政 府 工 作 報(bào) 告

——2019年1月17日在清遠(yuǎn)市第七屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)  黃喜忠

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是清遠(yuǎn)改革發(fā)展史上具有重大意義的一年，建市30周年，習(xí)近平總書記親臨視察。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革，深入推進(jìn)廣清一體化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造“兩市兩區(qū)”，強(qiáng)化民生保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成市七屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)，成功申辦省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，清遠(yuǎn)國家高新區(qū)排位大幅提升9位，引進(jìn)騰訊華南云計(jì)算基地項(xiàng)目，飛霞山市民公園建成，省級(jí)職教基地5所院校首期主體工程實(shí)現(xiàn)封頂，“高接高”、汕昆高速清遠(yuǎn)段、洲心大橋建成通車，廣連高速全線動(dòng)工，江南水廠通水試運(yùn)行，7家農(nóng)信社改制任務(wù)全部完成。

一年來，我們抓轉(zhuǎn)型、優(yōu)服務(wù)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全市完成生產(chǎn)總值1560億元，比上年增長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱增長(zhǎng)）4%左右；完成固定資產(chǎn)投資760億元，增長(zhǎng)14%，其中重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資111.6%；規(guī)上工業(yè)增加值442億元，增長(zhǎng)7.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額754億元，增長(zhǎng)10%；一般公共預(yù)算收入111.9億元，增長(zhǎng)8.6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額410億元，增長(zhǎng)25%；全社會(huì)用電量增長(zhǎng)12.8%；12月末金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別增長(zhǎng)8%和13.7%。發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，前11月規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高20.4個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)22.1%；高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.5%和14.2%。非稅比重降至27.9%。政府隱性債務(wù)壓縮到可控范圍。

轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)招商引資，完善招商體制機(jī)制，籌建市招商中心，強(qiáng)化環(huán)保、效益和安全導(dǎo)向，舉辦面向高新、民營(yíng)企業(yè)等招商活動(dòng)，全市新簽約工業(yè)項(xiàng)目109個(gè)，總投資536億元；合同外資增長(zhǎng)138%。出臺(tái)工業(yè)技改三年行動(dòng)實(shí)施方案，完成工業(yè)技改投資50億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家。開展國際化旅游城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究。清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆項(xiàng)目和周邊配套建設(shè)有序推進(jìn)。啟動(dòng)智慧新城、中以科技小鎮(zhèn)建設(shè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)；新增4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，總數(shù)達(dá)19個(gè)；接待游客4398.5萬人次，實(shí)現(xiàn)收入351億元，分別增長(zhǎng)10.4%、11.6%。國企改革有序推進(jìn)。電子商務(wù)較快發(fā)展。中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。首次獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。高新區(qū)排位增幅居全省首位。出臺(tái)“創(chuàng)新十條”實(shí)施細(xì)則。大力培育創(chuàng)新企業(yè)和平臺(tái)，新增高新企業(yè)83家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家、省級(jí)以上工程中心35家，實(shí)現(xiàn)國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“零”的突破，華南863、天安智谷進(jìn)駐項(xiàng)目405個(gè)。專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量分別增長(zhǎng)83.2%和80.2%，新增國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)9家。加快人才高地建設(shè)，校地合作深入推進(jìn)，“海外院士工作站”啟動(dòng)，新增博士后科研工作站2個(gè)。成功舉辦眾創(chuàng)杯、創(chuàng)業(yè)大賽、高端人才交流會(huì)等活動(dòng)。

營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升開辦企業(yè)便利度、鼓勵(lì)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，積極攻關(guān)營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵制約問題。召開民營(yíng)企業(yè)、擬上市企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)座談會(huì)，面對(duì)面幫助企業(yè)解決困難。落實(shí)各項(xiàng)降成本政策，為企業(yè)減負(fù)43.8億元。深化“放管服”改革，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，建立粵東西北首個(gè)網(wǎng)上中介超市，強(qiáng)縣放權(quán)115項(xiàng)，編制完成7043項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，行政許可承諾時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上，商事登記壓減至2個(gè)工作日以內(nèi)。全市新登記各類市場(chǎng)主體4萬余戶，企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)12.9%。

