QYFG2020006

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于深化清遠(yuǎn)市屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的工作意見

清府函〔2020〕38號 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》國發(fā)〔2019〕44號、《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的意見》（粵府函〔2017〕364號》）等文件精神及當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢，在生豬屠宰由銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢及“調(diào)豬改為調(diào)肉”政策轉(zhuǎn)變下，為深化我市屠宰行業(yè)改革，完善屠宰管理體制機(jī)制，充分利用我市養(yǎng)殖大市優(yōu)勢，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，結(jié)合我市實際，制定本工作意見。

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，落實中央和省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，著力解決屠宰廠點(diǎn)數(shù)量過多、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等突出問題，促進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康持續(xù)發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”。

    二、目標(biāo)任務(wù)

按照“逐步放開，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全”的總體思路，通過實施生豬屠宰場點(diǎn)整合撤并、改造升級和推行肉品統(tǒng)一配送，使生產(chǎn)機(jī)械化、管理規(guī)范化的屠宰企業(yè)明顯增加，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。在2019年清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣已全面完成生豬屠宰場點(diǎn)整合撤并和實行肉品冷鏈配送的基礎(chǔ)上，2020年底前各縣（市、區(qū)）要基本實行“生豬集中屠宰、肉品冷鏈配送”；到2022年力爭創(chuàng)建6家以上省級標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)。

    三、工作措施

（一）優(yōu)化屠宰場點(diǎn)設(shè)置。圍繞解決屠宰行業(yè)長期存在的“維持一種模式，固守一方市場”的突出矛盾，著力打破屠宰場點(diǎn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市、區(qū)）等行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置的模式，實行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、牲畜養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費(fèi)水平、交通運(yùn)輸條件以及資源環(huán)境承載能力等因素，統(tǒng)籌調(diào)整行政區(qū)域內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)設(shè)置，加大整合撤并力度，優(yōu)化屠宰場點(diǎn)設(shè)置。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范屠宰企業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理條例》規(guī)定的條件，把好屠宰場點(diǎn)設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建。在辦理生豬定點(diǎn)屠宰場新建、改建、遷建、擴(kuò)建項目審查時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于屠宰廠建設(shè)規(guī)模的要求，選址應(yīng)遠(yuǎn)離水源地、居住區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)，執(zhí)行環(huán)境影響評價，堅決落實各項環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（三）鼓勵屠宰企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)加銷融合發(fā)展。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向上與養(yǎng)殖基地掛鉤，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，逐步減少委托代宰，實現(xiàn)屠宰企業(yè)對畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制；向下與超市連鎖對接，發(fā)展冷鏈營銷，拓展銷售渠道。鼓勵大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開辦屠宰廠，或通過合作聯(lián)營、收購入股等方式改造升級現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)，提升生產(chǎn)能力和管理水平。根據(jù)各地屠宰行業(yè)狀況和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，對新建設(shè)計年屠宰生豬100萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。

（四）大力推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。在我市已有3家省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)的基礎(chǔ)上，各地要加大屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的通知》（粵農(nóng)函〔2017〕1331號）精神，有針對性地培育和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)屠宰企業(yè)開展創(chuàng)建工作。對我市已被農(nóng)業(yè)部公示并確認(rèn)的合法生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，應(yīng)對照《廣東省生豬定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)指引》查找差距，進(jìn)行屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗、環(huán)保及無害化設(shè)備進(jìn)行升級改造，爭取盡快通過省、部級標(biāo)準(zhǔn)化審核。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)屠宰企業(yè)清理整治工作。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》（農(nóng)明字〔2019〕16號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動的通知》（農(nóng)明字〔2019〕第20號）等文件要求，市政府已印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于取消佛岡縣雙源肉聯(lián)有限公司等41家屠宰企業(yè)生豬定點(diǎn)屠宰資格的通知》，對相關(guān)不達(dá)標(biāo)屠宰企業(yè)予以取消屠宰資格。

（六）加快我市屠宰行業(yè)提檔升級。積極引導(dǎo)小型屠宰場點(diǎn)整合、重組和轉(zhuǎn)型升級改造，著力淘汰屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能，降低成本，提高效益，提升質(zhì)量安全水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點(diǎn)要“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、升級一批”，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點(diǎn)“多小散亂差”的現(xiàn)狀。各縣（市、區(qū)）城區(qū)設(shè)置能夠保障市場供應(yīng)的機(jī)械化、規(guī)?；i定點(diǎn)屠宰廠（場），并實行肉品統(tǒng)一配送；凡是能夠通過縣（市、區(qū)）城區(qū)或中心鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要逐步予以清理撤并，不再設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)改制轉(zhuǎn)型、改造升級、壓點(diǎn)提質(zhì)，按規(guī)定解決規(guī)劃立項、投融資、用地、環(huán)保以及員工分流安置等問題。

