃騰峽大道等城市骨架路網(wǎng)進展順利，可望年內(nèi)完成；鳳凰安置區(qū)等3個村民安置區(qū)全面動工；北江五橋完成投資1.5億元，北江四橋動工建設(shè)。英德東岸新城完成征地1500多畝，完成投資1.5億元，楊萬里大道、濱江東路等項目加快建設(shè)。連州城西新區(qū)完成控制性詳細規(guī)劃編制，興連大道綠化亮化、南門大道西等工程已基本完成。
推進建成區(qū)改造提升。以“五城同創(chuàng)”﹝19﹞為抓手，進一步提升中心城區(qū)環(huán)境功能，修復(fù)改造一批市政道路，整治交通黑點30個；8座生活垃圾中轉(zhuǎn)站和舊城地下排污管網(wǎng)建設(shè)加快推進，飛來湖截污工程和周邊路網(wǎng)建設(shè)全面完成；新增、優(yōu)化公交線路10條，新投放公交車79輛；江南水廠一期、太和水廠擴建工程順利啟動；拆除瀾水豪庭等一批違法建筑。各縣城完成一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路改造提升工程，公共照明領(lǐng)域路燈節(jié)能改造全部完成。全市建成公共停車場12個，升級改造肉菜市場54個，建設(shè)綠道86公里。獲得全國文明城市提名資格。
抓好鎮(zhèn)級規(guī)劃修編。以土地規(guī)劃中期評估為契機，做好土規(guī)調(diào)整和中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。39個非縣城建制鎮(zhèn)已編制或正在編制總體規(guī)劃，21個中心鎮(zhèn)完成總規(guī)編制，13個鎮(zhèn)（街）完成控規(guī)編制。湯塘溫泉旅游小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)鋪開建設(shè)。
五、全面對接廣州的對口幫扶
建立完善幫扶機制。成立兩市對口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組和對口幫扶指揮部，建立了區(qū)縣結(jié)對幫扶機制，共召開7次兩市黨政聯(lián)席會議。廣州市、區(qū)兩級共選派179名干部和專業(yè)技術(shù)人員到清遠開展幫扶工作。20億元廣清投資基金已設(shè)立，10億元廣清產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司注冊資金、8000萬元區(qū)縣幫扶資金全部到位。
推進以產(chǎn)業(yè)為重點的全面幫扶。廣清產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)道路、企業(yè)服務(wù)中心、污水處理廠、市政管網(wǎng)等項目開工建設(shè)，市級權(quán)限全面承接；園區(qū)簽約項目20多個，計劃投資100多億元。各結(jié)對區(qū)縣合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)抓緊推進，簽約引進產(chǎn)業(yè)項目100多個，計劃投資500多億元。啟動非產(chǎn)業(yè)類幫扶事項120項，112所學(xué)校、10家縣級以上醫(yī)院與廣州結(jié)成“一對一”幫扶關(guān)系，廣鐵一中、華師附小等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校的分校落戶清遠，廣東藥學(xué)院附屬第一醫(yī)院正式托管連南縣人民醫(yī)院；借助廣州批發(fā)市場等平臺，推廣銷售清遠農(nóng)產(chǎn)品；合辦多場清遠旅游推介活動；實現(xiàn)兩地養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
力推兩地交通和要素市場一體化。編制廣清交通一體化規(guī)劃，以打通“斷頭路”為重點，推進廣州北與清遠南的路網(wǎng)銜接。協(xié)調(diào)推進廣清重要交通通道征地拆遷，共同推動廣清城軌二期前期工作。廣州產(chǎn)權(quán)交易所、廣州股權(quán)交易中心在清遠設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)布交易項目600多個，涉及金額約50億元，兩地市場要素流動加快。
六、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
搭建農(nóng)村電商平臺。與阿里巴巴合作建設(shè)全國首個農(nóng)村電子商務(wù)市，4縣（市、區(qū)）納入首批試點，陽山成為全省首個試點縣，華南首家“京東幫”﹝20﹞落戶連州。全市建成3個縣級農(nóng)業(yè)電商平臺、82個農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站。清遠農(nóng)村電商基地被列為2014年廣東省電商峰會推廣項目。天貓旗艦店﹝21﹞“雙十一”當天銷售清遠雞857萬只。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定“清遠桂花魚”、“清遠黑山羊”產(chǎn)品標準，啟動農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)﹝22﹞。全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社﹝23﹞623家、國家地理標志保護產(chǎn)品2項，入選省十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品3個。陽山縣建成全省第一個種植類國家級供港澳蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)。
實施中小河流整治。完成203公里中小河流“三清理”﹝24﹞工作，完成10宗92公里中央項目的治理。啟動省級水利建設(shè)示范縣項目247宗，完成投資3.7億元。投入4.5億元推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。修復(fù)水毀水利工程3129宗。陽山白蓮片區(qū)洪澇綜合整治工程全面動工。完成253條美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，建成76條美麗鄉(xiāng)村。完成733個低壓電臺區(qū)和460項農(nóng)村電網(wǎng)升級改造任務(wù)。
鋪開國家扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)。在81個重點幫扶村開展扶貧改革示范村創(chuàng)建工作，全市共落實幫扶資金14.7億元，村均投入509萬元；開展村幫扶項目6276個，戶幫扶項目6.9萬個；村集體經(jīng)濟收入平均達到7.9萬元，貧困戶人均收入增至6493元。完成農(nóng)村低收入困難戶住房改造6343戶。
七、下大力氣治理環(huán)境修復(fù)生態(tài)
啟動北江流域保護治理工作。出臺北江流域水質(zhì)保護和治理工作實施方案，重點治理生活污水、農(nóng)業(yè)面源、游船、工業(yè)、礦山開采等五個領(lǐng)域污染源，落實屬地行政首長“河長”責任制。新增水質(zhì)監(jiān)測斷面11個，關(guān)閉整治規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場34家。橫荷、東城污水處理廠投入運行，洲心污水處理廠主體工程基本完工，英德望埠、清新污水處理廠加快建設(shè)。完成大燕河整治工程和瀾水河截污主體工程，龍?zhí)梁咏匚垡黄诠こ?、筆架河整治工程加快推進。
綜合治理大氣污染。出臺大氣污染防治行動方案，開展大氣污染綜合防治，抓好陶瓷行業(yè)二氧化硫、金屬拆解行業(yè)非法焚燒以及道路、施工揚塵整治，對建筑垃圾和散裝物料實施密閉運輸。淘汰“黃標車”﹝25﹞1.65萬臺，實施用電節(jié)能改造項目472個，全面完成規(guī)模以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，淘汰氣污染物﹝26﹞項目36個，空氣質(zhì)量在全省排位上升8位。
