清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市地名
管理實施辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市地名管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，如遇有問題，請徑向市地名委員會辦公室（市民政局）反映。
清遠市人民政府辦公室
2018年12月4日
清遠市地名管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對地名的管理，適應城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活需要，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)地名的管理，包括地名的命名與更名、地名的標準化處理、標準地名的使用、地名標志的設(shè)置和管理、地名檔案的管理等，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地名，是指用作標示方位、地域范圍的地理實體名稱，包括：
（一）山、河、湖、沙灘、灘涂、濕地、水道、關(guān)隘、溝谷、地形區(qū)等自然地理實體名稱；
（二）行政區(qū)劃名稱，包括各級行政區(qū)域名稱和各級人民政府派出機構(gòu)所轄區(qū)域名稱；
（三）圩鎮(zhèn)、自然村、農(nóng)林牧漁場、鹽場、礦山及城市內(nèi)和村鎮(zhèn)內(nèi)的路、街、巷等居民地名稱；
（四）大樓、大廈、花園、別墅、山莊、商業(yè)中心等建筑物、住宅區(qū)名稱；
（五）臺、站、港口、碼頭、機場、鐵路、公路、水庫、渠道、堤圍、水閘、水陂、電站等專業(yè)設(shè)施名稱；
（六）風景名勝、文物古跡、紀念地、公園、廣場、體育場館等公共場所、文化設(shè)施名稱；
（七）交通道路、橋梁、隧道、立交橋等市政交通設(shè)施名稱；
（八）其他具有地名意義的名稱。
第四條 各級人民政府對地名實施統(tǒng)一管理，實行分類、分級負責制。
第五條 各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的地名管理工作，負責本辦法的組織實施和監(jiān)督執(zhí)行，具體包括：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)地名管理的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定；
（二）編制本行政區(qū)域地名規(guī)劃；
（三）制定地名管理工作規(guī)劃并組織實施；
（四）審核地名的命名和更名，推行地名的標準化、規(guī)范化，監(jiān)督標準地名的使用；
（五）組織設(shè)置地名標志；
（六）審查、編纂地名資料、圖冊；
（七）管理地名檔案和資料，并提供利用；
（八）查處地名管理的違法行為。
第六條 各級人民政府國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、交通運輸、財政、工商等部門應當按照各自職責做好地名管理工作。
第二章 地名的命名、更名和銷名
第七條 地名的命名、更名應當尊重當?shù)氐孛臍v史和現(xiàn)狀，保持地名相對穩(wěn)定。
第八條 地名的命名應當符合下列要求：
（一）符合地名規(guī)劃要求，尊重當?shù)厝罕姷脑竿?，突出當?shù)貧v史、文化、地理特征特色，易識易記，體現(xiàn)與時俱進，突出時代風貌；
（二）市內(nèi)重要的自然地理實體名稱，同一縣（市、區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱，同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)自然村名稱，同一城鎮(zhèn)內(nèi)的路、街、巷、建筑物、住宅區(qū)名稱，不應重名、同音；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱應與其政府或機構(gòu)的駐地名稱一致；
（四）以地名命名的臺、站、港口、碼頭、機場、水庫、礦山、大中型企業(yè)等名稱應與當?shù)氐拿Q一致，派生地名也應與主地名一致；
（五）道路、街巷、住宅小區(qū)應按照層次化、序列化、規(guī)范化的要求予以命名；
（六）地名應由專名和通名兩部分組成，通名用字應能真實地反映其實體的屬性（類別）；
（七）使用規(guī)范的漢字，避免使用生僻或易產(chǎn)生歧義的字；
（八）一般不以人名作地名，禁止用國家領(lǐng)導人名、外國人名、地名作我市地名；
（九）不得以單純序數(shù)命名；
（十）不得使用重疊通名，不單獨使用通名詞組作地名;
（十一）不得以著名的山脈、河流等自然地理實體名稱作行政區(qū)劃名稱，自然地理實體的范圍超出本行政區(qū)域的，不得以其名稱作本行政區(qū)域名稱。