（七）加強(qiáng)牛羊屠宰監(jiān)管。在全省牛羊定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃方案出臺前，各縣（市、區(qū)）要立足當(dāng)?shù)嘏Ｑ蛉猱a(chǎn)銷和市場需求狀況，切實加強(qiáng)牛羊屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵各生豬定點(diǎn)屠宰場通過改擴(kuò)建增設(shè)牛羊屠宰線，實行牛羊集中屠宰、統(tǒng)一檢疫。

（八）加強(qiáng)家禽屠宰監(jiān)管。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、市場化運(yùn)作”的原則，在清城區(qū)、清新區(qū)中心城區(qū)、人口密集區(qū)及其他縣（市）人口密集區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，切實加強(qiáng)家禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。

（九）強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)監(jiān)管，完善屠宰加工服務(wù)收費(fèi)定價機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門要加大對屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，督促屠宰企業(yè)全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實生豬入廠查驗、“瘦肉精”等違禁物自檢、非洲豬瘟自檢、靜養(yǎng)待宰、屠宰檢驗和病害產(chǎn)品無害化處理等制度，指導(dǎo)屠宰企業(yè)做好屠宰全程痕跡化管理，規(guī)范屠宰行為。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門及其駐廠官方獸醫(yī)要按照《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢疫規(guī)程，認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)。屠宰行業(yè)協(xié)會等社會組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)屠宰企業(yè)守法誠信經(jīng)營。價格主管部門要根據(jù)生豬屠宰市場服務(wù)實際，合理制定屠宰加工服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并適時予以調(diào)整，不斷完善屠宰環(huán)節(jié)價格形成機(jī)制。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對屠宰加工服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管，積極配合行業(yè)主管部門，維護(hù)市場競爭秩序。

    （十）逐步取消委托代宰行為，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵屠宰企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，開展自營自銷，逐步減少和消除委托代宰，實現(xiàn)屠宰企業(yè)對畜禽來源質(zhì)量安全的有效控制。屠宰企業(yè)接受委托代宰的，要明確雙方對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所承擔(dān)的責(zé)任，劃分代宰行為雙方責(zé)任。

    四、組織保障

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)畜禽屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決深化屠宰行業(yè)改革、完善管理體制機(jī)制過程中遇到的困難和問題。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)整合撤并和統(tǒng)一配送改革過程中，要堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，正確協(xié)調(diào)處理改革涉及方的利益關(guān)系，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定；要結(jié)合屠宰場點(diǎn)升級改造后增加駐場檢疫官方獸醫(yī)的實際，合理增加工作經(jīng)費(fèi)，確保檢疫工作落實到位。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或搬遷新建的規(guī)劃立項指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級改造、搬遷新建的用地需求；市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)肉品流通、市場銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實進(jìn)貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為；機(jī)構(gòu)編制部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)解決駐場檢疫官方獸醫(yī)和聘用協(xié)助從事檢疫工作人員；各縣（市、區(qū)）財政部門要安排資金用于支付聘用協(xié)助從事檢疫工作人員的工資待遇。

（三）強(qiáng)化政策扶持。各縣（市、區(qū)）要研究制定推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，合理保障畜禽屠宰行政管理經(jīng)費(fèi)；鼓勵定點(diǎn)屠宰企業(yè)通過資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并，逐步做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，提高規(guī)模定點(diǎn)屠宰企業(yè)對市場供應(yīng)的保障作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用；支持規(guī)模定點(diǎn)屠宰企業(yè)配置與流通范圍相適應(yīng)的運(yùn)輸車輛，實現(xiàn)跨地區(qū)肉品統(tǒng)一配送，將肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)延伸到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；支持屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要及時總結(jié)屠宰場點(diǎn)整合撤并和肉品統(tǒng)一配送，以及屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作經(jīng)驗，大力宣傳推廣，示范引領(lǐng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要充分利用各類媒介，宣傳普及定點(diǎn)屠宰、標(biāo)準(zhǔn)屠宰、冷鮮分割、統(tǒng)一配送等政策規(guī)定和科學(xué)知識，引導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)，為屠宰行業(yè)改革營造良好的社會氛圍。

清遠(yuǎn)市人民政府

                     2020年3月23日