清食藥監(jiān)財〔2017〕159號

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市食品藥品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市食品藥品監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革局反映。

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清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局???清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

?2017年6月29日?

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清遠(yuǎn)市食品藥品安全監(jiān)管

“十三五”規(guī)劃

（2016-2020年）

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前?言

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當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步對食品藥品安全提出了更高的要求。同時，食品藥品安全密切關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，解決食品藥品安全問題刻不容緩。為不斷完善我市食品藥品安全監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)督管理能力，進(jìn)一步提高全市食品藥品安全水平，保障廣大人民群眾飲食用藥安全，把我市建設(shè)成為食品藥品質(zhì)量安全示范城市，推動幸福、平安清遠(yuǎn)建設(shè)，按照國家、省委、省政府和市委、市政府對食品藥品安全工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，依照黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會會議精神、《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》、《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》、《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《廣東省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》、《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

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第一章?主要成效和問題

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第一節(jié)?主要成效

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“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品監(jiān)督管理局圍繞科學(xué)監(jiān)管的指導(dǎo)思想，按照“四個最嚴(yán)”的監(jiān)管要求，順利完成食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革，理順部門間職能，進(jìn)一步建立健全食品藥品安全監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)了安全監(jiān)管無縫銜接，構(gòu)建起市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的食品藥品安全監(jiān)管體系，落實相關(guān)部門食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，以及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強食品藥品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，開展自查自糾行動，完善隊伍培訓(xùn)體系，深入開展食品藥品日常監(jiān)管和專項整治工作，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，積極推進(jìn)社會共治，堅守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事故的底線?！笆濉逼陂g，無發(fā)生一起重大食品藥品安全事故，為我市廣大群眾飲食用藥安全和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、監(jiān)管體制機制逐步健全

“十二五”期間，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見，清遠(yuǎn)市人民政府對市食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)進(jìn)行合理調(diào)整，將市食品安全委員會辦公室“組織開展重大食品安全問題的調(diào)查研究，并提出政策建議、擬定全市食品安全規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)實施、組織查處食品安全重大事故職責(zé)”、市工商局“監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)食品安全的職責(zé)”、市質(zhì)監(jiān)局“食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管、生產(chǎn)行政許可和食品、化妝品的強制檢驗職責(zé)”等劃入市食品藥品監(jiān)管局，理順部門間食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)關(guān)系，完成監(jiān)管機構(gòu)改革，健全監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管無縫銜接。目前，我市8個縣（市、區(qū)）均設(shè)立了食品藥品監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）局共設(shè)立了38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級派出機構(gòu)，干部隊伍也得到進(jìn)一步擴(kuò)大，公務(wù)員編制增加至555人，事業(yè)編制增加至53人。農(nóng)業(yè)部門市縣兩級均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)。同時，全市已聘請城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村食品安全協(xié)管員1560人，100%的社區(qū)和行政村建立了食品安全協(xié)管員隊伍，并制定了相關(guān)管理辦法和制度，明確食品安全協(xié)管員宣傳引導(dǎo)、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法等工作職責(zé)，全方位構(gòu)建起從市到鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管體系，形成“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實實現(xiàn)“責(zé)任無空檔、監(jiān)管無縫隙”的目標(biāo)，確保全市食品藥品良好的市場秩序。

二、安全責(zé)任體系初步形成

市、縣（市、區(qū)）兩級政府分別與市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局等部門通過簽訂《食品藥品安全工作責(zé)任書》，明確各部門間工作職責(zé)，并定期召開食品藥品安全監(jiān)管工作會議，市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門與各所在地食品、藥品、化妝品及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂相關(guān)責(zé)任書，明確企業(yè)法人為食品藥品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。我市食品藥品監(jiān)管部門組織食品藥品行業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其開展自查自糾，不斷提升自我管理水平，加強食品藥品安全責(zé)任意識，建立起“地方政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)第一責(zé)任人”的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級聯(lián)動的食品藥品安全責(zé)任體系，落實食品藥品安全責(zé)任追究制。此外，“十二五”期間，市食品藥品監(jiān)管局在向市食品安全委員會各成員單位及社會公眾公開征求意見的基礎(chǔ)上，還印發(fā)了《清遠(yuǎn)市食品安全“黑名單”管理試行辦法》，通過各地政務(wù)網(wǎng)站定期對列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信息進(jìn)行公示，進(jìn)一步拓寬了社會監(jiān)督渠道，推進(jìn)了食品安全信用監(jiān)管工作，加大力度落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從而促進(jìn)了食品藥品安全誠信體系的構(gòu)建。

三、監(jiān)管隊伍建設(shè)有所加強

我市轄區(qū)內(nèi)市、縣（市、區(qū)）兩級食品藥品監(jiān)管局全面貫徹落實中央八項規(guī)定，在專項整治行動方面高度重視關(guān)系到群眾切身利益的相關(guān)問題，如文明執(zhí)法、嚴(yán)禁執(zhí)法擾民等，內(nèi)部積極主動開展自查自糾工作，通過問卷調(diào)查、走訪服務(wù)對象、設(shè)置評議意見箱、公布監(jiān)督電話等多種形式開展“正風(fēng)”行動和公述民評活動，廣泛征求單位內(nèi)部、監(jiān)管服務(wù)對象，以及社會各界的意見和建議，自覺接受社會監(jiān)督。此外，為提高食品藥品安全監(jiān)管隊伍能力，保障公眾食品藥品安全，我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)積極開展監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立帶幫制度，有監(jiān)管經(jīng)驗的執(zhí)法人員與新進(jìn)執(zhí)法人員實行“一對一”的定點幫教，利用各種監(jiān)管時機，手把手地為新進(jìn)執(zhí)法人員和協(xié)管員傳授執(zhí)法辦案實操知識；還開展了一系列藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)、食品安全和質(zhì)量管理體系培訓(xùn)、應(yīng)急管理和行政許可等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考勤制度，做好登記，保證培訓(xùn)質(zhì)量。“十二五”期間，我市在食品藥品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)方面取得了較大成效，打造了一支“廉政為民，科學(xué)管理，高效服務(wù)”的食品藥品安全監(jiān)管隊伍。