抓好生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工作。大力推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，完成24.7萬畝重點碳匯工程、325.9公里生態(tài)景觀林帶建設(shè)。新建成森林公園25個、濕地公園4個、鄉(xiāng)村綠化美化示范村204條。抓好“市肺”工程和生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)。全市森林覆蓋率達71.7%，創(chuàng)建成為“省林業(yè)生態(tài)市”。開展受污染土壤修復(fù)試點。整治違法勘查開采礦產(chǎn)資源案件106宗，實施復(fù)綠治理礦山17個。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃通過國家評審。
八、提升基本公共服務(wù)和民生保障水平
爭創(chuàng)粵東西北首批省教育強市。省教育強縣實現(xiàn)全覆蓋，成為粵東西北首批省教育強市，高考成績躍居粵東西北前列﹝27﹞。創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣﹝28﹞5個，數(shù)量位居粵東西北之首。完成村小改造50所，教學(xué)點改造167個，新增幼兒園74所。公辦學(xué)校實現(xiàn)“校校通”全覆蓋，“班班通”﹝29﹞覆蓋率達到74%。規(guī)范管理中小學(xué)生校外托管機構(gòu)。小學(xué)、初中公用經(jīng)費標準分別提高到生均每年950元、1550元，山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼標準提高到人均每月700元，為農(nóng)村學(xué)校從教滿25年且在農(nóng)村學(xué)校退休的教師發(fā)放終身崗位津貼。外來務(wù)工人員子女就讀公辦學(xué)校比率達到83.7%，比上年提高14.8個百分點。嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和碧桂園職業(yè)學(xué)院建成開學(xué)，省級職教基地建設(shè)扎實推進。
改造提升基層衛(wèi)生院。啟動20家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的升級改造。投入2067萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置“五個一”醫(yī)療設(shè)備﹝30﹞。新增4家平價醫(yī)院、21個平價診室，村衛(wèi)生站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部提供平價藥包服務(wù)。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革。首批77名“3+2”培訓(xùn)﹝31﹞學(xué)員全部分配到基層醫(yī)療機構(gòu)。與中山大學(xué)合作，實施5年培訓(xùn)提升600名基層醫(yī)師計劃。
啟動文化體育公共服務(wù)均等化建設(shè)。出臺文化體育基本公共服務(wù)均等化實施方案。新建鎮(zhèn)（街）綜合文化站6個、鎮(zhèn)（街）公共電子閱覽室15個、村級文化室266個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程18個。市縣圖書館加快升級改造，市群眾藝術(shù)館完成主體工程，市中心圖書館、演藝中心、城市館（含規(guī)劃館與博物館）、科技館與青少年宮等市級文化綜合體完成建筑方案競賽。
大力抓好民生實事。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地13個，組織勞動力技能培訓(xùn)3.3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.36%。全面完成城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居保參保擴面任務(wù)。6項底線民生保障水平均達到或超過省定標準。保障性安居工程開工3421套，建成3181套。推進10個農(nóng)貿(mào)市場食品安全試點、30家省級食品安全示范學(xué)校食堂和2個藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。扎實推進十件民生實事，除部分社區(qū)體育公園和國省道大修要延到春節(jié)后完成外，其它事項已全部完成﹝32﹞。
過去一年，我們大力推進政府自身建設(shè)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，重點整治“四風”﹝33﹞突出問題；深入開展“公述民評”活動，查處了一批違法違紀典型案件，解決了一批影響群眾切身利益的問題；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，“三公”經(jīng)費壓縮了31%；完善了政府重大行政決策程序，大力推進政務(wù)信息公開；更加主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時處理群眾來信來訪，政府形象和社會滿意度進一步提升。
此外，我們積極應(yīng)對禽流感、登革熱等疫情，扎實推進各項社會事業(yè)發(fā)展，國防動員、人民武裝、民族宗教、婦女兒童、檔案方志等工作都取得了新進步。
各位代表！過去一年政府工作取得的成績，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃下，全市上下開拓進取、真抓實干、奮力拼搏的結(jié)果，也是廣州、佛山等兄弟市對我們真誠幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與清遠建設(shè)發(fā)展的各界人士，向駐清人民解放軍、武警官兵和部省駐清單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在梳理工作成效的同時，我們也清醒認識到工作中存在的突出問題：一是，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益不高，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠。二是，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺還不完善，城市吸引力和承載力有待增強。三是，區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，縣域經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難和問題。四是，資源環(huán)境等要素制約日益突顯，保持清遠的生態(tài)優(yōu)勢面臨很大壓力。五是，公務(wù)員隊伍的思想、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求，責任意識和擔當意識有所弱化。對此，我們將高度警醒，努力在今后的工作中加以解決。
2015年工作安排