第九條 地名的更名應遵循下列規(guī)定：
（一）凡有損我國領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團結(jié)的，帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和庸俗的，以及違背國家方針、政策的地名，必須更名；
（二）不符合本辦法第八條規(guī)定的地名，應當按規(guī)定更名；
（三）一地多名、一名多寫的，應當確定一個統(tǒng)一的名稱和用字；對多地重名的，應當更名或者添加區(qū)域限制詞。
不屬于前款規(guī)定范圍，可改可不改的或者當?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?，不予更改?/span>
第十條 地名的命名、更名應當進行充分論證，必要時應當舉行聽證會。
第十一條 因自然變化、行政區(qū)劃的調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)等原因而消失的地名，當?shù)氐孛鞴懿块T或者專業(yè)主管部門應當予以銷名。專業(yè)主管部門予以銷名的，要報所在地縣級地名主管部門備案。
第十二條 地名通名的命名規(guī)定。
（一）道路通名的命名規(guī)定。
1.大道：用于道路紅線寬度在60米以上，長度在2000米以上，且建設(shè)規(guī)格較高者。
2.大街：用于道路紅線寬度在30米以上，長度在500米以上以商業(yè)、金融、服務為主要功能的道路。
3.路：用于紅線寬度在24米以上，60米以下的道路。
4.街：用于紅線寬度在13米以上，24米以下，且以生活、服務功能為主的道路。
5.巷：紅線寬度在13米以下的道路。
6.大型居住區(qū)內(nèi)的主要通道可以“路”為通名，次要通道以“巷”作通名。
7.道路長度在3000米以上者，可適當進行分段。
8.公路：含高速公路、國道公路、省道公路、縣道公路、鄉(xiāng)道公路等的稱謂，按國家公路建設(shè)管理部門所確定公布的分級編號系列使用。
9.鐵路：含普通鐵路、輕軌鐵路、高速鐵路等的稱謂，按國家鐵路建設(shè)管理部門所確定的名稱使用。
（二）建筑物、住宅區(qū)通名的命名規(guī)定。
1.大廈：指大城市（市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上），高度20層以上，或地上總建筑面積3萬平方米以上；中、小城市（市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以下），高度15層以上，或地上總建筑面積1萬平方米以上的高層或大型樓宇。
2.廣場：指占地面積1萬平方米以上，或地上總建筑面積10萬平方米以上，四周由道路圍成相對完整，且有整塊面積2000平方米以上的露天公共場地（不包括停車場）的綜合商貿(mào)建筑。
3.村：指占地面積10萬平方米以上，有較完善生活配套設(shè)施（包括幼兒園、小學等）的集中的相對獨立的住宅區(qū)。
4.花園：指占地面積2萬平方米以上，或地上總建筑面積10萬平方米以上，綠地和休閑地面積占整個用地面積35%以上的多草地和人工景點的住宅區(qū)。
5.園、苑、閣、莊、寓、宅、庭、居、臺、院：指占地面積1萬平方米以上，2萬平方米以下；或地上總建筑面積5萬平方米以上，10萬平方米以下的建筑物、建筑群。
6.樓、舍、廬、邸、軒、亭、府、公寓、公館：指占地面積1萬平方米以下，或地上總建筑面積5萬平方米以下的建筑物、建筑群。
7.別墅：指占地面積1萬平方米以上，容積率小于0.5，覆蓋率小于25%，花圃、草坪面積大于建筑占地面積，位處市郊的低層低密度高級住宅區(qū)。
8.山莊：指占地面積1萬平方米以上，容積率小于0.5，覆蓋率小于25%，花圃、草坪面積大于建筑占地面積，依山而建的以低層建筑為主的低密度高級住宅區(qū)。
9.城：指大城市（市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上），占地面積4平方公里以上；中、小城市（市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬以下），占地面積2平方公里以上的住宅區(qū)、大型商貿(mào)建筑群。
10.中心：指占地面積2萬平方米以上，或地上總建筑面積20萬平方米以上，具有某一特定主導功能的建筑物、建筑群。以“中心”作通名的，須在名稱中增加表示主導用途的詞語。
（三）橋梁通名命名規(guī)定。
1.大橋：長度在100米以上，或單孔跨徑40米以上的橋梁。
2.橋：長度在100米以下的橋梁。
3.人行天橋：橫跨城市道路或鐵路上空，供步行通過的橋梁。
4.立交橋：互通式或非互通立體交叉橋梁。
第十三條 除清城區(qū)、清新區(qū)外，其他各縣（市）對道路通名和橋梁通名的命名規(guī)定可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況作適當調(diào)整。