一年來，我們抓共建、促平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步

一體化發(fā)展高質(zhì)量推進(jìn)。聯(lián)合印發(fā)高質(zhì)量推進(jìn)廣清一體化發(fā)展方案。成功舉辦粵港澳論壇及招商推介會(huì)。推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園A區(qū)擴(kuò)園，新動(dòng)工項(xiàng)目21個(gè)，累計(jì)簽約項(xiàng)目179個(gè)，投（試）產(chǎn)項(xiàng)目36個(gè)。創(chuàng)新合作共贏模式建設(shè)廣清產(chǎn)業(yè)園B區(qū)。兩德合作區(qū)交接有序推進(jìn)。廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間、廣百南部物流樞紐項(xiàng)目首期建成。推動(dòng)廣州銀行設(shè)立清遠(yuǎn)分行。承接珠三角梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目60個(gè)，完成省定任務(wù)120%。全市園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)增加值167億元、全口徑稅收35.3億元，分別增長(zhǎng)12%和14%。206所學(xué)校、32家縣級(jí)以上醫(yī)院與廣州建立了幫扶關(guān)系。

北部綠色發(fā)展加快。成功舉辦省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。民族工業(yè)園升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。綠色能源、農(nóng)業(yè)、旅游加快發(fā)展，桔子塘、雷公巖風(fēng)電項(xiàng)目部分機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，華潤(rùn)風(fēng)電福山、泉山項(xiàng)目進(jìn)展順利；陽山雞、西洋菜、連山大肉姜成為地理標(biāo)志產(chǎn)品，陽山成為國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)；連南獲評(píng)全國森林旅游示范縣，鹿鳴小鎮(zhèn)、三江花海等項(xiàng)目加快建設(shè)。德建水庫完成主體工程，塘沖水庫動(dòng)工建設(shè)。連山、連南城鎮(zhèn)特色化改造全面推進(jìn)。

交通通達(dá)水平明顯提升。出臺(tái)中心區(qū)域道路交通三年行動(dòng)計(jì)劃，集中資源重點(diǎn)攻堅(jiān)，完成道路建設(shè)改造項(xiàng)目30個(gè)。高速公路項(xiàng)目順利推進(jìn)，新增通車?yán)锍?span style="font-family: Times New Roman;">172公里，占全省1/4，總里程躍居全省第2位；佛清從高速前期工作取得積極進(jìn)展。磁浮旅游專線首開段動(dòng)工。廣清城軌一期清遠(yuǎn)段完成軌道鋪設(shè)。廣清永高鐵、廣清地鐵、佛江高速北延線規(guī)劃銜接取得新進(jìn)展。北江航道升級(jí)項(xiàng)目完成總投資68%。完成一批國省道改造項(xiàng)目。“四好農(nóng)村路”建設(shè)加快，農(nóng)村公路新硬化252公里。建成4G移動(dòng)通信基站9847座，光纖入戶92.4萬戶。

一年來，我們抓振興、夯基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)

農(nóng)綜改穩(wěn)步推進(jìn)。成為省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)。“2+1+N”鄉(xiāng)村振興政策體系基本建立。“三個(gè)重心下移”“三個(gè)整合”深入推進(jìn)，建立村民理事會(huì)1.7萬個(gè)，村級(jí)公共服務(wù)站1200個(gè)；累計(jì)整合土地170.9萬畝，占二輪承包耕地面積77.8%；整合涉農(nóng)資金50.1億元。農(nóng)村金融改革加快，建立97家農(nóng)村微合作金融組織，發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款16億元、銀擔(dān)支農(nóng)貸款2.4億元。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。在全國首創(chuàng)“鄉(xiāng)村新聞官”。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興“二十字”要求，謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。大力實(shí)施“3個(gè)三工程”，新增茶葉1.5萬畝、柑橘2.8萬畝、清遠(yuǎn)雞1000萬只。成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)。英德成為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民合作社531家、家庭農(nóng)場(chǎng)1201家。新增“三品一標(biāo)”40個(gè)。清城區(qū)成立全省首家森林旅游專業(yè)合作社。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成功承辦廣東人游鄉(xiāng)村暨清遠(yuǎn)首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)、廣東首屆茶葉產(chǎn)業(yè)大會(huì)等活動(dòng)。建成電商村級(jí)服務(wù)站450家。清新、英德成為省電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。積極有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情。

鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居。出臺(tái)“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村2357條，20戶以上自然村82.2%完成人居環(huán)境綜合整治，省定貧困村20戶以上自然村90%完成“三清三拆三整治”?；就瓿捎⒌?、連州、陽山省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程建設(shè)。“大棚房”整治積極開展。村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)34.3%。新增中國傳統(tǒng)村落15個(gè)。完成中小河流治理184.8公里、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)22.6萬畝、農(nóng)網(wǎng)改造投資6.2億元。

脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，“造血”與“輸血”并重，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)2.95萬人預(yù)脫貧，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目8.8萬個(gè)，帶動(dòng)貧困戶3萬戶；建設(shè)光伏項(xiàng)目198個(gè)，帶動(dòng)貧困人口6萬人；貧困就業(yè)轉(zhuǎn)移3.1萬人；發(fā)放扶貧貸款3.75億元，規(guī)模居全省前列。4.4萬無勞動(dòng)能力貧困人口全部納入政策保障，2.1萬名建檔立卡貧困學(xué)生教育補(bǔ)助全部落實(shí)。