四、監(jiān)管民生工程不斷推進(jìn)

“十二五”期間，按照省、市食品藥品監(jiān)督管理局加強餐飲食品安全監(jiān)管工作部署，我市大力推進(jìn)食品安全量化分級管理、“滅C行動”和“明廚亮灶”工作。截止2015年12月31日，我市持證餐飲服務(wù)單位共8299間，應(yīng)進(jìn)行量化分級評定單位為7478家，已完成餐飲服務(wù)單位量化分級總數(shù)7186家，總體量化分級率達(dá)96.1%，其中，我市共有1189家餐飲服務(wù)單位實施了“明廚亮灶”工程。在食品藥品安全試點工程方面，2014年全市完成了10個農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工程，2015年市政府將51家“農(nóng)貿(mào)市場和較大型超市食品安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”列入我市“十大民生工程”，市區(qū)、各縣城及中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)38個農(nóng)貿(mào)市場在2015年10月份前完成了食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，全市13個較大型超市完成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到“初級食用農(nóng)產(chǎn)品須經(jīng)檢驗合格后才能上市，未經(jīng)檢驗檢疫食品杜絕入市，有問題食品及時退市”的“三市”要求，初步實現(xiàn)了“來源可溯，去向可查”的食品安全追溯體系建設(shè)目標(biāo)。

五、監(jiān)督執(zhí)法成效顯著

我市稽查執(zhí)法合作機制的建立，以及環(huán)境與食品藥品犯罪偵查支隊的成立，使案件查辦取得新的突破，數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度提高?！笆濉逼陂g，我市先后開展了食品安全“三打兩整治”專項行動、食品安全專項整治“百日行動”、醫(yī)療器械“五整治”、中藥飲片生產(chǎn)專項整治和農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”等一系列專項整治行動，對食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行了地毯式檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的單位立刻發(fā)出監(jiān)督意見書或責(zé)令整改書，對屢教不改單位作勒令退市處理。截止2015年末，全市“四品一械”立案查處案件共5090宗，罰沒款1634.92萬元，嚴(yán)厲打擊了食品藥品違法違規(guī)行為，全面整頓了食品藥品市場秩序，有力地保障了群眾飲食用藥安全。

六、信息技術(shù)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，我市深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，積極推進(jìn)藥品電子監(jiān)管，強化信息化技術(shù)應(yīng)用，大力實施藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫管理，基本做到索證索票和建立進(jìn)貨臺賬，實現(xiàn)全市58.1%藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位與省局電子監(jiān)管平臺對接(其中：批發(fā)企業(yè)和零售連鎖總部實現(xiàn)100%對接），納入藥品電子監(jiān)管。同時，我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各單位配備了食品藥品快篩快檢設(shè)備，要求執(zhí)法人員必須熟練掌握相關(guān)檢測技術(shù)，快篩快檢設(shè)備的應(yīng)用為提高食品藥品安全監(jiān)管效率提供了強大的技術(shù)支持。

七、宣傳教育得到夯實

“十二五”期間，我市堅持以實現(xiàn)社會共治為目標(biāo)廣泛開展宣傳教育，一方面，通過網(wǎng)站、微博、官方微信、戶外大型廣告牌、宣傳欄、海報、橫幅等多途徑宣傳食品藥品安全科普知識，積極主動發(fā)布食品藥品工作動態(tài)；還組織開展食品安全宣傳周、“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、全國安全用藥月等一系列大型宣傳活動，營造了全民關(guān)注與支持食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍，增強了社會公眾食品藥品安全意識。另一方面，我市不斷完善食品藥品投訴舉報機制，積極拓寬投訴舉報渠道，群眾可通過投訴熱線、政務(wù)網(wǎng)平臺、短信平臺、12345、12331監(jiān)督投訴平臺進(jìn)行維權(quán)，從而初步形成了食品藥品安全社會共治的格局，努力構(gòu)筑全民關(guān)注、全民監(jiān)督的食品藥品安全監(jiān)管新局面。

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第二節(jié)?主要問題

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當(dāng)前，我市在食品藥品安全監(jiān)管硬件條件、監(jiān)管能力、監(jiān)管隊伍建設(shè)、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面，還存在一些亟待解決的問題。

一、監(jiān)管條件較為落后

一是監(jiān)管人員不足。截至2015年12月，我市食品（保健品）生產(chǎn)企業(yè)有330家，加工小作坊有1066家，經(jīng)營企業(yè)（持證）17609家，餐飲經(jīng)營單位（持證）8299家，藥品生產(chǎn)企業(yè)（包括醫(yī)療機構(gòu)制劑室）16家，藥品批發(fā)零售企業(yè)有1460家；醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有863家；化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營及使用單位約5112家。總的來說，我市食品藥品安全監(jiān)管對象數(shù)量約34755家，而我市食品藥品監(jiān)管人員編制只有555名，相當(dāng)于人均監(jiān)管企業(yè)約62.6家，顯然，相對于我市數(shù)量龐大的食品藥品企業(yè)，監(jiān)管人員數(shù)量配備相當(dāng)不足，從而一定程度上影響食品藥品監(jiān)管效率。

二是監(jiān)管經(jīng)費緊缺。例如，部分縣(市、區(qū))食品藥品抽驗專項經(jīng)費匱乏，影響食品藥品安全抽檢工作開展。

三是監(jiān)管點覆蓋不全。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的布局還不能完全滿足食品藥品安全監(jiān)管需要，基層監(jiān)管所主要分布在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個所管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有部分監(jiān)管所還未正常運作，從而加大了監(jiān)管難度。