第三章 地名的申報與審批
第十四條 地名的命名、更名應按規(guī)定的程序進行申報與許可，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自對地名進行命名、更名。未經(jīng)批準命名、更名的地名，不得公開使用。
第十五條 自然地理實體名稱的命名、更名按照下列程序和權(quán)限審批：
（一）本市國內(nèi)著名的或者涉及省外的自然地理實體名稱的命名、更名，由省地名主管部門提出申請，經(jīng)省人民政府審核后，報國務院審批。
（二）本市省內(nèi)著名的或者涉及市與市之間的自然地理實體名稱的命名、更名，由市人民政府提出申請，經(jīng)省地名主管部門審核并征求相關(guān)市人民政府的意見后，報省人民政府審批。
（三）市內(nèi)著名的或者涉及市內(nèi)各縣級行政區(qū)域之間的自然地理實體名稱的命名、更名，由有關(guān)縣（市、區(qū)）政府提出申請，經(jīng)市地名主管部門審核并征求相關(guān)縣（市、區(qū)）政府的意見后，報市人民政府審批。
（四）縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然地理實體名稱的命名、更名，由主管部門提出申請，經(jīng)所在地地名主管部門審核后報本級人民政府審批。
第十六條 行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照國家有關(guān)行政區(qū)劃管理的規(guī)定辦理。
第十七條 居民地名稱的命名、更名按照下列程序和權(quán)限實施許可：
（一）清城區(qū)、清新區(qū)主城區(qū)內(nèi)紅線寬度36米以上的新建、改建城市道路的命名、更名，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)區(qū)、市地名主管部門審核后，報市政府審批；紅線寬度36米以下的新建、改建城市道路（含街、巷）的命名、更名，由市級規(guī)劃部門或其區(qū)級派出機構(gòu)提出申請，經(jīng)區(qū)、市地名管理部門審核后，報市政府審批。
（二）各縣（市）人民政府所在地的路、街、巷名稱的命名、更名，由所在地縣級規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)縣級地名主管部門審核后，報本級人民政府審批。
（三）非縣（市）人民政府所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)的路、街、巷名稱的命名、更名，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣級地名主管部門審批。
（四）圩鎮(zhèn)、自然村名稱的命名、更名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，經(jīng)縣級地名主管部門審核后報本級人民政府審批。
（五）農(nóng)林牧漁場、礦山名稱的命名、更名，由有關(guān)單位向其專業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)征得所在地地名主管部門同意后，由專業(yè)主管部門審批。
第十八條 專業(yè)設(shè)施名稱、公共場所和文化設(shè)施名稱的命名、更名，由該專業(yè)單位向其專業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)征得所在地地名主管部門同意后，由專業(yè)主管部門審批。其中，全市性或市級的公共設(shè)施和文化設(shè)施的命名、更名，由專業(yè)單位會同市級規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)區(qū)、市地名主管部門審核后，由市級專業(yè)主管部門審批。
第十九條 市政交通設(shè)施名稱的命名、更名。各縣（市）的市政交通設(shè)施名稱,由規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)所在地地名主管部門審核后，報本級人民政府審批。屬于市轄區(qū)的由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)區(qū)、市地名主管部門審核，報市人民政府審批。
第二十條 建筑物、住宅區(qū)名稱的命名、更名，建設(shè)單位在申請修建性詳細規(guī)劃審查（或建設(shè)工程設(shè)計方案審查）時提出申請，由所在地縣級地名主管部門審批。市轄區(qū)的由市級地名主管部門審批，其中，清城區(qū)、清新區(qū)主城區(qū)內(nèi)的標志性建筑，由建設(shè)單位會同市規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)區(qū)、市地名主管部門審核后，報市政府審批。
申報建筑物、住宅區(qū)命名、更名，應提交下列材料：