一年來，我們抓生態(tài)、強(qiáng)治理，生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效

百日攻堅(jiān)成效明顯。重點(diǎn)治理揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、油煙和露天燒烤等大氣污染問題，加大環(huán)境執(zhí)法力度，全力改善空氣質(zhì)量，全市空氣優(yōu)良率比百日攻堅(jiān)前提升10.3個(gè)百分點(diǎn)，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善2.2%。完成“煤改氣”94條，淘汰10蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐38臺(tái)，完成33家省級(jí)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)治理，整治“散亂污”企業(yè)1445家。完成空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布點(diǎn)。

環(huán)保督察整改取得實(shí)效。全部辦結(jié)中央、省環(huán)保督察交辦的456宗案件，關(guān)停取締企業(yè)81家，整改299家。實(shí)事求是加快推進(jìn)4條黑臭水體整治，完成黃坑河、海仔大排坑城市建成區(qū)段整治任務(wù)，瀾水河、龍瀝大排坑整治加快。完成清新濱江逕口、連州龍?zhí)端氯∷谏弦啤?/span>完成芒洲飲用水源環(huán)境問題整治。全面推行河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）制，開展河道保潔專項(xiàng)行動(dòng)，北江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，11個(gè)縣級(jí)及以上集中飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)加快。嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移處置固廢行為。英德國家森林公園范圍調(diào)整獲批。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。啟動(dòng)創(chuàng)建國家森林城市。潖江蓄滯洪區(qū)前期工作基本完成。封山育林27.6萬畝、造林19.3萬畝，新建森林公園2個(gè)、濕地公園2個(gè)，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村115條。礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠49公頃。完成龍?zhí)?、石角電子廢棄物綜合整治二、三期工程。建成橫荷應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)工程。

一年來，我們抓民生、促和諧，共建共享幸福清遠(yuǎn)得到彰顯

民生保障更加有力。民生實(shí)事全面完成。全市民生支出266.9億元,占一般公共預(yù)算支出78.2%。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、醫(yī)療救助等底線民生保障水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，失業(yè)率控制在2.38%，勞動(dòng)技能培訓(xùn) 1.37萬人次。社保參保773.4萬人次。完成搭建市屬國企住房租賃平臺(tái)，分配政府投資公租房5098套，發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼1451戶，完成農(nóng)村危房改造8837戶。

公共服務(wù)穩(wěn)步提升。在粵東西北率先實(shí)現(xiàn)省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。學(xué)位供給加快，市中心區(qū)域新增1.3萬個(gè)、全市新增2.1萬個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)位，全面消除56人以上大班額。成為現(xiàn)代學(xué)徒制全國試點(diǎn)單位。創(chuàng)建全國校園足球特色學(xué)校15所。引進(jìn)廣東金融學(xué)院。大力推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市、健康清遠(yuǎn)建設(shè)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，公立醫(yī)院全面取消耗材加成，19個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院升級(jí)項(xiàng)目全部動(dòng)工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化完成率97.4%，村衛(wèi)生站規(guī)范化完成率98.3%，縣域住院率高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)。山區(qū)、鎮(zhèn)村教師和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。基本實(shí)現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋，開展文化惠民千村行、清遠(yuǎn)馬拉松等系列惠民文體活動(dòng)。

城市環(huán)境持續(xù)改善。積極謀劃中心城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。燕湖新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“四館”動(dòng)工建設(shè)，院南路、院東路建成使用，完成奧體中心、南岸公園等項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)化一江兩岸景觀。新一輪創(chuàng)文全面啟動(dòng)，廣泛開展藍(lán)絲帶、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，大力推進(jìn)“廁所革命”，突出整治環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通秩序等問題，整治老舊小區(qū)9個(gè)、內(nèi)街背巷289條，修繕市政道路14.6萬平方米，拆除亂搭亂建24.3萬平方米。中心城區(qū)全面開展集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。加強(qiáng)交通擁堵治理，整治14個(gè)交通擁堵點(diǎn)，優(yōu)化120個(gè)交通路口信號(hào)燈，投放新能源公交車108輛，新增公交300班次。

安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)擺在突出位置，開展安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)。市政府逐一與各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門梳理、落實(shí)安全生產(chǎn)工作。出臺(tái)安全生產(chǎn)改革發(fā)展、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。推動(dòng)明查暗訪和交叉檢查，深入開展消防、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法行為，消防違法方面拘留26人、安全生產(chǎn)違法方面拘留31人。設(shè)立1億元安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加快安全隱患點(diǎn)整治，掛牌督辦重點(diǎn)安全隱患34個(gè)，完成2300公里生命安全防護(hù)工程建設(shè)。成功應(yīng)對(duì)“山竹”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降39.8%、19.9%和41%。