四是執(zhí)法交通工具嚴(yán)重不足。“車改”后，基層執(zhí)法車輛減少，每個基層監(jiān)管所不能保證1輛執(zhí)法業(yè)務(wù)車，用車?yán)щy致使監(jiān)管效率嚴(yán)重低下。

二、監(jiān)管能力仍顯薄弱

一是執(zhí)法裝備及檢驗儀器設(shè)備相對不足。特別是新組建的機構(gòu)，例如全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)、食品檢驗中心等，在辦公場所、執(zhí)法裝備、快檢儀器設(shè)備等方面尤顯不夠。

二是執(zhí)法手段有待更新。部分監(jiān)管單位仍使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和技術(shù)，對食品藥品生產(chǎn)過程關(guān)鍵控制點進(jìn)行有效監(jiān)管存在一定的難度，不能從根本上杜絕食品藥品安全問題。

三是生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識薄弱。由于普法宣傳不足，加上新《食品安全法》處罰力度大，執(zhí)法時當(dāng)事人容易產(chǎn)生抵觸情緒，存在引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險。

三、監(jiān)管隊伍建設(shè)亟待加強

一方面，監(jiān)管人才隊伍的穩(wěn)定性備受考驗，由于缺乏工作激勵機制、工作量大、任務(wù)多、收入差距懸殊等問題，影響監(jiān)管隊伍工作積極性，導(dǎo)致人才流失率增大，主要體現(xiàn)在‘連陽’四縣（市）；另一方面，由于執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)至少需要兩至三年時間才能使新人操作熟練，因此新人經(jīng)驗不足會影響監(jiān)管執(zhí)法成效。此外，我市食品藥品監(jiān)管人員在快篩快檢相關(guān)儀器和試劑的應(yīng)用操作水平，以及執(zhí)法水平等方面也有待進(jìn)一步提高。

四、宣傳教育仍需重視

各縣（市、區(qū)）食品藥品安全培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)仍需加強；不少食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平低，食品藥品安全法律意識淡薄，對制假售假行為的危害性認(rèn)識不足，缺乏社會責(zé)任感，對監(jiān)管工作不理解、不配合；公眾食品藥品安全意識和食品藥品安全基礎(chǔ)知識水平薄弱，對于政府相關(guān)平臺關(guān)注度低，要實現(xiàn)食品藥品安全社會共治，必須加強宣傳教育，提高公眾的認(rèn)知度和參與度。

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第二章?總體思路與建設(shè)目標(biāo)

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第一節(jié)?指導(dǎo)思想

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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個最嚴(yán)”的工作要求，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福平安清遠(yuǎn)”這一核心任務(wù)，堅持以人為本、科學(xué)監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會共治的原則，完善食品藥品安全審批和風(fēng)險監(jiān)管體制。加大科技投入力度，提高食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)含量，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)管信息公開制度，實現(xiàn)“監(jiān)管科學(xué)化、監(jiān)管全程化、執(zhí)法規(guī)范化、信息公開化”目標(biāo)，嚴(yán)把食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，不斷提高食品藥品安全保障水平，努力構(gòu)建食品藥品質(zhì)量安全示范城市。加大食品藥品安全教育宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，積極響應(yīng)把廣東建成食品藥品最安全省份之一的號召，為實現(xiàn)我市全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。

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第二節(jié)?建設(shè)原則?

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一、堅持以人為本的原則

食品藥品監(jiān)管堅持以人為本，以人民群眾身體健康和生命安全為基本出發(fā)點，堅持以保障人民群眾飲食用藥安全作為工作的落腳點，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會保駕護(hù)航。

二、堅持科學(xué)監(jiān)管的原則

在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，充分了解我市食品藥品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題和特點，借鑒國際國內(nèi)相關(guān)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，健全監(jiān)督機制，科學(xué)完善我市食品藥品安全監(jiān)管體系。

三、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則

根據(jù)我市的實際情況和現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，突出重點建設(shè)項目，推動區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，促使有效資源和規(guī)劃效益的最大化。同時，堅持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)，提高食品藥品安全監(jiān)管整體能力。

四、堅持社會共治的原則

堅持社會共治，要充分發(fā)揮市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；要強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，幫助企業(yè)提高管理素質(zhì)，促進(jìn)示范性企業(yè)的形成，組織企業(yè)相互參觀學(xué)習(xí)；要提高公眾食品藥品安全科普知識普及水平，要充分調(diào)動第三方監(jiān)督機構(gòu)、消費者、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督積極性，逐步形成“政府有效監(jiān)管、企業(yè)自我約束、行業(yè)加強自律、社會廣泛參與”的食品藥品安全共治格局。

五、堅持風(fēng)險預(yù)防為主、防控為輔的原則

樹立食品藥品安全風(fēng)險管理的科學(xué)理念，加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、交流、預(yù)警及處置“五維一體”的風(fēng)險監(jiān)測機制。實行日常監(jiān)管和定期開展風(fēng)險排查與監(jiān)測有效相結(jié)合的工作機制。利用日常檢查、飛行檢查、專項行動和日常抽檢等工作找準(zhǔn)風(fēng)險點，并有針對性地開展專項整治行動，及時控制和有效處置食品藥品安全風(fēng)險。

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第三節(jié)?建設(shè)目標(biāo)

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到2020年，清遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理機制進(jìn)一步完善，基本建立起“橫向到邊，縱向到底，條塊無縫對接”的全過程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督管理能力明顯提升；建立誠信管理與風(fēng)險防控體系，監(jiān)管措施成效顯著；企業(yè)主體責(zé)任落實到位，可追溯體系初具規(guī)模；社會共治格局基本形成，食品藥品安全水平明顯提升，群眾食品藥品安全滿意度顯著提高；基本建立以人民健康為中心的食品藥品安全監(jiān)管體系；力爭到“十三五”期末全市食品藥品安全水平位居全省前列?！笆濉逼谀?，各項建設(shè)目標(biāo)是（詳見表1）：