（一）地名主管部門制發(fā)的地名命名、更名審批表；
（二）法人代表證明或授權(quán)委托證明書；
（三）建設(shè)用地使用權(quán)證（或建設(shè)用地批準書）及附圖；
（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含規(guī)劃條件，申報住宅區(qū)等有多棟建筑的項目命名）及紅線圖；
（五）經(jīng)規(guī)劃部門批準的規(guī)劃總平面圖（申報單棟建筑命名）。
屬更名的，還應當提交原地名批準文件。
第二十一條 本辦法沒有規(guī)定命名、更名申報主體的，按照“誰立項，誰申報”和“誰建設(shè)，誰申報”原則辦理。
第二十二條 申報地名的命名、更名時，應當提交以下材料：
（一）地理實體的性質(zhì)、位置、規(guī)模；
（二）命名、更名的理由；
（三）擬更改的舊地名，擬采用的新地名的用字、拼音、含義；
（四）申報單位和有關(guān)方面的意見及相關(guān)材料。
地名的命名、更名，受理機關(guān)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定；但涉及公眾利益，需要征求有關(guān)方面意見并進行協(xié)調(diào)的，受理機關(guān)自受理申請之日起2個月內(nèi)作出是否準予許可的決定。
第二十三條 經(jīng)批準命名、更名和銷名的地名，批準機關(guān)應當自批準之日起15個工作日內(nèi)向社會公布，并按程序逐級報省地名主管部門備案。
第二十四條 各級政府地名主管部門已向社會公布使用的地名，導致公民、法人或者其他組織的居民身份證、營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)證等證照和批文的地址信息與現(xiàn)標準地名不一致的，根據(jù)行政相對人的申請，有關(guān)行政機關(guān)應當為行政相對人提供變更服務。
第四章 標準地名的使用
第二十五條 經(jīng)批準的地名為標準地名。標準地名由地名主管部門向社會公布并負責編纂出版。
下列范圍內(nèi)必須使用標準地名：
（一）涉外協(xié)定、文件；
（二）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的公告、文件；
（三）報刊、書籍、廣播、電視、地圖和信息網(wǎng)絡；
（四）道路、街、巷、樓、門牌、公共交通站牌、牌匾、廣告、合同、證件、印信等。
第二十六條 建設(shè)單位申辦商品房預售證、房地產(chǎn)權(quán)證及門牌時，凡涉及地名命名、更名的，應當向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安部門提交標準地名批準文件。
第二十七條 書寫、拼寫、譯寫地名，應當遵守下列規(guī)定：
（一）用漢字書寫地名，必須使用國家公布的規(guī)范漢字；
（二）中國地名的漢語拼音字母拼寫，按國家頒布的《中國地名漢語拼音字母拼寫規(guī)則（漢語地名部分）》拼寫；
（三）地名的譯寫，以國家規(guī)定的譯寫規(guī)則為標準。
第二十八條 公開出版涉及到全市性各類地名的地名圖、地名圖冊、地名圖集（包括電子版本）等專題圖（冊），出版單位應在出版前報市地名主管部門審核，涉及各縣（市、區(qū)）的，由各縣級地名主管部門審核，并由縣級地名主管部門報市地名主管部門備案。
辦理地名類圖（冊）審核手續(xù)，應當提交下列材料：
（一）地名類圖（冊）核準申請書；
（二）試制樣圖（冊）；
（三）編制地名類圖（冊）所使用的資料說明。
地名主管部門應當自受理申請之日起1個月內(nèi)作出是否準予許可的決定。
第五章 地名標志的設(shè)置和管理
第二十九條 行政區(qū)域界位、路、街、巷、住宅區(qū)、樓、門、村、交通道路、橋梁、紀念地、文物古跡、風景名勝、臺、站、港口、碼頭、廣場、體育場（館）和重要自然地理實體等地方應當設(shè)置地名標志。
第三十條 各級人民政府應當按照國家有關(guān)標準設(shè)置地名標志。地名標志的設(shè)置，由所在地地名主管部門統(tǒng)一組織，各有關(guān)部門按照管理權(quán)限和職責負責設(shè)置、維護和更換。
（一）圩鎮(zhèn)、行政村、自然村地名標志的設(shè)置和管理，由所在地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責。
（二）城鎮(zhèn)街道地名標志的設(shè)置和管理，由所在地縣級人民政府確定具體負責單位。
（三）自然地理實體地名標志，由所在地縣級人民政府有關(guān)行政主管部門負責。
（四）公路、橋梁、港口、碼頭、車站、風景名勝、文物古跡、紀念地、游覽地、自然保護區(qū)、廣場、公園、體育場館等的地名標志，由其主管部門按照管理權(quán)限和職責負責設(shè)置、維護和更換。
（五）城鎮(zhèn)道路交通指示標志、住宅區(qū)和居民點的門（樓）牌的編制、設(shè)置及其管理，由公安部門負責。
