國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告
2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上
財政部部長 藍(lán)佛安
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。
一、預(yù)算執(zhí)行基本情況
今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，落實十四屆全國人大二次會議關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算的決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，深化改革開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。財政運行總體平穩(wěn)，國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生等重點領(lǐng)域支出得到較好保障。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，為財政收入奠定了基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降、去年政策翹尾減收等因素都對財政收入恢復(fù)形成制約。1-7月，全國一般公共預(yù)算收入135663億元，同比下降2.6%；扣除去年前5個月中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.2%左右。
從收入級次看，1-7月，中央一般公共預(yù)算收入59745億元，同比下降6.4%。地方一般公共預(yù)算本級收入75918億元，同比增長0.6%，其中東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。
從收入構(gòu)成看，1-7月，全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%。其中，國內(nèi)增值稅下降5.2%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國內(nèi)消費稅增長5.5%，主要是成品油、卷煙、酒等消費品產(chǎn)銷增長；進(jìn)口貨物增值稅、消費稅增長1.8%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長態(tài)勢基本吻合；企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受匯算清繳上年企業(yè)所得稅減少等因素影響；個人所得稅下降5.5%，主要受去年年中出臺的提高部分個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等因素影響；出口退稅12824億元，同比多退1632億元，主要是加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)出口的支持。1-7月，全國非稅收入24423億元，同比增長12%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長12.4%，主要是地方多渠道盤活資產(chǎn)。
從財政支出看，各級財政部門加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出力度。1-7月，全國一般公共預(yù)算支出155463億元，同比增長2.5%。其中，中央本級支出增長9.3%，地方支出增長1.5%。重點領(lǐng)域支出得到較好保障。其中，社會保障和就業(yè)支出25454億元，增長4.3%；教育支出23115億元，增長1.1%；科技支出5165億元，增長3.8%；農(nóng)林水支出13350億元，增長8.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11589億元，增長7.2%；住房保障支出4682億元，增長4.6%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
1-7月，全國政府性基金預(yù)算收入23295億元，同比下降18.5%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入2386億元，增長7.8%，主要是民航發(fā)展基金收入增加；地方政府性基金預(yù)算本級收入20909億元，下降20.7%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入17763億元，下降22.3%。全國政府性基金預(yù)算支出41228億元，同比下降16.1%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級支出1282億元，增長43%，主要是彩票公益金安排的支出增加；地方政府性基金預(yù)算支出39946億元，下降17.2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出25098億元，下降8.9%。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
1-7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1861億元，同比下降24.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入670億元，下降33.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1191億元，下降18%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1517億元，同比下降8.3%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出854億元，下降5.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出663億元，下降12.1%。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
1-7月，全國社會保險基金預(yù)算收入67013億元，同比增長5.4%。其中，中央社會保險基金預(yù)算收入291億元，增長71.5%，主要是中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助增加；地方社會保險基金預(yù)算收入66722億元，增長5.2%。全國社會保險基金預(yù)算支出60628億元，同比增長8.2%。其中，中央社會保險基金預(yù)算支出226億元，下降6.7%；地方社會保險基金預(yù)算支出60402億元，增長8.2%。截至7月末，基金累計結(jié)余136873億元，增長10.3%。
二、落實十四屆全國人大二次會議預(yù)算決議情況
國務(wù)院有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，圍繞適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，組合使用多種政策工具，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政管理監(jiān)督，提高風(fēng)險防控能力，固本培元、增強(qiáng)內(nèi)生動能，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。
（一）加大財政政策實施力度，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長。積極擴(kuò)大有效投資。支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，做好超長期特別國債發(fā)行工作，確定發(fā)行品種、時間窗口等安排，截至7月末已發(fā)行4180億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，1-7月發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券1.59萬億元、支持項目超1.6萬個，其中用作項目資本金的超1700億元。督促地方用好上年增發(fā)國債資金，推動整改資金監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，支持加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，截至7月末地方財政分解下達(dá)增發(fā)國債資金預(yù)算9989億元。中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)6191億元，占全年預(yù)算的88.4%。促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。綜合運用多種財稅政策工具，加力支持實施推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動。將設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域，提高設(shè)備更新貸款財政貼息比例，加大節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠力度。支持老舊營運船舶、老舊營運貨車報廢更新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源公交車等更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持地方增強(qiáng)消費品以舊換新能力，加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度。中央財政設(shè)立專項資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)工作，助力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。加強(qiáng)對基層財力和政策支持。中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過10萬億元，其中縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長8.6%。按照縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵原則，壓實基層“三?！必?zé)任，強(qiáng)化財政運行監(jiān)測和庫款調(diào)度。督促地方嚴(yán)格落實一攬子化債方案，用足用好支持政策，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，著力化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。