一、監(jiān)管機制健全，監(jiān)管能力大幅提升

通過五年努力，構(gòu)建好政府、監(jiān)管部門及企業(yè)三者的責(zé)任體系，借助機構(gòu)改革，進(jìn)一步建立健全基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）監(jiān)管機構(gòu)，解決編制不足的矛盾，壯大基層監(jiān)管隊伍。逐級建立食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，提高食品藥品監(jiān)管能力與應(yīng)急管理水平，促進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）監(jiān)督管理能力明顯提升。食品藥品監(jiān)管覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法裝備配備基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過選調(diào)、定向招錄等方式補充專業(yè)監(jiān)管人才，實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)過硬的具體目標(biāo)。到2020年監(jiān)管隊伍專業(yè)技術(shù)人員率達(dá)65%，大專以上人才率達(dá)100%，單位組織年度專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)6次以上，人均每年度接受各類知識培訓(xùn)次數(shù)達(dá)6次以上。???

（二）應(yīng)急管理水平顯著提高?！笆濉逼陂g進(jìn)一步完善食品藥品應(yīng)急管理工作，建立起快速響應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員隊伍，并建立起跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)取得長足進(jìn)步。

（三）監(jiān)管技術(shù)支撐能力明顯提高。按國家總局、省局標(biāo)準(zhǔn)配齊配強檢測儀器等裝備，建設(shè)好食品檢驗“兩核”工作即英德、連州食品檢驗分中心建設(shè)，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)評價，與人民生活密切相關(guān)的重點食品安全風(fēng)險監(jiān)測合格率到2020年末可達(dá)97%以上，高風(fēng)險對象可實現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管。?

二、抽檢覆蓋和合格率高，安全水平明顯提升

（一）食品藥品安全水平持續(xù)提高。食品藥品重點品種的監(jiān)測合格率排名位于全省中上游水平且穩(wěn)步提高，重大食品藥品安全事故發(fā)生率零增長。

（二）食品藥品安全誠信管理逐步完善。100%的生產(chǎn)企業(yè)建立食品藥品安全信用檔案，100%的經(jīng)營企業(yè)建立食品藥品安全信用檔案，并推行信用分級管理和“黑名單”管理制度。

（三）食品質(zhì)量抽檢覆蓋率、合格率保持高水平。到2020年，全市食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率要達(dá)到100%，內(nèi)在質(zhì)量合格率要達(dá)到97%以上；持登記證食品生產(chǎn)小作坊抽檢覆蓋率要達(dá)到100%，到2020年末，內(nèi)在質(zhì)量合格率要達(dá)到90%以上。

（四）加強農(nóng)貿(mào)市場食品快篩快檢，尤其是重點食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，并做好快檢信息公示。按照全省對農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作部署，結(jié)合本市實際，有計劃、有步驟、有針對性地對重點食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快篩快檢，及時篩查發(fā)現(xiàn)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，公示快檢信息，依法處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮快檢的“防火墻”、“過濾網(wǎng)”作用，強化市場準(zhǔn)入關(guān)，提升農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（五）流通環(huán)節(jié)食品抽樣和檢驗覆蓋率達(dá)到較高水平。對重點領(lǐng)域、重點品種、風(fēng)險品種的抽樣和檢驗覆蓋率達(dá)到100%。

（六）藥品質(zhì)量抽驗覆蓋率及合格率保持高水平。藥品質(zhì)量監(jiān)督性抽檢靶向命中率達(dá)到較好水平；藥品質(zhì)量抽驗生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)年抽驗覆蓋率達(dá)到100%。

（七）化妝品抽檢率和覆蓋率達(dá)到較高水平。加強化妝品質(zhì)量監(jiān)管，化妝品生產(chǎn)企業(yè)年度抽檢覆蓋率達(dá)到100％。

（八）醫(yī)療器械抽驗覆蓋率保持高水平。保持對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，醫(yī)療器械生產(chǎn)100%符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗覆蓋保持高水平。無菌、植入類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范實施率達(dá)到100%。

三、落實監(jiān)管責(zé)任，可追溯體系初具規(guī)模

（一）推動食品藥品企業(yè)許可證登記管理完善，保證企業(yè)主體合法。轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)、銷售、流通等企業(yè)依法持有有效許可證，持證率達(dá)100%。

（二）充分發(fā)揮市食品安全委員會辦公室綜合監(jiān)管的“抓手”作用，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位落實食品安全綜合監(jiān)管。加強與農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管合作，強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制，推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。加強與出入境檢疫檢驗等部門對進(jìn)出口食品安全監(jiān)管合作，對本市進(jìn)口食品實施全程監(jiān)管，完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗檢測，加強進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預(yù)警管理。

（三）全面落實食品藥品安全全程監(jiān)管及網(wǎng)格化監(jiān)管。結(jié)合本市實際，科學(xué)劃定市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”。對食品從農(nóng)田到餐桌，對藥品從生產(chǎn)實驗室到醫(yī)院實施全過程監(jiān)管，尤其對食品藥品生產(chǎn)加工過程實施更嚴(yán)厲的監(jiān)管。

（四）可追溯體系初具規(guī)模,企業(yè)主體責(zé)任體系日益成熟，過程追溯不斷完善，保證責(zé)任落實。建立食品藥品召回制度，保證應(yīng)召回食品藥品召回率達(dá)100%。

（五）全面落實企業(yè)主體責(zé)任。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實法定責(zé)任和義務(wù)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做到合法、依規(guī)生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管的同時，執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙職”。

四、社會共治格局基本形成，群眾滿意度明顯提升

到2020年末，食品藥品安全監(jiān)管社會共治格局基本形成，建立健全食品藥品安全信息發(fā)布機制、群防群控機制與投訴舉報制度。食品藥品安全知識公眾宣傳及普法教育工作卓有成效，生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量安全意識顯著提高，行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，機制完善，行業(yè)自律能力明顯增強。公眾充分發(fā)揮參與的積極性與監(jiān)督作用。在社會共治格局下，實現(xiàn)群眾滿意度不斷提升。

