QYFG2020027
清府辦函〔2020〕119號
清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市關于
促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的
實施方案的通知
清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》已經(jīng)七屆第70次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年12月25日
清遠市關于促進3歲以下嬰幼兒
照護服務發(fā)展的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號）精神，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的基本原則，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系。發(fā)揮政府引導作用，調(diào)動社會力量參與，多種形式開展嬰幼兒照護服務，滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
二、發(fā)展目標
2020年，出臺我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務相關政策措施，初步建立政策標準體系。各縣（市、區(qū)）選取1家嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展示范點創(chuàng)建活動，全市建成2家以上具有帶動效應、可承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構(gòu)。2021—2022年，規(guī)范嬰幼兒照護服務市場，建立完善綜合監(jiān)督管理機制?？偨Y(jié)推廣示范點經(jīng)驗，探索多元化、多層次的嬰幼兒照護服務模式,各縣（市、區(qū)）分別建成1家以上具有示范效應的普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)。2023—2025年，逐步形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
三、工作任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的指導和支持。
1.加強嬰幼兒早期發(fā)展指導。市、縣（市、區(qū)）兩級婦幼保健機構(gòu)建立嬰幼兒照護服務指導中心（或指導團隊），通過社區(qū)服務中心、婦兒之家、托育機構(gòu)、家長課堂等線上線下多種形式為嬰幼兒家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導，普及科學育兒知識，培養(yǎng)家長科學育兒能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會、各縣級政府）
2.做好嬰幼兒健康服務。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照職責，將嬰幼兒照護服務與基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務、國民營養(yǎng)計劃等銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。將嬰幼兒列入家庭醫(yī)生簽約重點人群，充分發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務作用，做好嬰幼兒健康工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、各縣級政府）
3.落實家庭嬰幼兒照護的政策支持。倡導母乳喂養(yǎng)及未滿一歲嬰幼兒在家庭照護。全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。加快推進公共場所母嬰室建設，為嬰幼兒出行、哺乳提供便利條件，營造有利于嬰幼兒照護的環(huán)境。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)、各縣級政府）
（二）加大對嬰幼兒照護服務供給的支持。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。將嬰幼兒照護服務作為重要民生工程納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，在推進城市基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及在有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，新建、擴建、改建一批符合標準規(guī)范的嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。要在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。結(jié)合我市老舊小區(qū)改造工作，將托育設施納入優(yōu)化提升類小區(qū)公共服務設施建設配置內(nèi)容。
各地要將嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。新增建設用地計劃指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、各縣級政府）
2.發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務設施嬰幼兒照護服務功能。充分利用社會、社區(qū)、鄉(xiāng)村資源，加強嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心以及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。在社區(qū)、農(nóng)村綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務配套設施建設。鼓勵通過政府補貼、行業(yè)引導、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。鼓勵利用農(nóng)村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展服務。鼓勵有條件的地方對婦女兒童活動中心等場所進行改造，提供非營利性的嬰幼兒照護服務。（責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市婦聯(lián)、各縣級政府）
3.加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務。各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、普惠性的嬰幼兒照護服務。鼓勵社會力量采取獨資、合資、公辦民營、民辦公助等形式舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)。充分調(diào)動社會力量的積極性，建設普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，落實國家支持社會力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務政策措施，積極組織申報“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動”試點，努力爭取國家專項資金扶持。鼓勵用人單位采取單獨或聯(lián)合方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，繼續(xù)推動“愛心媽媽小屋”和“愛心托管班”建設。
推進建立托育與幼兒服務一體化新模式，鼓勵有條件的幼兒園開設2—3歲幼兒托班。通過改建、擴建等方式，增加托育資源供給；在新建幼兒園時，按有關標準設置適當比例的2—3歲幼兒托班。縣（市、區(qū)）教育局對幼兒園托班要建立臺賬，加強管理，確保規(guī)范辦班。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)、各縣級政府）
4.落實國家各項支持政策。嚴格執(zhí)行國家關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。嬰幼兒照護服務機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。鼓勵通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)。對創(chuàng)建為示范單位的普惠性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，各地根據(jù)實際情況可給予一次性獎補，鼓勵支持嬰幼兒照護服務發(fā)展。公辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)應對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費用。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、各縣級政府）