（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持高水平科技自立自強(qiáng)。始終把科技作為重點支出領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，今年中央本級科技支出預(yù)算同比增長10%，其中基礎(chǔ)研究增長13.1%。對基礎(chǔ)研究實行競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合，調(diào)動企業(yè)、社會投入積極性。推動國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，支持國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)運行發(fā)展。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持部署實施一批重大科技項目。加強(qiáng)央地協(xié)同，支持地方探索建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。組織開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。發(fā)布支持科技創(chuàng)新主要稅費優(yōu)惠政策指引，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，支持企業(yè)參與國家重大科技項目。創(chuàng)設(shè)政府采購合作創(chuàng)新采購方式，一體化推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣。啟動新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)，今年首批支持1000多家重點領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織實施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。
（三）?；尽⒍档拙€，切實保障和改善民生。落實就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)等各類經(jīng)營主體紓難解困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗。加大教育發(fā)展支持力度。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，中央財政分別下達(dá)補(bǔ)助資金250億元、2274億元、120億元。支持改善職業(yè)教育辦學(xué)條件、地方高校改革發(fā)展，分別下達(dá)補(bǔ)助資金313億元、404億元。繼續(xù)免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，下達(dá)學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費694億元，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。支持重大傳染病和慢性病防控，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到94元，中央財政下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金974億元。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，中央財政下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金3648億元、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金297億元。提高社會保障水平。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，按照3%的總體水平提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，中央財政已下?lián)苋珖y(tǒng)籌調(diào)劑資金1520億元、下達(dá)補(bǔ)助資金9492億元，支持地方確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。深入推進(jìn)“一老一小”相關(guān)改革，支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠托育服務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制，下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1547億元。落實優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助政策，支持做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。及時啟動中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持搶險救援和受災(zāi)群眾生活救助。
（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持保障國家糧食安全。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將新建項目中央補(bǔ)助水平由1300元/畝提高至2400元/畝，擴(kuò)大黑土地保護(hù)性耕作面積和鹽堿地綜合利用試點范圍。在全國實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，1-7月我國農(nóng)業(yè)保險為1.1億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障約3.5萬億元。加大對產(chǎn)糧大縣獎勵力度，繼續(xù)實施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和最低收購價政策，進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)，保障種糧農(nóng)民收益和糧食主產(chǎn)區(qū)利益。推動提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和治理水平。中央財政下達(dá)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，加強(qiáng)對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)等政策，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。在35個傳統(tǒng)村落集中縣開展集中連片保護(hù)利用示范。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央財政下達(dá)獎勵資金400億元，支持地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌城市地下管網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等工作，開展城市更新示范，提升城市品質(zhì)。下達(dá)補(bǔ)助資金708億元，加大保障性住房建設(shè)和供給。啟動支持公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級工作。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。出臺推動新時代東北全面振興若干財稅政策的實施意見。落實好京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。制定橫琴、河套、前海等合作區(qū)稅收政策，支持粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放。推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。調(diào)整優(yōu)化邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單，完善邊境貿(mào)易支持政策。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入推進(jìn)污染防治。支持實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，中央財政下達(dá)大氣污染防治資金340億元，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理等工作。下達(dá)水污染防治資金267億元，支持以長江、黃河為重點的流域水污染治理，引導(dǎo)更多流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村黑臭水體治理試點范圍。支持打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理、農(nóng)用地安全利用等。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。出臺財政支持“三北”工程建設(shè)的意見，中央財政設(shè)立專項補(bǔ)助資金并下達(dá)120億元，全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。落實濕地保護(hù)法規(guī)定，制定濕地恢復(fù)費繳納和使用管理暫行辦法。強(qiáng)化資金政策集成整合，繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步落實落細(xì)財政支持碳達(dá)峰碳中和工作意見的各項措施。調(diào)整享受車船稅優(yōu)惠的節(jié)能、新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，啟動縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點，促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村新能源汽車消費。完善政府綠色采購政策，加大強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度。支持可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設(shè)新型能源體系。
