財(cái)政部最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入91349億元，同比增長(zhǎng)0.6%；一般公共預(yù)算支出172877億元，同比增長(zhǎng)1%。雖然地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但收支壓力依然較大。如何在財(cái)政吃緊的情況下，管好用好“錢(qián)袋子”，成為擺在各級(jí)政府面前的一道必答題。
（本文轉(zhuǎn)自2024年11月13日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》第7版）
發(fā)揮撬動(dòng)效應(yīng)
10月下旬，記者來(lái)到位于廣州南沙的珠三角水資源配置工程高新沙泵站。只見(jiàn)70多米高、鑲著層層“白邊”的調(diào)壓塔高聳入云，寬闊的高新沙水庫(kù)微波蕩漾。
“這是廣東已建成的投資規(guī)模最大、輸水線路最長(zhǎng)、受水區(qū)域最廣的水資源配置工程?！睆V東粵海珠三角供水有限公司副總經(jīng)理張萬(wàn)玲告訴記者，工程于2019年5月份全面開(kāi)工建設(shè)，今年6月份正式供水運(yùn)營(yíng)。通過(guò)平均埋深60米的地下輸水隧洞，實(shí)現(xiàn)從西江水系向珠三角東部引水，全長(zhǎng)113.2公里，可惠及粵港澳大灣區(qū)超3200萬(wàn)人口。
大型水利工程投資大、融資難、見(jiàn)效慢，資金問(wèn)題怎么解決？專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)揮了重要作用。自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，珠三角水資源配置工程累計(jì)發(fā)行省本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)債券約111億元，帶動(dòng)社會(huì)投資過(guò)百億元。發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券平均年利率大幅低于同期同檔次銀行融資利率，預(yù)計(jì)可降低單方水價(jià)0.12元。專(zhuān)項(xiàng)債不僅讓項(xiàng)目資金更充裕，還推動(dòng)支出更規(guī)范。廣東財(cái)政、水利等部門(mén)聯(lián)合制發(fā)管理辦法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金管理的合規(guī)性、計(jì)劃性和靈活性提出了更高更嚴(yán)的要求，更好發(fā)揮惠民生、促投資、穩(wěn)就業(yè)、護(hù)生態(tài)等作用，助力工程全面保障粵港澳大灣區(qū)供水安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。
記者從廣東省財(cái)政廳了解到，廣東堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，以資金使用績(jī)效、帶動(dòng)擴(kuò)大投資為“指揮棒”，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目多和拉動(dòng)投資作用顯著的地市。2024年，廣東已安排超800億元專(zhuān)項(xiàng)債券資金作為重大項(xiàng)目的資本金，充分利用專(zhuān)項(xiàng)債券資金積極支持鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與基建投資，“四兩撥千斤”效應(yīng)充分釋放。
為提升專(zhuān)項(xiàng)債效能，廣東各地市積極探索，推出了不少創(chuàng)新實(shí)招。比如廣州市探索對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金實(shí)施全生命周期績(jī)效管理，2023年起廣州市對(duì)每個(gè)新增專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目，績(jī)效目標(biāo)與債券資金同步下達(dá)?；葜菔袃?yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券資金撥付機(jī)制和流程，待省轉(zhuǎn)貸下達(dá)資金和指標(biāo)后，第二天即轉(zhuǎn)貸至縣（區(qū)），確保項(xiàng)目及時(shí)拿到資金。深圳市通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作專(zhuān)班機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量，提升項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。
“要確保寶貴的專(zhuān)項(xiàng)債券資金切實(shí)用到刀刃上。”廣東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)地市實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券專(zhuān)戶管理，有力防止債券資金被擠占挪用；深化專(zhuān)項(xiàng)債券穿透監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金的穿透監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)審計(jì)檢查，從嚴(yán)監(jiān)督債券資金支出使用，確保專(zhuān)項(xiàng)債券資金不浪費(fèi)。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
今年以來(lái)，地方強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。前9個(gè)月，北京市城鄉(xiāng)社區(qū)支出736.5億元、增長(zhǎng)10.5%，重點(diǎn)支持22號(hào)線等軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市運(yùn)行保障。廣東省上半年農(nóng)林水支出509億元、增長(zhǎng)7.8%，住房保障支出完成388億元、增長(zhǎng)15.9%。福建省前8個(gè)月民生支出超2979億元，占一般公共預(yù)算支出的78.2%，持續(xù)保持在七成以上。
“這么好的實(shí)驗(yàn)條件讓人心動(dòng)?！痹谖挥趶V東惠州市的先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室（東江實(shí)驗(yàn)室）內(nèi)，曾在國(guó)外工作10多年的曾日華研究員帶著記者參觀實(shí)驗(yàn)室時(shí)說(shuō)。這一實(shí)驗(yàn)室于2019年啟動(dòng)建設(shè)，依托加速器驅(qū)動(dòng)嬗變研究裝置、強(qiáng)流重離子加速器裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和惠州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科研，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。目前已匯聚400多人的人才團(tuán)隊(duì)，孵化成立5家企業(yè)，累計(jì)營(yíng)收1.6億元。