一年來，我們抓作風(fēng)、強(qiáng)法治，政府自身建設(shè)有新成效

法治政府扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案建議129件，政協(xié)提案433件。健全政府顧問制度，加強(qiáng)重大決策法律咨詢。完善城鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)體系。行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率居全省前列。推進(jìn)行政執(zhí)法公示三項(xiàng)制度，首次開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。主動(dòng)公開各類政務(wù)信息13萬余條。

作風(fēng)建設(shè)深入開展。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議及視察廣東重要講話精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”。深入開展“正風(fēng)”行動(dòng)、“公述民評(píng)”等活動(dòng)。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成改革開放40周年重大專項(xiàng)警衛(wèi)安保任務(wù)。“平安清遠(yuǎn)”建設(shè)加快。全面開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙145個(gè)。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、全民禁毒、“掃黃打非”，治安環(huán)境持續(xù)向好。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、定期接訪等制度。城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革、村民自治試點(diǎn)有序推進(jìn)。食品藥品形勢(shì)穩(wěn)定向好。糧食保障能力有效提升。統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、僑務(wù)、港澳、人防、國防動(dòng)員、方志、檔案、氣象、水文、地震、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民和社會(huì)各界凝心聚力團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣州等兄弟市大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐清部隊(duì)和各級(jí)駐清單位，向所有關(guān)心支持參與清遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前清遠(yuǎn)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：一是發(fā)展不足與不平衡、不協(xié)調(diào)問題并存。經(jīng)濟(jì)總量不大，重大項(xiàng)目不多；南北部之間、各縣（市、區(qū)）之間，與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距有拉大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，新動(dòng)能不足，產(chǎn)業(yè)總體水平不高；房地產(chǎn)投資占比偏大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難；新增稅源不多，收支矛盾突出；外貿(mào)進(jìn)、出口商品結(jié)構(gòu)單一；消費(fèi)新動(dòng)力不足，供給質(zhì)量有待提高。三是要素制約趨緊、使用效益不高。大批產(chǎn)業(yè)、城建、交通、民生等項(xiàng)目受政策、土地、資金制約影響，閑置用地、低效用地量大，沉淀資金、績(jī)效管理亟待加強(qiáng)。四是環(huán)保、安全生產(chǎn)壓力較大。環(huán)保、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)還不到位，大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)、城市生活垃圾處置、安全生產(chǎn)等形勢(shì)較嚴(yán)峻。五是基本公共服務(wù)水平總體不高。教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源供給不足，民生保障水平有待提升。六是政府部門作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)效能仍需不斷提升。個(gè)別部門、少數(shù)干部缺乏主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難精神，工作不細(xì)不實(shí)。營(yíng)商環(huán)境、城市管理等有待提升。對(duì)此，我們將采取更加有效的措施切實(shí)解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境總體穩(wěn)定，“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速，省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快構(gòu)建，廣清一體化高質(zhì)量推進(jìn)，一批大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)加快，特別是，習(xí)近平總書記親臨視察和重要講話極大鼓舞了清遠(yuǎn)干部群眾，為清遠(yuǎn)的改革發(fā)展標(biāo)定了航向，這些都為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力和保障。與此同時(shí)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，中美貿(mào)易摩擦、房地產(chǎn)市場(chǎng)等不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。我們必須認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和對(duì)廣東一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆四次、五次、六次全會(huì)和市委七屆七次、八次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、廣清一體化，努力探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力加快“入珠融灣”進(jìn)程，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國成立70周年。