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第三章?總體布局與主要任務(wù)

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“十三五”期間，我市食品藥品安全監(jiān)管要牢固樹立科學(xué)監(jiān)管和從嚴(yán)監(jiān)管理念，實施“兩提、三建、四加強”的總體布局，切實保障公眾飲食用藥安全，創(chuàng)建“平安清遠(yuǎn)”，爭當(dāng)全國食品藥品安全城市。

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第一節(jié)?“兩提”

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一、提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)

“十三五”期間，全市建成一支布局合理、監(jiān)測專業(yè)、整治有力的監(jiān)管梯級隊伍。一是主動參與國家和省人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)與現(xiàn)代化食品藥品監(jiān)管事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理和專業(yè)人才隊伍。加強檢驗人才隊伍和監(jiān)督檢查員隊伍建設(shè)，明確檢查員的崗位職責(zé)、條件要求、培訓(xùn)管理、績效考核等要求。完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體系，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員，建設(shè)好、管理好基層食品藥品協(xié)管員隊伍，通過制定和落實協(xié)管員的聘任管理、崗位職責(zé)、考核辦法、獎懲措施等規(guī)章制度，讓協(xié)管員承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、排查隱患、報告信息等職能，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制。二是進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)體系，拓寬教育培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，尤其是加強基層所監(jiān)管人員法律法規(guī)知識和監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管隊伍建設(shè)。在保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提供更多的實習(xí)實踐機會，幫助監(jiān)管員盡快熟悉崗位職責(zé)。三是加強高層次人才和專門急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵和支持在職人員再培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而從本質(zhì)上提高監(jiān)管質(zhì)量。

二、提高監(jiān)管保障水平

按照國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強基層監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備水平，切實改善全市食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管條件。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費投入，根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管的實際需要，建設(shè)好基層監(jiān)管所和克服車輛定編困難，加強執(zhí)法車輛配備；強化硬件基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)為依托，與時俱進(jìn)更新執(zhí)法裝備與快檢儀器等，為監(jiān)管提供強有力的支持，保障執(zhí)法裝備齊全、專業(yè)、先進(jìn)。

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第二節(jié)?“三建”

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一、建設(shè)食品藥品企業(yè)信用體系

增強全社會食品藥品安全誠信意識，以企業(yè)信用建設(shè)為核心，營造食品藥品安全誠信環(huán)境，充分利用公共媒體，及時按規(guī)定向社會公布監(jiān)管信息。建設(shè)食品藥品企業(yè)信用體系，完善征信系統(tǒng)，逐步建立企業(yè)信用記錄、從業(yè)人員信用檔案和食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，“黑名單”納入社會征信體系，實現(xiàn)對失信者的聯(lián)合懲戒，發(fā)揮食品藥品企業(yè)信用體系對食品藥品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促功能。

二、建設(shè)食品藥品風(fēng)險評估體系

堅持安全評估與風(fēng)險預(yù)警相結(jié)合，建立健全食品藥品安全事故網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，強化餐飲食品、保健食品、化妝品安全風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)管，推進(jìn)快篩快檢技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，消除安全隱患。食品安全風(fēng)險監(jiān)測和藥品監(jiān)督抽檢合格率保持較高水平，實現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險評估和監(jiān)測。積極與高校、科研院所和其他相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會第三方合作，加大對食品藥品風(fēng)險評估體系的技術(shù)支持，進(jìn)一步提高食品藥品風(fēng)險評估的精準(zhǔn)度，依法開展食品藥品風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等工作。

三、建設(shè)食品藥品信息化監(jiān)管體系

依托全省“智慧食藥監(jiān)”平臺，建設(shè)全市食品藥品基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，形成食品藥品安全監(jiān)管、信息通報、應(yīng)急處理、行業(yè)發(fā)展分析和社會公眾服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境。大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立以門戶網(wǎng)站為主要載體，政務(wù)微博、微信等新媒體并舉的食品藥品信息公開平臺，實現(xiàn)信息及時發(fā)布，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效能。逐步建立和完善包括餐飲單位“明廚亮灶”監(jiān)管系統(tǒng)、食品藥品安全追溯系統(tǒng)等業(yè)務(wù)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警、快速反應(yīng)、全程監(jiān)控與信息化監(jiān)管。

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第三節(jié)?“四加強”

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一、加強建章立制

根據(jù)我市實際情況，積極建言獻(xiàn)策，推動國家和省局法律法規(guī)的完善。從行政執(zhí)法的可行性出發(fā)，推動相關(guān)法律法規(guī)的完善，做好食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作；貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，切實加強食品藥品安全監(jiān)管的法律保障。同時，要從全市的角度出發(fā)，建立起一系列完整的規(guī)章制度，主要包括“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法、食品藥品安全輿情掌控處置管理辦法、食品藥品“網(wǎng)格化”監(jiān)管制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、監(jiān)管業(yè)務(wù)工作指引等，做到“有制度就有流程，有行為就有痕跡”，保證各項規(guī)章制度的統(tǒng)一性和可操作性，實現(xiàn)用制度管人，按制度辦事，依法行政，規(guī)范監(jiān)管。