圖為先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室（東江實(shí)驗(yàn)室）內(nèi)，研究人員正在核對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。（圖片來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
惠州市科技局副局長(zhǎng)北如給記者算了一筆賬：以東江實(shí)驗(yàn)室為例，在2020年到2022年啟動(dòng)建設(shè)期，惠州市財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)12億元，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2.69億元。2023年實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入運(yùn)行期后，省市建立了相對(duì)穩(wěn)定的投入機(jī)制。除此之外，實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及科研項(xiàng)目，已獲批資金支持近1億元。
眾多企業(yè)感受到了財(cái)政支持的溫度。班度科技（深圳）有限公司總經(jīng)理助理程婉瀅告訴記者，公司落地深圳龍崗5年，累計(jì)獲得各類(lèi)扶持資金超過(guò)100萬(wàn)元。
“我們感到財(cái)政對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策更精準(zhǔn)，落地更及時(shí)?！睆V東匯天航空航天科技有限公司副總裁仇明全表示。
在基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）方面，2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超過(guò)10萬(wàn)億元，并督促地方將財(cái)力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三?！苯?jīng)費(fèi)預(yù)算。目前基層“三?！背尸F(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢(shì)。各地通過(guò)深化省以下財(cái)政體制改革，加大財(cái)力下沉力度，提升財(cái)政保障能力。
持續(xù)深化改革
“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。所謂零基預(yù)算，即不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，“先謀事、再排錢(qián)”，打破基數(shù)依賴(lài)。目前，多地圍繞零基預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始積極探索。
10月8日，江蘇省委常委會(huì)會(huì)議審議了《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》。此前，江蘇財(cái)政部門(mén)對(duì)工信、發(fā)改、科技3個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金啟動(dòng)“零基”試點(diǎn)，測(cè)算下來(lái)節(jié)約了超10億元的財(cái)政資金。此次改革將以前對(duì)基本支出的“零基”擴(kuò)大到項(xiàng)目支出的“零基”，將對(duì)3個(gè)部門(mén)的“零基”改革試點(diǎn)擴(kuò)大到2025年所有的專(zhuān)項(xiàng)資金。
近期，廣州市召開(kāi)市本級(jí)零基預(yù)算改革宣講會(huì)，部署推動(dòng)零基預(yù)算改革工作?！拔覀儗?duì)項(xiàng)目支出預(yù)算以零點(diǎn)為基礎(chǔ)，由各部門(mén)拿項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)預(yù)算，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備度、成熟度、優(yōu)先度等維度出發(fā)，按輕重緩急排序分配，打破財(cái)政支出固化格局?！睆V州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，零基預(yù)算的探索其實(shí)以前就有，但現(xiàn)在明顯感覺(jué)到各部門(mén)積極性、主動(dòng)性更強(qiáng)了。
安徽全面清理重塑省級(jí)185項(xiàng)支出政策，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局，清退壓減資金86億元。同時(shí)，將分散在各部門(mén)的財(cái)政“零錢(qián)”整合為15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)政策跨部門(mén)統(tǒng)籌、資金跨部門(mén)整合、工作跨部門(mén)協(xié)同，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。
除零基預(yù)算外，各地還想方設(shè)法加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和合理分配，堅(jiān)持過(guò)緊日子。以江蘇為例，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)10年只減不增，2024年比2014年下降56%；2024年省級(jí)信息化項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)較2023年壓減5%以上；對(duì)項(xiàng)目已完成、已取消或當(dāng)年難以實(shí)施的，及時(shí)收回資金統(tǒng)籌使用，2020年以來(lái)省級(jí)累計(jì)收回資金超過(guò)100億元。
廣東對(duì)成本效益不高的建設(shè)實(shí)施內(nèi)容，由立項(xiàng)審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提出整改意見(jiàn)。2023年，對(duì)4272.23億元開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)審，核減率超16%。
“過(guò)緊日子不是一時(shí)之需，而應(yīng)成為長(zhǎng)期制度。各地需持續(xù)從嚴(yán)從緊控制‘三公’經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等方面的制度規(guī)定。同時(shí)，在硬化預(yù)算約束、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院教授喬寶云表示。