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜合研判，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體嚴峻，經(jīng)濟下行的壓力將貫穿全年，資源環(huán)境等要素的約束將更加突出，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。但同時，省委、省政府振興粵東西北將持續(xù)發(fā)力，廣清對口幫扶全方位展開；通過近幾年的主動調(diào)整，我市大量的基礎(chǔ)性工作也已經(jīng)完成，發(fā)展的條件進一步改善；在廣清一體化的背景下，我們承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢的機會前所未有。因此，只要我們把握機遇，保持定力，攻堅克難，扎實推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，完全可以在新一年取得新的更大進步。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆四次全會、市委六屆八次全會精神，認真學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一系列重要論述，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展不動搖；把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，狠抓改革攻堅，保持經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的定力；堅持分類指導(dǎo)和差異化發(fā)展，加大縣域發(fā)展力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，繼續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。在全面完成“十二五”規(guī)劃目標的同時，認真謀劃好“十三五”的改革發(fā)展任務(wù)，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
要做好今年的工作，必須突出五個關(guān)鍵：第一，要主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，徹底摒棄速度糾結(jié)，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；第二，繼續(xù)加大投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，努力保持經(jīng)濟積極向好的態(tài)勢；第三，高度重視廣清協(xié)同發(fā)展，以大廣州思維推動兩地全方位對接合作；第四，善用改革思維解決發(fā)展中的問題，下更大力氣轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效率，激活社會和市場活力；第五，處理好經(jīng)濟發(fā)展與民生保障、環(huán)境保護的關(guān)系，讓發(fā)展成果最大程度惠及全市人民。
基于以上研判和考慮，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標和約束指標是：生產(chǎn)總值增長8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長18%左右；地方一般公共預(yù)算收入增長9%；社會消費品零售總額增長11%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平控制在3%左右；城鎮(zhèn)化率提高到49.5%左右；社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)等完成省定目標。
圍繞實現(xiàn)上述目標，建議今年重點安排八項工作：
一、抓好產(chǎn)業(yè)項目的引進和建設(shè)
推進一批產(chǎn)業(yè)項目落地。提升百嘉科技創(chuàng)新園基礎(chǔ)配套，加快廣清產(chǎn)業(yè)園、華僑工業(yè)園、盈富-龍灣工業(yè)園、民族工業(yè)園以及源潭物流園、華南聲谷的開發(fā)建設(shè)，基本完成順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、英紅工業(yè)園框架路網(wǎng)建設(shè)。通過完善園區(qū)配套，力促一批已經(jīng)簽約的產(chǎn)業(yè)項目動工建設(shè)。以合作招商方式，全面處置閑置、低效用地，緩解項目用地緊張問題。推動項目建設(shè)審批流程優(yōu)化再造，推廣項目“直接落地”試點，大幅壓縮從立項到施工的平均時間。強化重點項目專人跟蹤服務(wù)制度，及時解決項目落地涉及到的征地拆遷、民事等問題，完成省、市重點項目年度投資309億元。
積極對接廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快廣清產(chǎn)業(yè)園征地拆遷、路網(wǎng)建設(shè)、土規(guī)調(diào)整、用地報批等工作，完善園區(qū)管委會、園區(qū)投資開發(fā)公司運作機制。爭取將廣州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，延伸到廣清產(chǎn)業(yè)園。積極對接廣州商會和行業(yè)協(xié)會，重點走訪有投資意愿的民營企業(yè)，引進一批成長性好的中小企業(yè)。大力推介清遠的區(qū)位和成本優(yōu)勢，爭取一批服務(wù)外包企業(yè)落戶清遠。發(fā)揮源潭片區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢，重點引進一批稅收貢獻大的物流企業(yè)。爭取清遠現(xiàn)代化鐵路物流項目﹝34﹞盡快落地。
引進和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深化與阿里巴巴等電商的戰(zhàn)略合作，抓好清遠特色館建設(shè)，推進陽山、清新、佛岡、連州農(nóng)村電商示范縣建設(shè)；與淘寶大學(xué)合作，全面鋪開電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；規(guī)劃建設(shè)電商園區(qū)，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，出臺加快電商發(fā)展優(yōu)惠政策，完善電商集群注冊辦法，引進和培育一批電商企業(yè)。密切關(guān)注城市物流配送、樓宇經(jīng)濟﹝35﹞、汽車服務(wù)、服務(wù)業(yè)超市等新業(yè)態(tài)的發(fā)展走勢，爭取引進一批新業(yè)態(tài)示范企業(yè)。整合區(qū)域旅游資源，規(guī)劃建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展對珠三角旅游投資招商。繼續(xù)做好金融機構(gòu)的引進工作。
二、做好城市擴容提質(zhì)重點工作
加快城市新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)推進燕湖新城14個在建項目建設(shè)，力爭清暉北路、鳳翔大道北、黃騰峽大道、人民東路等在建路網(wǎng)年內(nèi)建成通車；新開工建設(shè)清遠大道東段、清暉南路、連石路、沙湖路等新城骨架路網(wǎng)。基本建成北江南岸公園，新開工建設(shè)北岸公園和松蘇嶺公園。完成廣清城軌清遠站TOD﹝36﹞項目的征地拆遷，并開工建設(shè)車站綜合體。加快江南水廠一期、太和水廠擴建、220千伏江南站、庫清線和110千伏東坑站等供水供電項目建設(shè)。加大英德東岸新城征地拆遷力度，力爭英德北江三橋建成通車；加快新城起步區(qū)排澇泵站排澇水系、安置區(qū)首期、橫北一號路和濱湖北路等工程建設(shè)。完成連州城西新區(qū)道路、供水、供電、供氣等專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，完成工業(yè)大道北段和迎賓大道建設(shè)。積極探索PPP﹝37﹞模式，爭取將符合要求的項目納入國家PPP試點。
實施城市改造提升工程。完成中心市區(qū)市民體育公園、群眾藝術(shù)館等文體設(shè)施建設(shè)，新建一批社區(qū)體育公園，加快筆架河濕地公園和東門塘休閑公園建設(shè)，改造提升清新公園和松林公園。規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站、江南汽車總站及一批公交始末站，新建一批公共停車場，打通老城區(qū)一批斷頭路。編制市區(qū)交通信號燈設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)一交通信號燈的建設(shè)標準和放行方式。整合平安清遠、智能交通和數(shù)字城管的信息化建設(shè)，打造城市綜合管理信息平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。整治中小學(xué)校門口交通秩序，完善指示牌、線標、減速帶等設(shè)施，配建新建中小學(xué)的停車場。推進青山生活垃圾填埋場二期工程和市區(qū)建筑垃圾受納場建設(shè)，確保各縣（市、區(qū)）城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建成并投入運行，力爭市區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城和重點鎮(zhèn)達到60%。啟動一批城市內(nèi)澇治理工程。