二、加強專項整治

堅持以問題為導(dǎo)向，針對問題多發(fā)、易發(fā)的重點環(huán)節(jié)和重點品種，開展專項整治，依法嚴(yán)懲食品藥品違法犯罪行為。在食品安全上，加強對生產(chǎn)經(jīng)營消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實對食用農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)食品、小作坊、小攤販的專項整治行動，促進(jìn)其有序、規(guī)范、健康發(fā)展。開展打擊生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)如嬰幼兒配方食品、肉制品等食品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，深入開展對農(nóng)村食品市場、校園周邊等重點區(qū)域的專項整治，尤其把食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的重點品種,從源頭上嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場、流向校園，對危害食品安全“潛規(guī)則”和違法行為始終保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢。在餐飲服務(wù)單位實施“明廚亮灶”工作上，落實國家食藥監(jiān)總局、省食藥監(jiān)局的工作方案，切實按照“因地制宜，重點突破，分類實施，有序推進(jìn)”的工作原則，探索適合本地區(qū)實際情況的工作方法。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，加大對農(nóng)村食品專項整治力度，確保農(nóng)村食品安全。在“四品一械”安全監(jiān)管上，繼續(xù)突出以高風(fēng)險產(chǎn)品（生物制品、疫苗類藥品等）、問題藥品（抽檢不合格藥品、召回藥品、回收藥品）為重點，加大力度打擊藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，以建設(shè)化妝品安全治理示范區(qū)（街）為紐帶，加強化妝品生產(chǎn)經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管及專項整治,加強醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營及使用監(jiān)管,尤其是加強經(jīng)營無菌和植入性醫(yī)療器械以及體外診斷試劑專項整治,提高食品藥品安全專項整治的威懾力。扎實推進(jìn)餐飲和保健食品經(jīng)營量化分級評定工作，做到監(jiān)管有重點，實現(xiàn)高效監(jiān)管。

三、加強社會共治

按照“著力媒體、借力社群、屬地?fù)?dān)責(zé)、上下聯(lián)動”的工作思路，加強與新聞媒體交流合作，充分利用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信及移動APP等新興傳播載體，構(gòu)建多方位、多層次的宣傳格局；加強食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣教，在學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村廣泛開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”等重大科普宣傳活動，提升社會公眾安全意識；督促企業(yè)進(jìn)一步落實主體責(zé)任，誠信經(jīng)營；加強對食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮社會組織在參與行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)交流，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要積極作用；鼓勵公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，健全食品藥品安全網(wǎng)上投訴舉報機制，暢通消費者投訴(舉報)、批評、建議的渠道，逐步實現(xiàn)政府、群眾、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量聚合，提高基層監(jiān)管水平，形成社會共治格局。

四、加強責(zé)任落實與協(xié)作

按照食品藥品安全黨政同責(zé)要求，將食品藥品安全納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和政府目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容,落實監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，建立高效統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動機制，加強監(jiān)管部門分工協(xié)作，形成工作合力，保障食品藥品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)管；消除監(jiān)管盲點，實現(xiàn)8個縣（市、區(qū)）、80個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及5個街道辦事處的有效協(xié)調(diào)與合作，落實具體工作責(zé)任和工作經(jīng)費，保證監(jiān)管觸角得到有效延伸，建立協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的食品藥品安全監(jiān)管新局面?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建食品藥品安全示范縣（鎮(zhèn)/街）、示范店（點），形成點、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品藥品安全示范群體，發(fā)揮典型示范單位的輻射帶動作用，幫扶落后地區(qū)加強食品藥品安全監(jiān)管。

針對跨市及省際食品藥品安全監(jiān)管，應(yīng)建立互訪機制，相互考察、觀摩，密切關(guān)注各類食品藥品安全問題；建立信息通報制度，及時通報各自工作中的熱點敏感問題，反饋發(fā)現(xiàn)的食品藥品質(zhì)量隱患；建立典型個案和突發(fā)事件聯(lián)防處置機制，積極協(xié)調(diào)、互信合作，妥善處理各種突發(fā)事件；建立技術(shù)交流制度，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的檢測技術(shù)水平。???

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第四章?重點建設(shè)項目

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第一節(jié)?構(gòu)建食品藥品安全信息平臺?

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為適應(yīng)食品藥品監(jiān)管新形勢，提高食品藥品的監(jiān)管效能，參照省食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的《廣東省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2017）》，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、新模式、新理念與監(jiān)管工作的深度融合，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，切實加強我市食品藥品監(jiān)管的信息化建設(shè)。

一是配合建設(shè)食品藥品安全信息數(shù)據(jù)平臺。協(xié)助省食品藥品監(jiān)管局建立涵蓋食品藥品安全監(jiān)測、評估、監(jiān)管、科研等領(lǐng)域的食品藥品安全信息數(shù)據(jù)平臺，完善相關(guān)科室的體系架構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。實時開展風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流、應(yīng)急管理、信息發(fā)布的安全風(fēng)險防控體系，并逐步實現(xiàn)與地方執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、移動終端的實時鏈接，提高我市對食品藥品安全事故和風(fēng)險的快速反應(yīng)能力。通過食品藥品追溯系統(tǒng)，在超市、農(nóng)貿(mào)市場和藥店等食品藥品銷售點推廣掃描產(chǎn)品二維碼的簡易快捷的監(jiān)管方式，實現(xiàn)對市內(nèi)食品藥品經(jīng)營主體和單位的信息化監(jiān)管，如：市民可通過微信“掃一掃”功能掃描產(chǎn)品對應(yīng)的二維碼即可看到產(chǎn)品的相關(guān)信息。

二是運用監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托省食品藥品監(jiān)管局“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)平臺，開發(fā)“云”監(jiān)管系統(tǒng)，運用手機APP搭建電子檔案平臺，實現(xiàn)對餐飲行業(yè)、藥品流通行業(yè)的日常監(jiān)管，并采集現(xiàn)場監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法檢查情況等數(shù)據(jù)實時上傳到“云”端，實現(xiàn)資源共享。同時，在省食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，協(xié)助完善適合我市實際情況的新型數(shù)據(jù)中心，融合食品藥品安全信息系統(tǒng)、食品藥品檢測評估系統(tǒng)和食品藥品安全投訴服務(wù)系統(tǒng)，最終形成“一個中心，三大平臺”的監(jiān)管格局，并與省級食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心相銜接，覆蓋各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的四級信息化系統(tǒng)，對重點產(chǎn)品、重點部位、重點場所和重點運輸環(huán)節(jié)開展實時視頻監(jiān)控，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實行遠(yuǎn)程監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，確保飲食用藥安全。