2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%左右，進(jìn)出口總額保持正增長(zhǎng)，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一、以深化廣清一體化為抓手，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持交通先行。以交通互通為先導(dǎo)，完善推進(jìn)廣清交通一體化，加快融入大灣區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，加快打造粵東西北“融灣”先行市。實(shí)施中心區(qū)域道路交通三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)再完成一批道路項(xiàng)目，逐步打通一批斷頭路；推動(dòng)佛清從高速清遠(yuǎn)段、廣連高速、二廣高速與清連高速連接線等加快建設(shè)，確保汕湛高速清云段建成通車，加快打造環(huán)城高速，推動(dòng)主干道路與高速公路對(duì)接。完成廣清城軌一期建設(shè)，全力推動(dòng)二期動(dòng)工。完成北江航道擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目主體工程，清遠(yuǎn)樞紐、白石窯樞紐二線船閘、飛來峽樞紐二、三線船閘建成投入使用。加快太石路、廣清大道、東環(huán)快速南延等對(duì)接道路前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡早動(dòng)工。積極推動(dòng)廣清永高鐵、廣清地鐵、佛江高速北延線項(xiàng)目納入大灣區(qū)綜合交通規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)兩市公交共建共享。全力推進(jìn)國省道項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新啟動(dòng)160公里、完成50公里新改建。完成編制清遠(yuǎn)港總體規(guī)劃，推進(jìn)大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目建設(shè)。保持治超執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。修編廣清一體化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園A區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，力爭(zhēng)投（試）產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)46個(gè)；加快B區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣州開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策向其覆蓋，打造廣州知識(shí)城協(xié)同發(fā)展功能區(qū)。加快把原兩德合作區(qū)上升為廣清特別合作區(qū)。加快各產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。積極探索“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州創(chuàng)造+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)加速”等合作模式，形成梯級(jí)遞進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)招商引資和全市招商統(tǒng)籌，建立廣州、深圳等重點(diǎn)地區(qū)招商小分隊(duì)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目招商，舉辦面向民企、國企、高新企業(yè)等招商推介活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)幫扶引進(jìn)20億元、10億元大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落地。加強(qiáng)項(xiàng)目履約監(jiān)管。完成省定梯度轉(zhuǎn)移珠三角項(xiàng)目和投資任務(wù)。力爭(zhēng)全市園區(qū)工業(yè)增加值、全口徑稅收均增長(zhǎng)15%以上。積極高質(zhì)量承接廣州非中心城市功能，規(guī)劃建設(shè)廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城，深化與廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能規(guī)劃對(duì)接，共同打造國際化現(xiàn)代供應(yīng)鏈基地，加快廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間二期建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中英健康城項(xiàng)目。

加快北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)。落實(shí)省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建好“北屏障”，探索加快把綠水青山變成金山銀山，拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。配合做好粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃研究。推進(jìn)連陽四縣（市）國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)培育壯大綠色低碳新型工業(yè)、特色農(nóng)林、綠色食品、文化生態(tài)旅游和清潔能源等產(chǎn)業(yè)；支持民族工業(yè)園中小企業(yè)生產(chǎn)、雙創(chuàng)基地建設(shè)，大力發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工；支持連山創(chuàng)建“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”、連南創(chuàng)建“國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。大力發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為全省首個(gè)森林碳匯規(guī)?；灰资小?/span>完成德建水庫工程建設(shè)。加快二廣高速連賀支線、韶賀高速等前期工作。積極向上級(jí)爭(zhēng)取扶持政策，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。

更好發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用。加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌和要素保障，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促投資、打基礎(chǔ)。安排省、市重點(diǎn)項(xiàng)目161項(xiàng)，年度計(jì)劃投資297.6億元。協(xié)調(diào)推進(jìn)清遠(yuǎn)長(zhǎng)隆及周邊配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)清暉南延伸段、森林大道建成通車。加快省級(jí)職教基地建設(shè)，確保五校秋季開學(xué)。加快推動(dòng)“四館”、奧體中心、廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)磁浮旅游專線試運(yùn)行。推動(dòng)英德通用機(jī)場(chǎng)、連州支線機(jī)場(chǎng)加快前期工作。啟動(dòng)潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推動(dòng)騰訊華南云計(jì)算基地、蘇寧華南智慧產(chǎn)業(yè)園、南部物流樞紐、金發(fā)科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

二、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)中央、省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、破解融資難等方面精準(zhǔn)施策，以更有力舉措推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，力爭(zhēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房80萬平方米以上，降低企業(yè)建設(shè)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。制定先進(jìn)制造業(yè)高技術(shù)企業(yè)扶優(yōu)計(jì)劃，提升優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。完善促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，進(jìn)一步強(qiáng)化總部企業(yè)扶持。加快推動(dòng)企業(yè)上市步伐。加強(qiáng)要素保障，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展技改、智能化改造和增資擴(kuò)產(chǎn)，放寬技改普惠政策享受范圍，力爭(zhēng)推動(dòng)120家以上企業(yè)開展技改。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投放力度，設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，推進(jìn)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)地方農(nóng)商行（農(nóng)信社）業(yè)務(wù)回歸本源，支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。支持民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)。暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)的問題。

加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。主動(dòng)對(duì)接“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)高新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國高新區(qū)前100位。加強(qiáng)高新企業(yè)培育，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到260家。推動(dòng)華南863、華大健康等雙創(chuàng)平臺(tái)加快發(fā)展，力爭(zhēng)把天安智谷打造成國家級(jí)孵化器。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)興辦各類孵化器、加速器，引導(dǎo)更多科技成果到清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)新增省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家以上。加大創(chuàng)新人才支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力引進(jìn)“揚(yáng)帆計(jì)劃”“起航計(jì)劃”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭(zhēng)專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂量均增長(zhǎng)15%以上。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。著力培育標(biāo)桿電商企業(yè)。完成市屬國企改革重組，支持國企做強(qiáng)做大。