（六）加強(qiáng)財政管理，促進(jìn)資金節(jié)約、規(guī)范、高效使用。嚴(yán)格落實過緊日子要求。樹牢艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，跟蹤評估過緊日子情況，把過緊日子要求貫穿財政管理全過程各方面。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理，嚴(yán)控一般性支出，從緊控制項目支出，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置，推動壓縮論壇、節(jié)慶、展會等活動，大力盤活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。依法依規(guī)組織財政收入，落實好稅費優(yōu)惠政策。按照全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，截至7月末已下達(dá)9.26萬億元，具備條件的均已下達(dá)完畢。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，扎實開展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對中央部門預(yù)算資金和對地方轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算績效管理。圍繞教育科技、生態(tài)環(huán)保、社會保障等領(lǐng)域，對社會關(guān)注度高、資金規(guī)模大的政策和項目開展財政重點績效評價。加大對績效自評結(jié)果的抽查復(fù)核力度，推動提升評價質(zhì)量。督促有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改績效評價發(fā)現(xiàn)問題。完善政府采購管理。出臺實施政府采購領(lǐng)域三年行動方案，圍繞整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面部署重點任務(wù)。優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，對6000多家代理機(jī)構(gòu)、3萬個政府采購項目進(jìn)行檢查，著力糾治采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費、供應(yīng)商串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。加大財會監(jiān)督力度。組織開展財會監(jiān)督專項行動，推進(jìn)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治、會計評估領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚裙ぷ鳌?yán)肅處理2023年財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，問責(zé)472家單位和1346人，通報典型案例407個；對198家會計師事務(wù)所、538名注冊會計師、46家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、85名資產(chǎn)評估師作出行政處罰決定。推動完成會計法修改，加大對會計造假等違法行為處罰力度。
總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供了有力保障。同時，財政運行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問題，我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
三、下一步財政重點工作安排
下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢，切實保障和改善民生，推動完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。重點做好以下工作：
（一）提高財政政策效能。在繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入基礎(chǔ)上，密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實情況，及時評估和完善政策舉措，建立健全推進(jìn)落實閉環(huán)管理機(jī)制。支持全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財政補(bǔ)助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本和物流成本，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。圍繞居民消費升級方向，落實和完善提振消費的財稅政策，深入實施推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動，支持培育壯大文旅、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費新增長點。加強(qiáng)項目與資金的統(tǒng)籌，用好超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金，積極引導(dǎo)社會資本參與，著力提高投資綜合效益。完善重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，推動政策和資金盡早落地見效。
（二）集中財力保障重點支出。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，控一般、保重點。保持科技投入力度，強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面補(bǔ)助政策，分層分類做好社會救助。
（三）深化財稅體制改革。按照黨的二十屆三中全會部署，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化僵化格局。拓展地方稅源，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限和下沉部分非稅收入管理權(quán)限。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善個人所得稅、增值稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。
（四）筑牢兜實基層“三?！钡拙€。督促地方落實“三?！必?zé)任，健全分級責(zé)任體系，壓實相關(guān)職能部門對本領(lǐng)域“三保”政策落實的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅決控制暫付性款項，增強(qiáng)庫款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三保”支出需要。推動“三?！比^程信息化管理，完善地方財政運行監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機(jī)制。
（五）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實好一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅決遏制化債不實和新增隱性債務(wù)。分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。完善專項債券管理制度，強(qiáng)化項目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時償還、不出風(fēng)險。
（六）扎實推進(jìn)財政科學(xué)管理。圍繞管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，進(jìn)一步提高財政科學(xué)管理水平。加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評估機(jī)制，將事前評估嵌入新出臺或到期延續(xù)重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實地方、部門和單位財經(jīng)制度落實、預(yù)算編制執(zhí)行、財務(wù)會計管理、國有資產(chǎn)管理等責(zé)任。加快建成覆蓋財政重點支出領(lǐng)域和部門重點工作的項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。加強(qiáng)績效評價和結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審，堵塞管理和制度漏洞。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，為財政管理和宏觀決策提供有力支撐。
我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和決策部署上來，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，開拓奮進(jìn)、真抓實干，努力做好財政改革發(fā)展各項工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。