加大文明城市創(chuàng)建力度。以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，統(tǒng)籌推進國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和全國“雙擁”模范城市創(chuàng)建活動。把“清遠文明藍絲帶”打造成綜合性的創(chuàng)文載體和最重要的創(chuàng)文品牌，以關(guān)愛、互助為主題，培養(yǎng)城市的人文精神，全面激發(fā)市民參與創(chuàng)文的熱情。支持各類志愿者組織開展公益性活動，擴大“光盤行動”﹝38﹞、“奇換社區(qū)”﹝39﹞、“清遠好人”等特色創(chuàng)文品牌影響力。以社區(qū)、家庭為單位，深入開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，推進內(nèi)街小巷、城中村環(huán)境衛(wèi)生整治，在部分住宅小區(qū)開展垃圾分類試點，在清城、清新推廣使用預(yù)拌砂漿。規(guī)范門店招牌管理，整合城管、交警、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法力量，加強城市綜合執(zhí)法管理。
三、構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的立體交通網(wǎng)絡(luò)
全面加快對外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動佛清從高速北段、廣清與清連高速連接線工程加快建設(shè)；力爭汕昆高速龍川至懷集段、汕湛高速清遠至云浮段、二廣與清連高速連接線上半年全線施工，力爭汕湛高速惠州至清遠段年內(nèi)開工；加快連佛高速公路和二廣高速連山至賀州支線前期工作。積極對接廣州的交通網(wǎng)絡(luò)，加快廣清城際軌道建設(shè)，全面打通廣清之間的斷頭路，確保S114線接肇花高速段擴建年內(nèi)完工，爭取原G107線至花都獅嶺公路改擴建年內(nèi)動工。按照廣清一體化目標，科學(xué)謀劃并啟動兩市新的交通通道建設(shè)。結(jié)合主干路網(wǎng)建設(shè)，加快兩市間汽運、物流站場對接。
完成國省道升級改造。加快清連二級公路、銀英公路清城段等國省道改造，力爭總投資25億元的33個共633公里“迎國檢”公路改造項目上半年完工，實現(xiàn)年內(nèi)消滅國省道“爛路”、“次差路”目標。加快市區(qū)北江四橋、五橋建設(shè)。啟動321.7公里縣鄉(xiāng)道爛路改造。繼續(xù)實行全市“一盤棋”鐵腕治超，全面實施國省道路域環(huán)境綜合整治，推行公路機械化、信息化管養(yǎng)。
鋪開北江千噸級航道建設(shè)。加快航道建設(shè)涉及的征地拆遷、民事協(xié)調(diào)工作，推進35座丁壩新建修復(fù)、31座舊壩拆除等先行工程，力爭清遠、飛來峽、白石窯三大水利樞紐5座千噸級船閘及壩下33公里航道疏浚工程3月底全面開工。完善航標燈塔等配套設(shè)施建設(shè)，做好跨河橋梁加固工程。推進北江綠色運輸示范項目建設(shè)和清遠港區(qū)規(guī)劃修編，加快清遠港遷建項目前期工作。完成高隆達、安達碼頭建設(shè)，完成正誠、正江、海螺、仁科等碼頭前期工作。
四、鞏固和提升清遠的生態(tài)優(yōu)勢
提升北江流域治理成效。加大污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)力度，確保洲心污水處理廠一期、舊城污水處理廠二期投入使用，完成龍?zhí)梁咏匚垡黄?、連州市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造二期工程。開展長湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖重點整治試點工作。清理“三無”養(yǎng)殖場，完善規(guī)模養(yǎng)殖場減排設(shè)施。強制報廢“四九年船舶”﹝40﹞，完成發(fā)證游船的污染排放整治。抓好北江沿線企業(yè)監(jiān)管，確保達標排放。
重拳防治大氣污染。優(yōu)化大氣監(jiān)測站設(shè)置，開展大氣污染源解析，完成大氣預(yù)警預(yù)報平臺建設(shè)。繼續(xù)深化陶瓷、水泥、再生資源等重點行業(yè)達標排放治理，加強油氣回收治理和燃煤鍋爐整治，全面淘汰小鍋爐、小冶煉，加快實施餐飲業(yè)油煙污染治理。大力整治建設(shè)工地及道路運輸揚塵，全面實施散體物料密閉運輸；密切監(jiān)控露天采礦和礦石加工場地，實施陶瓷瓷土集中開采配送。積極發(fā)展綠色交通，新增公交車輛50%以上使用新能源及清潔燃料，新車登記和外地車輛轉(zhuǎn)入嚴格執(zhí)行國四標準。全面推行“黃標車”限行，加快“黃標車”淘汰。確保完成二氧化硫、二氧化氮“十二五”總量減排任務(wù)。
加大造林綠化和生態(tài)修復(fù)力度。嚴格落實主體功能區(qū)生態(tài)保護紅線，大力推進生態(tài)功能區(qū)、森林公園建設(shè)，積極申報生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)項目。完成造林38.3萬畝、生態(tài)景觀林帶建設(shè)280.6公里、中幼林撫育66萬畝，新增森林公園和濕地公園13個，綠化美化鄉(xiāng)村196條。深化集體林權(quán)改革。嚴厲打擊無證開采礦山，抓好礦山復(fù)綠。繼續(xù)推進土壤重金屬污染修復(fù)工程。扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治，做好地質(zhì)公園申報建設(shè)工作。
五、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件
圍繞農(nóng)民增收深化農(nóng)村改革。繼續(xù)推動“三個整合”、“三個重心下移”﹝41﹞，提高農(nóng)村組織化程度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/span>加強行政引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，組建和參與專業(yè)合作社。依托村級公共服務(wù)平臺和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售。整合涉農(nóng)檢測設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)、村道等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)物流向農(nóng)村延伸，推動電子商務(wù)進村入戶。以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位，開展信用合作社建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村合作金融。深入推進“政銀保”農(nóng)村金融模式。加大涉農(nóng)保險推廣力度。
實施水利重點工程。加快市區(qū)安豐圍、龍?zhí)羾虈_標建設(shè)，完成15宗列入中央和450公里列入省山區(qū)五市中小河流治理項目。抓好高標準基本農(nóng)田建設(shè)，新開工建設(shè)32.4萬畝。繼續(xù)抓好省級水利建設(shè)示范縣、農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，完成一批小型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，推進13宗小型水庫除險加固項目建設(shè)。加快“村村通”自來水工程建設(shè)。