大力發(fā)展全域旅游。統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極謀劃建設(shè)北江旅游帶，加快打造具有主題公園特色的國際化旅游城市。編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、公路規(guī)劃，指導(dǎo)縣域和旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游規(guī)劃，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃推動(dòng)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂。推進(jìn)智慧旅游、“旅游+”發(fā)展。全面策劃推介清遠(yuǎn)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)城市旅游聯(lián)盟、聯(lián)動(dòng)，加快完善旅游廁所、標(biāo)識(shí)、交通等公共配套，打造特色購物、休閑、美食街和旅游手信，吸引更多游客過夜，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。推動(dòng)旅游項(xiàng)目招商。扶持旅游龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家4A、5A級(jí)景區(qū)。打造“清遠(yuǎn)48小時(shí)旅游目的地”。

三、以綜合示范區(qū)為抓手，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全政策體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。推進(jìn)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)等建設(shè)，深化“三個(gè)重心下移、三個(gè)整合、四個(gè)致富、五個(gè)梯度創(chuàng)建、六個(gè)留下”，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理，加快解決承包地碎片化問題。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。大力支持地方農(nóng)商行（農(nóng)信社）發(fā)展，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)“三農(nóng)”能力。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，開展特色農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種等。加強(qiáng)“三農(nóng)”人才培養(yǎng)引進(jìn)，推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

探索打造綜合示范區(qū)。落實(shí)習(xí)近平總書記“二十字”要求，加快打造鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)，高質(zhì)量走好鄉(xiāng)村振興路。出臺(tái)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)方案，啟動(dòng)第一批、力爭(zhēng)建成2-3個(gè)鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。打響連樟村區(qū)域特色品牌，將連樟村打造成為全國農(nóng)村基層黨建、精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，將連江口鎮(zhèn)打造成為全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展和特色旅游示范鎮(zhèn)。加快推進(jìn)現(xiàn)有4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)做好申報(bào)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，英德、連州力爭(zhēng)2個(gè)以上。力爭(zhēng)把英德紅茶、清遠(yuǎn)雞打造成國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體建設(shè)。

突出抓好產(chǎn)業(yè)振興。結(jié)合清遠(yuǎn)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)增效，力爭(zhēng)新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭(zhēng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別新增100家和1000家。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。扎實(shí)推進(jìn)“3個(gè)三工程”，力爭(zhēng)新增茶葉3萬畝、柑橘5萬畝、清遠(yuǎn)雞1700萬只。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品推介，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村電商加快發(fā)展，落實(shí)清新、英德電商進(jìn)村示范項(xiàng)目建設(shè)，努力把英德電商園打造成全國農(nóng)產(chǎn)品展銷電商示范園。建設(shè)清遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)研究院。籌辦好第十五屆中國茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)。打造市級(jí)“粵菜師傅”培訓(xùn)基地。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，優(yōu)先在沿交通線、旅游景區(qū)、城市郊區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，力爭(zhēng)完成90%以上自然村人居環(huán)境綜合整治，60%以上非貧困村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村，著力打造一批省級(jí)示范縣、鎮(zhèn)、村。力爭(zhēng)全市村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到50%。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，推動(dòng)古村落、古驛道開發(fā)和保護(hù)。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，力爭(zhēng)完成農(nóng)村公路新硬化836公里、中小河流整治126.9公里、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造投資4.8億元。

四、弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，著力破解一批關(guān)鍵制約問題，再創(chuàng)清遠(yuǎn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

營(yíng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真梳理“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，精簡(jiǎn)審批流程，提高辦事效率，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正讓企業(yè)和群眾感受到政府辦事更加便捷高效。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，加快商事制度、“證照分離”等改革，推動(dòng)“照后減證”，建立承諾制和“容缺受理”制度，力爭(zhēng)企業(yè)開辦時(shí)間壓減至3.5個(gè)工作日以內(nèi)，投資項(xiàng)目辦理期限壓減至5個(gè)工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范提升中介超市服務(wù)效率。加快“數(shù)字政府”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，建立健全信用信息運(yùn)用機(jī)制。做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有序化解政府隱性債務(wù)，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，進(jìn)一步壓降農(nóng)合機(jī)構(gòu)（農(nóng)商行）不良貸款率，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，合理控制節(jié)奏，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)降費(fèi)減稅政策措施，力爭(zhēng)為企業(yè)降成本37.1億元。從嚴(yán)做好產(chǎn)能置換，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。力爭(zhēng)全面完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。加快各項(xiàng)補(bǔ)短板工作。

