防范化解地方政府債務風險是事關發(fā)展與安全、事關財政可持續(xù)運行的重大問題。近期推出的一攬子隱性債務化解政策，是黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化作出的重大決策，是落實黨的二十屆三中全會關于加強地方政府債務管理有關部署的重要舉措。我們要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻認識防范化解地方債務風險對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要意義，切實增強責任感和使命感，發(fā)揚釘釘子精神，不折不扣抓好各項政策落實落地，扎實做好地方政府隱性債務化解工作，不斷鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

        習近平總書記強調(diào)，要深入實施地方政府債務風險化解方案，確保債務高風險省份和市縣既真正壓降債務、又能穩(wěn)定發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確，完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。9月26日，中央政治局會議強調(diào)，要有效落實存量政策，加力推出增量政策。

        這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，我國地方政府隱性債務規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預期，土地出讓收入大幅下降，地方隱性債務化解的難度加大。黨中央統(tǒng)籌地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，綜合考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟財政平穩(wěn)運行，以及地方政府化債實際等多種因素，推出一攬子、綜合性、靶向準的隱性債務化解政策。一是一次性增加6萬億元債務限額，分三年安排，2024至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。二是2024至2028年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，五年累計可置換存量隱性債務4萬億元。三是明確2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造存量隱性債務，可按原合同約定履行償還責任。

        上述三項政策合計12萬億元，推動地方2028年之前需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，大大減輕了地方化債壓力。一攬子隱性債務化解政策作用直接、力度大，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

        一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。兩項置換政策，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時，由于法定債務利率大大低于隱性債務利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。初步估算，五年累計可節(jié)約6000億元左右。

        另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強發(fā)展動能。通過實施置換政策，幫助地方將原本用來化債的資源騰出來，用于促進發(fā)展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，更大力度支持投資和消費、科技創(chuàng)新等，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結(jié)構調(diào)整；將原本用于化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展中去。同時，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強信貸投放能力，利好實體經(jīng)濟。

        一攬子隱性債務化解政策的出臺，標志我國化債工作思路實現(xiàn)四個“根本轉(zhuǎn)變”。

        一是從應急處置向主動化解轉(zhuǎn)變。一次性較大規(guī)模增加地方政府債務限額置換存量隱性債務，主動化解隱患、降低風險，化債工作的精準性和前瞻性顯著增強，推動穩(wěn)定各方預期，牢牢把握化債工作的戰(zhàn)略主動。

        二是從點狀式“排雷”向整體性除險轉(zhuǎn)變。更加突出系統(tǒng)觀念，著眼于積極穩(wěn)妥防范化解地方債務風險，推出一攬子綜合性的政策舉措，對化債工作作出整體性部署，實現(xiàn)了政策實施與未來改革的有機銜接，為后續(xù)健全制度機制奠定了基礎。

        三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變。在推出一攬子隱性債務化解政策的同時，同步公開地方政府隱性債務規(guī)模，是我國債務管理向前邁進的重要一步，實現(xiàn)債務信息清晰透明、債務管理規(guī)范有序，推動政府債務管理制度更加健全，管理水平不斷提升。

        四是從側(cè)重于防風險向防風險、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。增加地方政府債務限額、安排專項債券額度支持置換存量隱性債務，是今年一系列增量政策的“重頭戲”，也是增強經(jīng)濟活力、提振發(fā)展信心的“及時雨”，推動地方加大科技創(chuàng)新、教育就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域保障力度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

        財政部將切實提高政治站位，密切配合地方，會同有關部門強化政策協(xié)同，形成工作合力，推動化債政策落地見效，把黨中央出臺的隱性債務化解政策好事辦好。

        一是加快債券發(fā)行使用，盡早發(fā)揮政策和資金效益。目前，財政部已將新增6萬億元債務額度下達各地。我們將指導各地合理分配債券資金，抓緊細化置換債券發(fā)行和使用計劃，明確“時間表”和“路線圖”，加快發(fā)行使用進度，確保再融資債券“發(fā)行一批、置換一批”，讓政策效應盡快釋放。同時，強化全流程全鏈條監(jiān)管，確保每一筆資金依法合規(guī)使用。

        二是堅決遏制新增隱性債務，完善地方政府債務管理。健全部門信息共享和監(jiān)管協(xié)同機制，全口徑監(jiān)測地方政府債務情況，對新增隱性債務保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續(xù)加強預算管理，督促地方依法合規(guī)建設政府投資項目。不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的中國特色債務體系。

        三是推動融資平臺加快改革轉(zhuǎn)型，堅決防止違規(guī)為地方政府提供新增融資服務。結(jié)合存量隱性債務置換和地方債務風險化解工作進展，加快推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。目前，化解融資平臺債務風險工作已取得重要階段性進展，融資平臺債務風險水平顯著下降。下一步，財政部將加強與金融管理部門配合，持續(xù)推動地方做好融資平臺債務風險化解工作。