廣東省司法廳文件
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粵司規(guī)〔2017〕10號
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廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)
《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師
執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法（試行）》的通知
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各地級以上市司法局，廳機關(guān)各處室、直屬各單位：
《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法（試行）》已經(jīng)2017年第13次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向廳律師工作管理處反映。
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????????????????????????????2017年11月8日
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廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法（試行）
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第一章??總??則
第一條??為規(guī)范本省司法行政機關(guān)對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴的處理工作，加強律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條???本省司法行政機關(guān)處理投訴人對本省律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行為的投訴，適用本辦法。
本辦法所稱投訴人，是指認為律師事務(wù)所和律師在執(zhí)業(yè)活動中有違法違規(guī)行為，侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機關(guān)投訴的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的律師事務(wù)所和律師。
第三條??本省各律師協(xié)會應(yīng)當依照法律法規(guī)和章程，受理對律師事務(wù)所和律師的投訴或者舉報。
第四條??司法行政機關(guān)處理對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動的投訴，應(yīng)當依法保障投訴人和被投訴人的合法權(quán)益，依法保障投訴人和被投訴人的知情權(quán)和申辯、陳述權(quán)。
第二章??投訴受理
第五條??縣級司法行政機關(guān)負責對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所及所屬律師執(zhí)業(yè)活動投訴的受理和調(diào)查處理工作。
縣級司法行政機關(guān)收到投訴材料后，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)進行審查，書面告知投訴人作出是否受理的決定。決定不予受理的，應(yīng)當告知投訴人不予受理的理由和救濟途徑。
第六條??省、設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)收到投訴人的投訴材料，應(yīng)當按情形分別作如下處理：
（一）屬于下級司法行政機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當自收到投訴材料之日起十個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)，并告知投訴人轉(zhuǎn)送去向。
（二）不屬于司法行政機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當自收到投訴材料之日起十個工作日內(nèi)告知投訴人不予受理。
（三）屬于本機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)進行審查，書面告知投訴人是否受理。決定不予受理的，一并告知投訴人不予受理的理由和救濟途徑。
律師事務(wù)所或律師涉嫌重大違法可能吊銷律師事務(wù)所或律師執(zhí)業(yè)證書行為的投訴案件，屬于省司法行政機關(guān)受理職責范圍；律師事務(wù)所或律師涉嫌嚴重違法違規(guī)行為，在本轄區(qū)有重大影響的投訴案件，屬于設(shè)區(qū)的市司法行政機關(guān)受理職責范圍。
第七條??投訴人投訴應(yīng)當提交書面投訴材料，投訴材料應(yīng)當載明被投訴人姓名或者名稱，投訴請求以及相關(guān)的事實、理由、證據(jù)或證據(jù)線索，投訴人身份證明及聯(lián)系方式等。投訴材料應(yīng)當真實、合法。
投訴人委托代理人投訴的，代理人應(yīng)當提交本人和委托人的身份證明及授權(quán)委托書。代理人為律師的，還應(yīng)當同時提交律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件和律師事務(wù)所證明。
第八條??投訴符合下列條件的，應(yīng)當受理：
????（一）有明確的投訴人和符合規(guī)定的被投訴人；
（二）投訴人與律師事務(wù)所或律師執(zhí)業(yè)活動有利害關(guān)系；
（三）有具體的投訴請求和理由；
（四）屬于本機關(guān)的職責范圍。
受理投訴的司法行政機關(guān)為投訴處理機關(guān)。
第九條??投訴屬于下列情形之一的，不予受理：
????（一）投訴事項不屬于違反《律師法》及律師管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
????（二）投訴事項不屬于本司法行政機關(guān)職責范圍的；
????（三）投訴事項已經(jīng)律師協(xié)會或其他司法行政機關(guān)受理或者正在辦理的；
（四）投訴人不按照本辦法第七條規(guī)定提供投訴材料，經(jīng)通知限期補充后仍不能提供或者拒絕提供的；
（五）投訴事項已經(jīng)司法行政機關(guān)處理結(jié)案、行政復(fù)議結(jié)案或行政訴訟結(jié)案，且投訴人沒有新的事實和證據(jù)足以證明原處理確有錯誤的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。
第十條??投訴材料不齊全的，司法行政機關(guān)可以自收到該投訴材料之日起五個工作日內(nèi)書面通知投訴人補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為投訴人放棄或者撤回投訴。補正投訴材料所用時間不計入投訴辦理期限。
第十一條??投訴處理機關(guān)受理投訴后，應(yīng)當填寫《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴登記表》，同時在廣東律師管理系統(tǒng)錄入相應(yīng)內(nèi)容。