（六）城市道路地名標志的設(shè)置和管理，由城市管理部門負責。
（七）行政區(qū)劃界位標志，由民政部門負責。
（八）專業(yè)部門、行業(yè)主管部門使用的具有地名意義的名稱的地名標志，由有關(guān)專業(yè)部門、行業(yè)主管部門負責。
（九）企事業(yè)單位地名標志的設(shè)置和管理，由本單位負責。具有地名意義的建筑物等地名標志的設(shè)置和管理，由建設(shè)單位、建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用單位負責。
第三十一條 新建的城市道路、隧道（通道）、橋梁（立交橋、人行天橋）、住宅區(qū)和大型建筑物等地名標志，在工程竣工驗收前設(shè)置。
第三十二條 任何單位和個人都有保護地名標志的義務，不得涂改、玷污、損壞或者擅自設(shè)置、移動、遮擋、拆除地名標志。因施工等原因需要移動、遮擋或者拆除地名標志的，應當事先報經(jīng)地名標志設(shè)置單位同意，并在施工結(jié)束前，由施工單位負責恢復原狀，所需費用由工程建設(shè)單位承擔。
第三十三條 地名標志牌應當符合國家標準。地名標志牌上的地名，應當使用標準地名，并按規(guī)范書寫漢字、標準漢語拼音。
第三十四條 地名標志的設(shè)置和管理所需費用，當?shù)厝嗣裾鶕?jù)具體情況，可由財政撥款，同時鼓勵多元化的籌措方式。
第六章 地名檔案的管理
第三十五條 地名檔案按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定進行管理；有關(guān)部門應及時向地名檔案管理部門補充地名資料，保持地名檔案資料的完整性和實用性。
第三十六條 地名檔案管理應當在執(zhí)行國家保密規(guī)定的前提下，向社會提供開展地名信息咨詢業(yè)務。
第七章 地名文化保護
第三十七條 加強對具有一定歷史文化價值的地名，包括歷史傳承地名的保護。
第三十八條 本市實行地名文化保護名錄制度。地名主管部門應當對轄區(qū)內(nèi)的歷史地名進行普查，做好資料收集、記錄、統(tǒng)計等工作，建立地名保護檔案。
市、縣級地名主管部門應當建立、完善歷史地名評價體系，在專家評審和廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上提出歷史地名保護名錄，報本級人民政府批準后公布。
第三十九條 地名文化保護應當堅持使用為主、注重傳承的原則。市、縣級地名主管部門應當將地名文化保護列入同級地名規(guī)劃，并與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃相銜接。歷史地名保護名錄中的在用地名不得更名。因特殊情況需要更名的，應當按照規(guī)定程序辦理。
地名文化保護名錄中沒有使用的地名應當按照地域就近的原則優(yōu)先采用。
第四十條 拆除或遷移地名文化保護名錄中涉及的地理實體，有關(guān)部門應當會同本級地名主管部門制定地名保護方案。
第四十一條 鼓勵有關(guān)部門、單位和個人積極參與歷史地名的研究、保護和宣傳工作。
第八章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，由縣級以上地名主管部門依照地名管理相關(guān)法律法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 相關(guān)廣告經(jīng)營者或發(fā)布者未按照有關(guān)規(guī)定對廣告內(nèi)容進行核對，發(fā)布與標準地名不一致的房地產(chǎn)廣告，違反廣告法及相關(guān)法律法規(guī)的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)依法查處。
第四十四條 盜竊、故意損毀地名標志的，由公安部門依法處理。
第四十五條 地名主管部門和其他有關(guān)行政部門有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節(jié)輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合條件的地名命名、更名或者地名類圖（冊）申請不依法予以許可的；
（二）對不符合條件的地名命名、更名或者地名類圖（冊）申請予以許可的；
（三）無法定事由，不在規(guī)定期限內(nèi)作出是否準予許可的決定的；
（四）利用職權(quán)收受、索取財物的；
（五）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第九章 附 則
第四十六條 本文規(guī)定中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，有注明的除外。
第四十七條 本辦法自2019年1月1日起實施，有效期五年。在實際工作中遇到問題請徑向市地名主管部門(市民政局）反映。
第四十八條 原《清遠市地名管理辦法》（清府〔2003〕10號同時廢止）。