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第二節(jié)?完善食品藥品安全檢測及評估體系

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充分考慮食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管區(qū)域的特點和要求，完善檢驗檢測體系層級設(shè)計方案，建立健全延伸到我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)的食品藥品安全監(jiān)測體系（含食品藥品快篩快檢），依法開展食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、預(yù)警等工作，定期發(fā)布食品藥品安全總體狀況信息。建設(shè)食品藥品安全事故網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，進(jìn)一步建立和完善市食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系。

一是進(jìn)一步提升食品藥品檢驗檢測能力。依托市食品藥品檢驗所和市食品檢驗中心，建設(shè)省內(nèi)先進(jìn)的食品藥品檢驗室，實驗室條件達(dá)到國家“十三五”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過國家實驗室認(rèn)證。

二是強化食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)。優(yōu)化整合食品安全區(qū)域性檢驗檢測資源，建立“一心兩核”食品檢（監(jiān)）測體系。著力統(tǒng)籌管理，不斷完善監(jiān)督檢查與抽檢結(jié)合機制。探索構(gòu)建全市食品藥品監(jiān)督抽檢工作管理機制，推進(jìn)全市抽檢工作一盤棋，減少重復(fù)抽檢，提高資金使用效率。統(tǒng)籌安排全年監(jiān)督抽檢工作，突出農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)以及輿情監(jiān)測、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題尚無標(biāo)準(zhǔn)項目，增加高風(fēng)險品種抽檢頻次，如食用油、肉類、乳制品、飲料、嬰幼兒食品等高風(fēng)險食品每季度抽檢一次，蔬菜、水果、獸禽肉等鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品每周抽檢一次，大力提高監(jiān)督抽檢的靶向命中率、問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品處置率。合理安排抽檢經(jīng)費的使用進(jìn)度，確保順利完成年度抽檢任務(wù)。加快完成全市食品藥品專業(yè)化抽樣隊伍建設(shè)，提高抽樣工作的科學(xué)性和有效性，強化抽檢結(jié)果及處置情況的跟蹤與公布，確保及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公布。加快推進(jìn)監(jiān)督抽驗信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽驗信息化管理系統(tǒng)并有效應(yīng)用。

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第三節(jié)?建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管社會共治體系

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實現(xiàn)政府、企業(yè)、消費者、媒體、社會組織等多元主體共治，是保障食品藥品安全的重要途徑。加強社會宣傳引導(dǎo)，由政府牽頭，多方聯(lián)動開展“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”等主題宣傳活動，推進(jìn)食品藥品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、工地和農(nóng)村，充分利用清遠(yuǎn)主流媒體大力宣傳安全知識和維權(quán)意識，引導(dǎo)群眾安全消費、主動監(jiān)督，并積極參與相關(guān)志愿服務(wù)等活動。拓寬有效投訴舉報渠道，將12331投訴舉報、行風(fēng)政風(fēng)熱線等訴求渠道納入12345市民服務(wù)熱線；開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺（如微信互動、微博舉報），除定期推送信息外，平臺還具備查詢和互動功能，用戶可利用文字、語音等多種方式，與政府監(jiān)管人員交流互動，并可隨時隨地舉報違法違規(guī)現(xiàn)象，同時保證舉報安全、舉報有效，實施多渠道監(jiān)督。落實有獎舉報制度和采用信用評級手段，一旦食品藥品安全舉報事件得以證實的，按情況給予一定獎勵。對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營（使用）單位實行信用評級和“黑名單”公布制度，并建立起與國家、省食品藥品監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，形成食品藥品誠信體系。強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，鼓勵食品藥品企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營。支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)業(yè)矩，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。提高食品藥品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，開展安全法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓(xùn)。鼓勵社會各界參與食品藥品監(jiān)管工作，營造人人參與、人人監(jiān)督、人人受益的共治氛圍。

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第四節(jié)?優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)急處置能力

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深化體制改革，不斷職業(yè)化干部隊伍，優(yōu)化食品藥品干部隊伍的專業(yè)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，不斷加強食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)及演練，提升應(yīng)急處置能力，不斷加強后備干部隊伍建設(shè)。落實基層監(jiān)管隊伍培訓(xùn)制度，通過創(chuàng)新培訓(xùn)等激勵機制，不斷提高監(jiān)管人員的執(zhí)法水平，建立一支專業(yè)化水平高、應(yīng)急能力強的監(jiān)管隊伍。到2020年，力爭我市食品藥品監(jiān)管部門100%人員達(dá)到大專以上文化程度，部分專業(yè)對口人員達(dá)到65%。同時，不斷加強黨員黨性培養(yǎng)，強化黨風(fēng)廉政教育和監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。力求打造廉潔高效的食藥監(jiān)文化，培育文明和諧的工作氛圍，形成風(fēng)正心齊、拼搏奮進(jìn)的食藥監(jiān)新風(fēng)貌。此外，通過職業(yè)教育，加強實驗室科研和檢驗檢測技術(shù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，提高檢驗檢測技術(shù)人才隊伍的總體水平。

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第五節(jié)?深化國內(nèi)外交流與合作

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“十三五”期間，加強食品藥品安全監(jiān)管的國際交流，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗。積極引進(jìn)國際先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)，努力培養(yǎng)一批精通專業(yè)知識、掌握國際先進(jìn)技術(shù)、熟悉國際通行管理的監(jiān)管人才，深化食品藥品監(jiān)管體制、機制和制度改革，加強國際監(jiān)管合作。

一是積極對接《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，加強“十三五”期間涉外食品藥品重點項目的監(jiān)管。例如，協(xié)助開發(fā)區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園推動與烏克蘭、德國、韓國、香港、澳門等國家（地區(qū)）在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的合作，加強與上述國家（地區(qū)）在醫(yī)藥生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的經(jīng)驗交流，保障藥品安全。