第三章???調(diào)查處理
第十二條???投訴處理機關(guān)應(yīng)當進行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當全面、客觀、公正。調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常執(zhí)業(yè)。
投訴處理機關(guān)認為有必要的，可以委托律師協(xié)會進行調(diào)查，調(diào)查時限計入委托的司法行政機關(guān)辦理時限。
第十三條??投訴處理機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，調(diào)查或檢查工作人員不得少于兩人。工作人員在詢問或者檢查時應(yīng)當制作筆錄，被調(diào)查人員應(yīng)當在筆錄中簽名或者蓋章；被調(diào)查人員無法或者拒絕簽名、蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當在筆錄中注明有關(guān)情況。
第十四條??投訴處理機關(guān)可以采取下列方式依法進行調(diào)查：
（一）要求被投訴人限期說明情況，提交有關(guān)材料；
（二）調(diào)閱（?。┍煌对V人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料;
（三）現(xiàn)場檢查；
（四）向有關(guān)單位、個人核實情況，收集證據(jù)；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十五條??投訴人、被投訴人在調(diào)查過程中應(yīng)當如實陳述事實、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。
投訴處理機關(guān)向有關(guān)單位、個人核實情況或收集證據(jù)時，有關(guān)單位、個人應(yīng)當予以配合。
第十六條??投訴處理機關(guān)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，可以中止投訴案件的處理，并告知投訴人：
（一）投訴涉及的事項正在訴訟或者仲裁，但訴訟或者仲裁結(jié)果不影響認定投訴事項事實的除外；
（二）在訴訟或者仲裁活動進行過程中，訴訟或者仲裁的一方當事人投訴對方當事人的代理律師或者律師事務(wù)所的；
（三）依法應(yīng)當中止的其他情形。
前款規(guī)定情形消失后，投訴人應(yīng)當及時告知投訴處理機關(guān)相關(guān)情況，并提交訴訟、仲裁裁決文書或者其他法律文書，投訴處理機關(guān)應(yīng)當恢復(fù)調(diào)查處理。
第十七條??投訴人或者其代理人在調(diào)查過程中撤回投訴的，投訴處理機關(guān)未發(fā)現(xiàn)被投訴人有違法違規(guī)行為的，可以終止調(diào)查，并告知投訴人或者其代理人；發(fā)現(xiàn)被投訴人有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依職權(quán)繼續(xù)調(diào)查處理。
第十八條??投訴處理機關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當責令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。
第十九條??投訴處理機關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第九條規(guī)定情形的，可以終止投訴處理工作，并將終止理由告知投訴人。
第二十條??投訴處理機關(guān)應(yīng)當根據(jù)調(diào)查情況，作出如下處理：
（一）認為律師事務(wù)所或律師的違法行為應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當提出處罰建議，并向有處罰權(quán)的司法行政機關(guān)移送相關(guān)材料。
（二）認為被投訴人有違規(guī)行為可能給予行業(yè)處分的，應(yīng)當移送律師協(xié)會并建議給予行業(yè)處分；
（三）投訴事項查證不實或者無法查實的，對被投訴人不作處理。
（四）被投訴人涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
前款規(guī)定的有處罰權(quán)的司法行政機關(guān)應(yīng)當自收到移送材料之日起十個工作日內(nèi)書面告知投訴人，并在移送建議進行行政處罰的案件結(jié)案之日起十個工作日將行政處罰的決定告知投訴人。
第二十一條??投訴處理機關(guān)辦理投訴事項，應(yīng)當自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；因情況復(fù)雜無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長的期限不得超過三十日，并應(yīng)當將延長的理由告知投訴人。
符合第十六條規(guī)定的情況需要中止調(diào)查的，中止時間不計入辦理期限。
第二十二條??投訴處理機關(guān)應(yīng)當自作出投訴處理決定之日起十個工作日內(nèi)，將投訴處理結(jié)果書面告知投訴人、被投訴人。
投訴人或被投訴人對司法行政機關(guān)按照第二十條作出的投訴處理決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章???監(jiān)??督
第二十三條??省司法廳負責監(jiān)督指導(dǎo)全省投訴處理工作。
設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)應(yīng)當加強對縣級司法行政機關(guān)投訴處理工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)投訴查處行為違法、不當?shù)模瑧?yīng)當責令糾正?？h級司法行政機關(guān)應(yīng)當及時上報糾正情況。
第二十四條??司法行政機關(guān)工作人員在投訴處理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條??司法行政機關(guān)應(yīng)當按年度將律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作情況報告上級司法行政機關(guān)。
涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理工作，應(yīng)當及時報告上級司法行政機關(guān)。
第二十六條??司法行政機關(guān)應(yīng)當建立健全律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作檔案管理制度。
第五章???附??則
第二十七條??司法行政機關(guān)處理對律師事務(wù)所和律師的舉報，以及不設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)和其他具有縣級行政管理職責的行政機關(guān)，處理對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動的投訴，參照本辦法辦理。
第二十八條??本辦法自?2018?年2?月1日起施行，有效期3年。
????第二十九條??本辦法由廣東省司法廳負責解釋。
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