完成本輪扶貧開發(fā)任務(wù)。全力推進扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)，完成50個示范村創(chuàng)建，打造一批扶貧改革示范鎮(zhèn)。扎實開展扶貧“雙到”，確保284個重點幫扶村31118戶、97111人穩(wěn)定脫貧，貧困村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上。落實新增2751戶“兩不具備”貧困村移民搬遷安置，完成省農(nóng)村危房改造任務(wù)。積極申報南嶺山區(qū)“三省五市”集中連片特困區(qū)﹝42﹞。做好新一輪扶貧規(guī)劃。
六、指導(dǎo)支持縣域加快發(fā)展
切實實行分類指導(dǎo)。繼續(xù)完善落實差異化配套政策和基本公共服務(wù)均等化政策，制訂分類考核指標體系，不再考核生態(tài)發(fā)展區(qū)的GDP。幫助北部地區(qū)探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和增值礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；推動南部地區(qū)加快融入珠三角，主動對接廣州等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能外溢，提升工業(yè)化和城市化水平。推動連陽地區(qū)深化區(qū)域合作。
加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好閑置土地清理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡開發(fā)建設(shè)工作。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標跨縣域流轉(zhuǎn)。充分運用廣清幫扶基金，幫助相關(guān)縣（市、區(qū)）解決省市共建高速公路地方資本金籌措問題。完善市、縣協(xié)同招商機制，推進連陽四縣（市）與廣州幫扶區(qū)共建民族工業(yè)園。推動落實少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免除地方配套政策。幫助生態(tài)發(fā)展區(qū)申報農(nóng)業(yè)項目扶持資金，協(xié)調(diào)農(nóng)特產(chǎn)品在廣州設(shè)立更多銷售點。爭取盡快啟動柳韶鐵路建設(shè)，力爭韶賀高速列入省“十三五”規(guī)劃。穩(wěn)定縣域人才隊伍。
幫助各地解決一批關(guān)鍵問題。賦予高新區(qū)、清城區(qū)更多的事權(quán)，進一步理順市、區(qū)兩級責、權(quán)、利關(guān)系；支持高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)；制定政策支持清城區(qū)化解鎮(zhèn)（街）歷史債務(wù)。打通清城、清新之間的斷頭路，加快清西一級公路建設(shè)，加速清新融入大市區(qū)。支持沙口神華國華火電項目和黎溪抽水蓄能項目建設(shè)，幫助英德加快華僑農(nóng)場棚戶區(qū)改造，推動北江大堤英德段達標建設(shè)，加快連江流域防洪規(guī)劃編制工作。爭取民族工業(yè)園享受省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園政策和民族優(yōu)惠政策，協(xié)助連州解決“兩礦”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。幫助廣清產(chǎn)業(yè)園佛岡產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)納入省重點項目，協(xié)助佛岡解決用地規(guī)模制約發(fā)展問題，爭取汕湛高速經(jīng)行佛岡縣城。加快推進連山德建水庫建設(shè)，積極爭取廣東瑤族博物館納入省級博物館管理，加快323國道連南、連山縣城段改道。支持陽山開展集中連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)。
七、拓寬民生事業(yè)發(fā)展渠道
借力廣州幫扶加快民生事業(yè)發(fā)展。推動廣州醫(yī)科大學(xué)、廣州婦兒中心深化對市人醫(yī)、市婦幼的幫扶。推動廣州醫(yī)療機構(gòu)結(jié)對幫扶縣級醫(yī)院，加強縣級醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，提升縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力。繼續(xù)推進市縣、縣鎮(zhèn)醫(yī)療一體化，完善基層衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備配置，提升17家中心衛(wèi)生院。加快市精神病醫(yī)院和職業(yè)病防治醫(yī)院建設(shè)。整合基層衛(wèi)生與計生服務(wù)資源，推行優(yōu)生優(yōu)育，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。依托廣州培訓(xùn)資源，提升清遠教師、醫(yī)生水平。繼續(xù)推動兩地教師交流掛職、跟班學(xué)習，建立兩市教育教學(xué)信息資源共建共享機制。繼續(xù)推進創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)活動，實現(xiàn)省教育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。啟動清城、佛岡、連南創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）工作。調(diào)整中心城鎮(zhèn)學(xué)校布局，用兩年時間基本解決縣城和中心鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題。啟動特殊教育提升計劃和新一輪學(xué)前教育三年行動計劃。加強兩市文化體育合作交流，共建市民網(wǎng)絡(luò)學(xué)習中心，提升文化體育場館建設(shè)管理水平。大力開展兩市勞務(wù)合作。
推動社會辦學(xué)辦醫(yī)。出臺扶持社會辦學(xué)辦醫(yī)政策措施，放寬準入條件，簡化審批程序，加大財政支持力度，優(yōu)先保障用地。重點扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校、上等級的綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院。確保廣外外校、廣鐵一中清遠分校明年秋季建成開學(xué)，力促中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院美林湖醫(yī)院盡快落地建設(shè)，進一步推動廣州名校、名醫(yī)院到清遠辦學(xué)辦醫(yī)。加快省級職教基地二期工程建設(shè)，確保擬入駐的5所高職院校如期動工。
加強民生保障服務(wù)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，與相關(guān)機構(gòu)合作，實行惠及面更廣、更有效的就業(yè)培訓(xùn)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)4萬人。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，確保企業(yè)在崗職工養(yǎng)老保險參保率達90%，繳費率達95%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。落實好工人工資支付保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和工人工資支付管理政策。實現(xiàn)居家和日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。推進一站式婚姻登記、婚檢服務(wù)。完善社會救助體系。創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范性社區(qū)。