二是積極實施“走出去”和“請進(jìn)來”戰(zhàn)略，出訪澳大利亞、新西蘭、歐洲等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）。同時，邀請外國食品安全監(jiān)管的官員和技術(shù)專家來華交流，積極借鑒外國食品藥品監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗，加強在監(jiān)管人才培養(yǎng)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，機制體制改革等方面的合作。

　　　

第五章?保障措施

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食品藥品安全事關(guān)社會民生與全面建成小康社會進(jìn)程。我市各級政府要把食品藥品安全工作擺在更加突出的位置，做好以下各方面工作，確保我市食品藥品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃的各項目標(biāo)與任務(wù)順利完成。

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第一節(jié)?加強領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃落實

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在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將食品藥品監(jiān)管工作納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會、把握我市食品藥品監(jiān)管規(guī)劃思路；要按照本規(guī)劃提出的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，周密部署，科學(xué)分解任務(wù)。特別是對于重點項目，市食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作小組進(jìn)行落實，指定專門負(fù)責(zé)人做好跟進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促、檢查。同時，做好規(guī)劃實施的監(jiān)測、評價工作，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

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第二節(jié)?深入宣傳，培育安全意識

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“十三五”期間，我市要進(jìn)一步利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、微信等各種形式和途徑來宣傳食品藥品法律法規(guī)及安全知識，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的守法自律意識，提高廣大群眾的自我保護(hù)意識，實事求是地向社會公開食品藥品安全事故信息，及時曝光假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，提高全民共建意識，為實現(xiàn)社會共治打下堅實的基礎(chǔ)。

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第三節(jié)?創(chuàng)新機制，確保經(jīng)費到位

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建立起與食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制，通過各級財政支持，引入市場機制，鼓勵企業(yè)自我投入等多種渠道加大對食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)的投入力度。尤其要確?！笆濉逼陂g重點項目資金到位。同時，加強對項目建設(shè)經(jīng)費監(jiān)督管理，確保資金高效、合法合規(guī)使用。

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第四節(jié)?優(yōu)勢互補，提高監(jiān)管效能

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優(yōu)化現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)的設(shè)備配置，提高檢測能力。積極培育和引導(dǎo)第三方檢測機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展獨立、公正、權(quán)威、公信的檢驗檢測服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)第三方機構(gòu)和職能部門檢驗檢測機構(gòu)優(yōu)勢互補、資源共享、結(jié)果互認(rèn)、權(quán)威高效的食品藥品安全檢驗監(jiān)測體系。

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第五節(jié)?嚴(yán)格考核評估

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各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制定實施方案，落實各項規(guī)劃任務(wù)。要將本規(guī)劃任務(wù)落實情況納入對各部門和各縣（市、區(qū)）政府的考核評價內(nèi)容。市食安辦牽頭對本規(guī)劃執(zhí)行情況及時開展中期評估和總結(jié)，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實到位。

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名詞注釋：

i黑名單：2014年4月16日，清遠(yuǎn)市食安辦在向市食安委各成員單位以及向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，正式印發(fā)了《清遠(yuǎn)市食品安全“黑名單”管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)十四種情形之一，且被追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，將被列入食品安全“黑名單”。在“黑名單”管理期限內(nèi)，將對其設(shè)立不良行為記錄，向社會公示，實施重點監(jiān)管等措施。

ii“正風(fēng)”行動：根據(jù)清遠(yuǎn)市委市政府關(guān)于“正風(fēng)”行動的統(tǒng)一工作部署，市食品藥品監(jiān)管局提出食品藥品安全監(jiān)督領(lǐng)域開展“正風(fēng)”行動的主要做法，即圍繞目標(biāo)抓重點，圍繞重點抓措施，圍繞措施抓落實。在圍繞目標(biāo)抓重點中，明確了開展“正風(fēng)”行動的三個工作目標(biāo)和六個工作重點，即通過“六個下功夫，樹立六種新風(fēng)氣”。在圍繞重點抓措施中，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、加強宣傳、創(chuàng)新形式、分類指導(dǎo)等形式，有計劃、有步驟、有行動、有成效地開展“公述民評”活動。在圍繞措施抓落實中，通過明查暗訪、完善制度、科學(xué)監(jiān)管等形式，將開展“正風(fēng)”行動與食品藥品監(jiān)督管理中心工作結(jié)合起來，全面落實各項工作任務(wù)，確?！罢L(fēng)”行動見成效。

iii學(xué)校食堂“滅C行動”：根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2015年廣東省食品安全重點工作安排的通知》（粵辦函〔2015〕205號）文件精神和清遠(yuǎn)市政府食品安全2015年度重點工作相關(guān)要求，市食品藥品監(jiān)督管理局、市教育局聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)學(xué)校食堂“滅C行動”工作方案》，在全市開展學(xué)校食堂安全量化分級等級，力爭在2015年底全市城鎮(zhèn)學(xué)校食堂量化分級均達(dá)到B級以上的專項行動。

iv“三打兩整治”：根據(jù)《2014年省政府重點工作實施方案》及廣東省食品安全委員會第一次全體會議精神，2014年在全省范圍內(nèi)開展打擊制售假酒、打擊非法銷售加工“病死豬肉”及其制品和保健食品打“四非”三項專項行動,以及開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩項專項整治工作（簡稱“三打兩整治”）。

v“五整治”：為加強醫(yī)療器械監(jiān)管，切實維護(hù)廣大消費者利益，有效解決社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的醫(yī)療器械熱點、難點問題，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定有必要在全國集中開展一次醫(yī)療器械“五整治”專項行動，重點整治虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等五種行為。

vi“四打擊四規(guī)范”：為進(jìn)一步鞏固前期工作成果，全面推動農(nóng)村食品市場整治工作取得新突破，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局決定自2014年9月1日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動。主要內(nèi)容包括：嚴(yán)厲打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格；嚴(yán)厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。

vii“四品一械”：是食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)容包括：食品（含保健食品）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械。

viii“兩網(wǎng)”：農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。