破解土地制約瓶頸。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，精準(zhǔn)高效配置土地資源，用好增量、盤活存量。出臺(tái)國有建設(shè)用地留用地流轉(zhuǎn)、提高工業(yè)用地利用效率等政策，把好項(xiàng)目用地效益關(guān)，突出畝產(chǎn)效益。依法分類處置，全力推進(jìn)批而未供和閑置土地“去庫存”。建立批后監(jiān)管與年度計(jì)劃指標(biāo)掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制。加快墾造水田。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾。有序推進(jìn)“三舊”改造。整治違法違規(guī)用地，嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法行為。進(jìn)一步提升用地審批效率。

強(qiáng)化安全綜合應(yīng)急管理。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，力爭(zhēng)通過一個(gè)時(shí)期的努力，有效扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。鞏固“百日攻堅(jiān)”成果。實(shí)施安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持明查暗訪和異地交叉檢查常態(tài)化；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、重典治亂。加快整改安全隱患。深入推進(jìn)平安北江建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，整合鎮(zhèn)村各類“站”“員”，落實(shí)網(wǎng)格排查職能。大力開展安全教育“七進(jìn)”活動(dòng)。探索完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展內(nèi)涵、形象與價(jià)值，打造美麗舒適宜居城市

全面提升城市功能品質(zhì)。不斷完善城市功能，塑造特色城市風(fēng)貌，彰顯城市文化，讓市民生活更便捷舒適。制定城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施住宅用地三年滾動(dòng)供應(yīng)計(jì)劃，加快建設(shè)一江兩岸，加強(qiáng)兩岸景觀布局，推進(jìn)南、北岸公園等建設(shè)，規(guī)劃完善環(huán)北江休閑綠道；推動(dòng)城市微改造。統(tǒng)籌兩區(qū)一體化發(fā)展，加快推進(jìn)旅游大道、清遠(yuǎn)西部一級(jí)公路建設(shè)。推動(dòng)中以科技小鎮(zhèn)、夢(mèng)享谷等加快規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化市區(qū)4個(gè)高速出入口整體風(fēng)貌。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)提質(zhì)建設(shè)。指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。加快通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)光纖入戶率91%以上，移動(dòng)寬帶普及率87%以上；推動(dòng)220千伏白廟、湯塘、連州輸變電等電網(wǎng)工程建設(shè)。

加大文明城市創(chuàng)建力度。堅(jiān)持把創(chuàng)文作為“一號(hào)民心工程”，高標(biāo)準(zhǔn)做好年度各項(xiàng)創(chuàng)建工作。加快完善創(chuàng)文長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施八項(xiàng)提升行動(dòng)，突出“四零一圍+點(diǎn)位”，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通違章整治，大力發(fā)展志愿者、義工、社工等公益事業(yè)，引導(dǎo)提升市民文明素養(yǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建全國雙擁、綠化模范城市、全國禁毒示范城市，鞏固創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園成果。繼續(xù)加強(qiáng)交通擁堵治理，推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)、人行天橋規(guī)劃建設(shè)，開展堵點(diǎn)整治改造，加快智能交通建設(shè)；加大公交車投放力度。壓實(shí)網(wǎng)格包干、“門前三包”等責(zé)任，提高城市精細(xì)化管理水平。

著力解決垃圾處理問題。堅(jiān)持科學(xué)論證，加大科普宣傳，強(qiáng)化公眾參與，實(shí)施生活垃圾集中處理生態(tài)補(bǔ)償，加快推進(jìn)市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，編制中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。完成67個(gè)鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)整治，規(guī)范“一鎮(zhèn)一站”“一村一點(diǎn)”運(yùn)作。積極試點(diǎn)應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)垃圾減量化、資源化、無害化處理。探索農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化。推進(jìn)垃圾分類減量和一般鎮(zhèn)區(qū)垃圾收費(fèi)。規(guī)范建筑垃圾處置管理。

六、以生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，把綠色生態(tài)打造成清遠(yuǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。繼續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)，系統(tǒng)整治空氣污染源，讓群眾呼吸更清新的空氣。加強(qiáng)工地、道路、礦山、碼頭等揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)露天焚燒和煙花爆竹燃放管理。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）污染治理。完成淘汰落后產(chǎn)能VOCs企業(yè)。加快整治生物質(zhì)成型燃料鍋爐，淘汰10蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐。推動(dòng)充電樁建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源。