辦好十件民生實事。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民低保補差標準分別提高到374元/月和172元/月；農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標準提高至當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%以上；孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到1240元/月和760元/月；醫(yī)療救助人均補助標準提高到1556元/年；殘疾人生活津貼和重殘護理補貼標準分別提高到1200元/年和1800元/年。二是提高教育經(jīng)費補助標準。小學(xué)和初中公用經(jīng)費補助標準分別提高到每生1150元/年和1950元/年；殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標準提高到小學(xué)不低于6000元/年；中職和普通高中國家助學(xué)金提高到每生2000元/年；中職學(xué)校免學(xué)費補助標準提高到每生3000元/年。為全市農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點班級提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“班班通”項目。三是為我市戶籍35-64歲已婚農(nóng)村貧困婦女免費提供乳腺癌、宮頸癌檢查服務(wù)。四是增強城鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。開展職業(yè)技能晉升培訓(xùn)20000人次以上，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人，扶持創(chuàng)業(yè)1000戶，帶動就業(yè)5000人。五是在全市51個農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市開展食品安全規(guī)范化、標準化建設(shè)。六是增設(shè)北江流域監(jiān)測斷面，提升水質(zhì)監(jiān)測水平。七是全面消滅市域國省道“次差路”，路面改造大修333公里；完成500公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)和100座縣鄉(xiāng)公路危橋維修加固改造工程。八是新建一批保障性住房。完成保障性住房開工任務(wù)4606套（戶），基本建成公租房402套，新增低收入住房保障家庭租賃補貼947戶。九是整治一批中小河流域。動工15宗中央項目和5宗省試點項目，年內(nèi)完成工程投資的60%以上；動工一批列入省實施方案的中小河流治理工程，整治河道350公里。十是增加城鄉(xiāng)間公共交通站點與班次。完成138個公交候車亭和500個公交站牌建設(shè)；市區(qū)新投放公交車80輛。
八、提高政府法治化水平
深化政府自身改革。建立完善市縣鎮(zhèn)村四級綜合政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)村居網(wǎng)上辦事點全覆蓋。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革方案和配套措施。加強委托、下放、轉(zhuǎn)移事項的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加快出臺第二批政府部門權(quán)責清單，清理非行政許可審批事項和行政審批前置項目，推進行政審批標準化建設(shè)。加快市縣鎮(zhèn)村四級公共資源交易平臺建設(shè)。實行商事登記全程電子化和多證聯(lián)辦，實現(xiàn)商事登記便利化。加強改革調(diào)研，完善督辦問責機制，推動工作落實。
提升依法治理能力。繼續(xù)實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性審查、社會公示與聽證會相結(jié)合的決策機制。落實市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，充分發(fā)揮市政府法律顧問作用，推動建立縣級法律顧問制度。落實行政首長出庭應(yīng)訴工作。加強商事登記后續(xù)監(jiān)管，建立市縣一體化的協(xié)同監(jiān)管平臺。完善公共財政全口徑預(yù)算管理，建立公立醫(yī)院、學(xué)校預(yù)算管理制度。依法打擊各類犯罪活動，全面構(gòu)建社會治安防控體系。認真落實市人代會及其常委會的各項決定，定期向市人大常委會報告工作。認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。認真辦理人大建議議案、政協(xié)提案。
以“兩建”提升市民法治意識。繼續(xù)完善市級信用信息收集管理，啟動縣級公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)；推動各類社會主體實施守信公開承諾制度，建立健全失信懲戒社會聯(lián)動機制和公共信用信息快速披露機制。繼續(xù)健全商務(wù)領(lǐng)域市場主體的信用檔案、信用評價和分類管理機制。加強“兩建”信息平臺后續(xù)開發(fā)利用，強化部門間信息互通共享，落實企業(yè)“黑名單”及經(jīng)營異常名錄管理制度。堅決打擊制假售假行為。推進法制宣傳，落實普法規(guī)劃，不斷增強市民、企業(yè)和社會組織的法治意識。
各位代表，清遠的發(fā)展正處在關(guān)鍵的節(jié)點，全市人民對清遠的未來有更多的期待，對美好生活也有更多的向往，我們必須竭盡全力去實現(xiàn)人民的愿望。今年的政府工作任務(wù)重、難度大，需要我們加倍努力，務(wù)實進取，更有擔當。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，積極作為，為建設(shè)我們的共同家園不懈努力！
附件
名詞解釋和有關(guān)情況說明
﹝1﹞“一心兩核”：是指清遠市中心城區(qū)和英德、連州兩個次中心城市，是清遠未來城市發(fā)展的區(qū)域空間布局。
﹝2﹞權(quán)責清單：是各有關(guān)部門按“法無授權(quán)則禁止”原則依法確定的行政職權(quán)的總和，是針對政府職能和職權(quán)，以部門為單位編制的清單。主要涵蓋職權(quán)的名稱、類別、數(shù)量、實施主體、設(shè)定依據(jù)、權(quán)屬劃分等內(nèi)容，是部門職權(quán)事項的集合。
﹝3﹞“集裝箱”并聯(lián)審批：將建設(shè)項目落地的審批流程分為立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)確定一個牽頭部門，即“集裝箱”，企業(yè)只與牽頭部門打交道，由牽頭部門組織實施并聯(lián)審批，嚴格控制審批時限。
﹝4﹞重點項目“直接落地”：是指我市推出的重大投資項目落地建設(shè)改革試點，該辦法能最大限度地簡化部門審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”，加快項目落地建設(shè)。目前試點的范圍為廣東省清遠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（含廣清產(chǎn)業(yè)園）的工業(yè)項目和市政府投資的重大項目。