（三）加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務管理。
1.實行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，由機構(gòu)所在地縣級以上機構(gòu)編制部門負責審批和登記；舉辦社會服務機構(gòu)性質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在機構(gòu)所在地縣級以上民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，在機構(gòu)所在地縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。機關、企事業(yè)單位或相關組織單獨或聯(lián)合開辦面向單位職工的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)在縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應及時向機構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應當通過信息管理平臺在登記當月將有關機構(gòu)登記信息推送至本級衛(wèi)生健康部門。依托現(xiàn)有幼兒園開展嬰幼兒照護服務的，由教育部門及時推送信息至衛(wèi)生健康部門。（責任單位：市編辦，市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、各縣級政府）
2.規(guī)范托育行業(yè)管理。嬰幼兒照護服務機構(gòu)應當根據(jù)設置標準和管理規(guī)范，配齊綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等合格從業(yè)人員，建立信息公示、收托保育管理、安全保障等的規(guī)章制度。推行從業(yè)人員職業(yè)資格準入和持證上崗服務制度，從業(yè)人員入職后定期參加培訓，接受職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)安全教育，提高服務意識和能力水平。建立托育機構(gòu)質(zhì)量評估制度，委托第三方對托育機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果向社會公布。探索將嬰幼兒照護服務機構(gòu)及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法對列入聯(lián)合獎懲對象的主體實施聯(lián)合獎懲，強化社會監(jiān)督。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各縣級政府）
3.加強衛(wèi)生健康工作。各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應依照職能，加強對托育機構(gòu)的衛(wèi)生評價、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。按照規(guī)定及時做好衛(wèi)生評價工作，如實出具評價報告。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓和健康檢查。做好托育機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病的防控工作，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、各縣級政府）
4.強化安全監(jiān)督管理。托育機構(gòu)應落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備相應的安全設施、器材和安保人員。市場監(jiān)管部門負責對各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)的食品藥品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，對不符合條件無證經(jīng)營的嬰幼兒照護服務機構(gòu)依法進行查處；公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)落實安全防范要求，充分運用信息化監(jiān)控手段對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務行為進行監(jiān)管，加強嬰幼兒照護服務機構(gòu)周邊社會治安秩序管理；消防救援部門負責將衛(wèi)健部門提供的托育機構(gòu)場所名單，錄入“雙隨機、一公開”系統(tǒng)名錄庫，開展消防監(jiān)督抽查工作。（責任部門：市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊、各縣級政府）
5.支持建立嬰幼兒照護服務行業(yè)協(xié)會。加強與行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮協(xié)會作用，建立行業(yè)規(guī)范，促進行業(yè)自律，引領嬰幼兒照護服務行業(yè)健康發(fā)展。（責任部門：市衛(wèi)生健康局、市民政局）
（四）加強嬰幼兒照護服務隊伍建設。
1.加大嬰幼兒照護服務從業(yè)人員培養(yǎng)力度。教育部門應引導市內(nèi)職業(yè)院校（含技工院校）增設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)和課程，以及通過校企合作等多種方式，培養(yǎng)育嬰、保育、保健及嬰幼兒照護服務管理相關專業(yè)人才。對在嬰幼兒照護服務機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、教育機構(gòu)相同的職稱評審政策。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
2.加強嬰幼兒照護服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。對獲得相關證書人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼。充分利用各種教育資源，保證嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員每年完成在職培訓，保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員合法勞動權(quán)益。推行培訓合格證書，結(jié)合嬰幼兒照護服務行業(yè)技能培訓需求，借助行業(yè)、相關專家力量，做好培訓課程標準的開發(fā)工作，納入培訓合格證書發(fā)放范圍。舉辦育嬰員、保育員等職業(yè)技能大賽等，提升嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局）
3.發(fā)揮社會人才資源作用。對托幼園所、兒童保健等領域有經(jīng)驗的退休人員，鼓勵通過返聘等辦法充實嬰幼兒照護服務人才隊伍；以及依法組建嬰幼兒照護志愿者服務隊，為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒家庭提供科學育兒指導服務。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
四、組織實施
（一）加強組織領導。建立促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市編辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會參加，不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)生健康局，承擔聯(lián)席會議日常工作。
制定具體措施。各縣（市、區(qū)）政府要將嬰幼兒照護服務工作作為重要民生工程納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。各職能部門要根據(jù)本實施方案，分別制定具體的政策措施，落實到位，打通“最后一公里”。
（三）落實監(jiān)管責任。按照屬地管理原則和分工負責原則，各級政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各職能部門按照各自職責落實對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)管責任。督促各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)落實對嬰幼兒安全和健康管理的主體責任，建立完善嬰幼兒照護服務機構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責任追究等制度。
（四）加強宣傳引導。各級各部門要把嬰幼兒照護服務作為改善民生的社會工程，加大對嬰幼兒照護服務政策的宣傳。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，組織開展各類活動，多種形式參與嬰幼兒照護服務工作，動員全社會關心支持嬰幼兒照護事業(yè)發(fā)展，為嬰幼兒健康成長營造良好的社會環(huán)境。
（五）加強示范引領。開展嬰幼兒照護服務示范活動，創(chuàng)建一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。
本實施方案自2020年12月25日起執(zhí)行，有效期5年。