強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)。抓好滃江流域、大燕河、樂排河、漫水河等重點(diǎn)流域綜合整治，確保水質(zhì)持續(xù)改善。全面落實(shí)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）制，加強(qiáng)河流環(huán)境巡查整治。建立河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)港口和船舶污染防治。加快15個(gè)省級(jí)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。

推進(jìn)環(huán)保督察整改到位。完成瀾水河、龍瀝大排坑城市建成區(qū)段黑臭水體整治。完成縣級(jí)飲用水源地環(huán)境問題整治。加快整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)新增管網(wǎng)160公里，改造舊管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢行為。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。扎實(shí)推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，加快林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，積極創(chuàng)建國家森林城市，大力推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城、森林美城，推進(jìn)路邊、水邊、城邊綠化，力爭(zhēng)新建2個(gè)森林公園、1個(gè)濕地公園、1個(gè)森林小鎮(zhèn)和一批綠美古樹鄉(xiāng)村，加快筆架山、南峽山森林公園等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)森林消防機(jī)場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)深化國有林場(chǎng)改革。抓好礦山石場(chǎng)治理復(fù)綠。強(qiáng)化土壤污染管控和生態(tài)修復(fù)。

七、加快補(bǔ)齊民生短板，切實(shí)保障和改善民生，讓群眾的日子越過越好

努力提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。從人民群眾關(guān)心的事情做起，一件一件辦好民生工作。全力抓好十件民生實(shí)事落實(shí)。力爭(zhēng)創(chuàng)建成為省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。持續(xù)加大學(xué)位供給。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)管理。推動(dòng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)落實(shí)配套學(xué)校建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)名校到清遠(yuǎn)辦學(xué)。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生強(qiáng)市、健康清遠(yuǎn)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)分級(jí)診療，努力提升全方位、全周期保障群眾健康水平。積極謀劃推動(dòng)省運(yùn)會(huì)籌備工作，加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，舉辦好清遠(yuǎn)馬拉松、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籃球賽等群眾文體活動(dòng)。

持續(xù)提升保障水平。強(qiáng)化底線民生保障。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善社會(huì)保障體系，健全社保擴(kuò)面征繳長(zhǎng)效機(jī)制，力推全員足額參保。深化醫(yī)療保險(xiǎn)改革，健全全民醫(yī)保制度，完善病種分值結(jié)算制度，推進(jìn)異地聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)直接結(jié)算。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快市福利院老年公寓建設(shè)。落實(shí)保障房供給政策。保障和維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。

全力抓好脫貧致富。對(duì)標(biāo)2020年全面脫貧總要求，集中力量啃硬骨頭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展“百企扶百村”，引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)就業(yè)扶貧基地和“扶貧車間”，增強(qiáng)“造血”功能。抓好政策兜底保障，重點(diǎn)解決好“兩不愁三保障”。加快補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)短板。加強(qiáng)扶貧資金管理。

營(yíng)造共建共治共享社會(huì)新格局。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡違法犯罪，打掉“保護(hù)傘”。堅(jiān)決打贏全民禁毒攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化“平安清遠(yuǎn)”建設(shè)。加快社區(qū)治理改革。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助。培育發(fā)揮社會(huì)組織作用。做好信訪維穩(wěn)、“掃黃打非”、打假、打傳、打私等工作。強(qiáng)化食品藥品安全綜合治理。加強(qiáng)糧食安全保障。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、人防、國防動(dòng)員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。

八、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，建設(shè)人民滿意政府

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。嚴(yán)格落實(shí)黨建主責(zé)主業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東及系列重要講話精神，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。推進(jìn)中央巡視反饋意見整改。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和保障作用。

提升依法行政能力。堅(jiān)持黨委決策、政府落實(shí)。自覺接受人大及其常委會(huì)、人民政協(xié)的監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)主動(dòng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)聽取社會(huì)各界意見建議。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。發(fā)揮好政府法律顧問作用。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。深入推進(jìn)政務(wù)公開。完成機(jī)構(gòu)改革。

狠抓政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，開展政府系統(tǒng)作風(fēng)整治行動(dòng)，抓住關(guān)鍵，突出典型，重點(diǎn)整治，強(qiáng)化干部隊(duì)伍責(zé)任擔(dān)當(dāng)和落細(xì)落小落具體，堅(jiān)決創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省和市委的決策部署。深入開展“正風(fēng)”行動(dòng)、“公述民評(píng)”等活動(dòng)，提升12345服務(wù)效能，大力整治不作為、亂作為、慢作為等不良作風(fēng)，整治形式主義、官僚主義等突出問題。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部積極作為、靠前服務(wù)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

各位代表，新的一年，新的征程。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托，凝心聚力，砥礪前行，為清遠(yuǎn)加快振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國成立70周年！