﹝5﹞金發(fā)科技：項目位于清城區(qū)石角鎮(zhèn)德龍產(chǎn)業(yè)大道，總投資38億元，擬建規(guī)模為年產(chǎn)200萬噸高性能再生功能塑料，建設(shè)年限2014年至2016年。2014年完成投資1.5億元，完成年度投資計劃的150%，7條生產(chǎn)線已完成安裝調(diào)試并投產(chǎn)，設(shè)計年產(chǎn)量5萬噸。2015年計劃投資5億元。項目投產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值300億元。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于汽車、家電、燈飾、IT等領(lǐng)域。
﹝6﹞長隆森林樂園：項目選址位于銀盞區(qū)域和清遠華僑農(nóng)場，分為銀盞組團、迎咀組團和華僑農(nóng)場組團。其中，銀盞組團是首期建設(shè)項目，以森林為特色，主要建設(shè)森林天堂區(qū)、萬鳥天堂區(qū)、熊獅谷、猿猴樂園、叢林探險等項目；迎咀組團是第二期建設(shè)項目，主要以花卉和植物展示為主。華僑農(nóng)場組團是第三期建設(shè)項目，以原野為特色，以各大洲草原動物大種群為主題。首期項目建設(shè)年限為2014年至2018年，投資額度48億元，目前累計完成投資1.48億元，珍稀動植物種源基地已動工建設(shè)，預(yù)計春節(jié)前可投入使用。2015年計劃投資5億元。
﹝7﹞天安智谷：項目位于高新區(qū)科技創(chuàng)新園內(nèi)，由天安中國房地產(chǎn)有限公司與清遠市進田企業(yè)有限公司合作投資建設(shè)。該項目將建設(shè)成集電子信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與應(yīng)用、管理總部、金融投融資服務(wù)及其商業(yè)配套為一體的區(qū)域性城市產(chǎn)業(yè)綜合體。首期項目總投資25億元，2014年開始建設(shè)，預(yù)計2016年竣工。2014年底累計完成投資1.5億元，完成年度投資計劃的150%。項目投產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值200億元，年稅收15億元。
﹝8﹞歐派家居：項目投資方為歐派家居集團，計劃投資28億元，項目將充分整合集團在華南區(qū)旗下13個家具生產(chǎn)基地，在廣清產(chǎn)業(yè)園投資打造歐派家居集團華南區(qū)集成家居生產(chǎn)基地，開展整體櫥柜、衣柜、衛(wèi)浴等整體家居旗艦產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)。
﹝9﹞博納醫(yī)療器械：項目投資方為廣州博嘉生物科技有限公司，計劃投資10億元，擬在廣清產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)博納生物科技園項目，該項目建成后主要從事生物醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械及保健品的研發(fā)、生產(chǎn)。
﹝10﹞5家銀行：是指招商銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行、廣東順德農(nóng)村商業(yè)銀行、東莞農(nóng)村商業(yè)銀行、清遠清新惠民村鎮(zhèn)銀行。
﹝11﹞“新三板”：原指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓試點。目前，新三板不再局限于中關(guān)村等地，而是全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對的是中小微型企業(yè)。
﹝12﹞“華炬科技企業(yè)孵化器”：“科技企業(yè)孵化器”是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及人才培養(yǎng)基地。“華炬”是該孵化器的名字。
﹝13﹞國家863計劃：即國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃，是以解決事關(guān)國家長遠發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題為核心，重點落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的前沿技術(shù)研究任務(wù)和部分重點領(lǐng)域中的重大研究任務(wù)。計劃實施突出國家戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)導(dǎo)向，堅持攻克前沿核心技術(shù)，搶占戰(zhàn)略制高點；堅持研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長點。
﹝14﹞“兩集中、三到位”：是指部門行政審批職能向一個科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中，同時做到審批權(quán)限授權(quán)到位、審批事項集中到位、審批過程監(jiān)督到位。
﹝15﹞農(nóng)村普惠金融“八項行動”：是省政府在粵東西北地區(qū)開展的普惠金融試點，包括推進縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險）服務(wù)站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點的建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款、“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款的推廣等“八項行動”。
﹝16﹞“政銀保”：是一種以政府財政投入的基金做擔保，農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔保對象提供貸款，保險公司對上述貸款本金提供保證保險的農(nóng)業(yè)貸款模式。
﹝17﹞“兩建”：是指建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。
﹝18﹞大數(shù)據(jù)：是指在社會生產(chǎn)生活及管理服務(wù)過程中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)采集、傳輸、匯總而形成的，超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理能力的數(shù)據(jù)，具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、處理速度快的特點。通過整合共享、交叉復(fù)用，提取分析這些數(shù)據(jù)，可以獲得新知識，創(chuàng)造新價值。
﹝19﹞“五城同創(chuàng)”：是指創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國文明城市。
﹝20﹞“京東幫”：是指匯集各類優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)外包服務(wù)商的一個平臺，這些服務(wù)商可為京東商城第三方入駐賣家提供個性化電子商務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)，從而促進賣家經(jīng)營活動的良性運行及更快發(fā)展。
﹝21﹞天貓旗艦店：旗艦店一般是指某商家或某品牌在某地區(qū)規(guī)模最大、同類產(chǎn)品最全、裝修最豪華的商店，通常只經(jīng)營一類比較成系列的產(chǎn)品或某一品牌的產(chǎn)品。天貓旗艦店是指在天貓網(wǎng)上商城經(jīng)營的旗艦店。
﹝22﹞農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng)：是從農(nóng)產(chǎn)品的源頭開始規(guī)范管理，由事后檢測轉(zhuǎn)變成事前預(yù)案、過程管控，包括產(chǎn)地檢測、種苗處理、施肥、用藥、采摘、運輸、加工等環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。打印二維追溯碼貼在對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品上，做到“一物一碼”，為農(nóng)產(chǎn)品提供身份證明。農(nóng)產(chǎn)品所有生產(chǎn)信息將跟隨農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷售終端，消費者通過手機、終端機、計算機等查詢工具，對農(nóng)產(chǎn)品二維追溯碼進行查詢，就能了解該農(nóng)產(chǎn)品的所有生產(chǎn)過程與質(zhì)量安全信息。
﹝23﹞農(nóng)民專業(yè)合作社：是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
﹝24﹞中小河流“三清理”：是指清淤、清除河道違法建筑物、清除河道內(nèi)阻水障礙物，目標是恢復(fù)原天然河道和行洪能力，實現(xiàn)對河道堤防、岸線、灘地的依法有序管理，為中小河流綜合治理奠定基礎(chǔ)。
﹝25﹞“黃標車”：是高污染排放車輛的簡稱，特指未達到國I排放標準的汽油車，或達不到國III排放標準的柴油車。
﹝26﹞氣污染物：是指二氧化硫、二氧化氮等氣體污染物。
﹝27﹞高考成績躍居粵東西北前列：2014年我市高考重本和二本上線率增幅分別為56%和12%，是全省平均增幅的3倍和2.6倍，上線率躍居粵東西北各市前列。
﹝28﹞義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣：義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，主要包括兩個方面：一是對縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況進行評估，通過8項指標分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)，要求小學(xué)、初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55；二是對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進行評估，要求得分85分以上。同時滿足以上兩個方面，方可通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，是評估認定的重要參考。
﹝29﹞“校校通”、“班班通”：“校校通”是指“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”；“班班通”是指“優(yōu)質(zhì)教育資源班班通”。“校校通”、班班通”均是當前教育信息化建設(shè)的核心目標與標志工程。
﹝30﹞“五個一”醫(yī)療設(shè)備：是指救護車、全自動生化儀、心電圖儀、500毫安X線機、B超機各1臺。
﹝31﹞“3+2”培訓(xùn)：是指招收在醫(yī)學(xué)院校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)經(jīng)過3年以上學(xué)習，取得大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，到清遠市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)前，先到市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院或市婦幼保健院進行2年培訓(xùn)。培訓(xùn)成績合格并取得執(zhí)業(yè)資格的學(xué)員，再安排到各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作。
﹝32﹞2014年十件民生實事完成情況：提高底線民生保障水平、建設(shè)鎮(zhèn)級網(wǎng)上辦事分廳、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“班班通”工程等3件已全面完成；解決城鄉(xiāng)困難家庭住房、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防洪能力、改造市縣鎮(zhèn)三級肉菜市場、增加公共停車場等4件基本完成；18條國省道大修改造任務(wù)已完工14條，剩余4條因工程質(zhì)量需要，順延了工期，預(yù)計春節(jié)前后完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備裝備提升工程已完成心電圖儀、全自動生化分析儀、黑白B超、彩色B超、DR(直接數(shù)字化X線攝影系統(tǒng))、500毫安X光機等設(shè)備的采購，救護車（含車載設(shè)備）項目因供應(yīng)商不足3家而廢標，需擇期再開標，預(yù)計一季度可完成；59個社區(qū)體育公園已建成33個，剩余26個正在抓緊推進，預(yù)計春節(jié)前后完成。
﹝33﹞整治“四風”：是指整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
﹝34﹞清遠現(xiàn)代化鐵路物流項目：為促進清遠市經(jīng)濟社會發(fā)展，市人民政府擬與廣州鐵路（集團）公司合作，在清遠市清城區(qū)江口火車站周邊新建現(xiàn)代化鐵路物流貨場項目，發(fā)展鐵路貨運物流，力爭將清遠打造成為廣東中部的貨運物流中心。項目總投資約30億元。
﹝35﹞樓宇經(jīng)濟：是指以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。
﹝36﹞TOD：英文“Transit Oriented Development”的縮寫，是指以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)模式，其以公交站點為中心、以400－800米（5－10分鐘步行路程）為半徑，建立集辦公、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的中心廣場或城市中心，使居民在不排斥使用小汽車的同時，能方便使用公交、自行車、步行等多種出行方式。
﹝37﹞PPP：英文“Public—Private—Partnership”的縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。
﹝38﹞“光盤行動”：是倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物的活動。2013年以來，我市機關(guān)食堂、酒店、學(xué)校積極開展“光盤行動”，倡導(dǎo)珍糧惜福、勤儉節(jié)約的美德，取得了良好效果，并形成了倡導(dǎo)餐桌文明的“清遠經(jīng)驗”，人民日報先后兩次報道。
﹝39﹞“奇換社區(qū)”：是以培育養(yǎng)成節(jié)儉環(huán)保理念為宗旨，以互換二手物品為主要內(nèi)容的寓教于樂的活動。2014年8月21日，中央宣傳部、中國經(jīng)濟網(wǎng)聯(lián)合在北京發(fā)布了8個全國首批“節(jié)約之星”，清遠“奇換社區(qū)”活動榜上有名，成為廣東省唯一入選的項目。
﹝40﹞“四九年船舶”：是指現(xiàn)存部分建造日期不詳、無國籍和產(chǎn)權(quán)不清的船舶。
﹝41﹞“三個整合”、“三個重心下移”：“三個整合”是指農(nóng)村土地資源整合、財政涉農(nóng)資金整合和農(nóng)村公共服務(wù)平臺整合。“三個重心下移”是指農(nóng)村自治重心下移、基層黨建重心下移和政府服務(wù)重心下移。
﹝42﹞南嶺山區(qū)“三省五市”集中連片特困區(qū)：湖南省永州市，廣東省清遠市、韶關(guān)市，廣西壯族自治區(qū)桂林市、賀州市的26個縣（市、區(qū)），地處南嶺中部湘粵桂三省（區(qū)）交界處，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，也是國家重要的生態(tài)屏障。由于客觀條件的限制，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，形成了一個集中連片的貧困地區(qū)。
市六屆人大五次會議秘書處 2015年1月29日印
