清府辦(2009)61號

印發(fā)清遠市 “十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知

各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

“十二五”時期，是清遠實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。在全球金融危機、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定不穩(wěn)定因素增多的背景下，科學編制和實施好清遠經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市未來長遠發(fā)展，對于積極適應發(fā)展形勢的新變化、妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)、全面落實建設小康社會的新要求具有重大意義。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦〔2009〕119號）和省發(fā)展改革委的部署，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、編制的指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以發(fā)展為第一要務，以把清遠打造成“綠色經(jīng)濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”，全面實現(xiàn)爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵為總目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推進“四個化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設創(chuàng)新清遠、綠色清遠、和諧清遠，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，為全面建設小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更堅實的基礎。

（二）編制原則

編制“十二五”規(guī)劃，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會宏偉目標，樹立長遠眼光，加強戰(zhàn)略思維，科學分析世界經(jīng)濟格局調(diào)整帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點，把握前進方向，探索有效途徑，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

一要堅持科學發(fā)展。編制“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一；按照創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；按照綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，為我市爭當山區(qū)科學發(fā)展排頭兵，追趕珠三角打下堅實基礎。

二要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市是全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點市，在編制“十二五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學發(fā)展的新途徑、新舉措和新機制，為新一輪發(fā)展提供強大動力。要圍繞落實即將出臺的《粵北地區(qū)改革發(fā)展綱要》和主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建立相關(guān)體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府宏觀調(diào)控的良好格局。要以行政管理體制改革為突破口，全面推進社會管理、財稅投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領域改革，努力在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全省的改革繼續(xù)提供新鮮經(jīng)驗。

三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，全力實施主體功能區(qū)規(guī)劃，明確主體功能定位，實施配套區(qū)域政策，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強與珠江三角洲地區(qū)的聯(lián)系，盡快融入大廣州，提升核心競爭力和輻射、服務、示范能力，推動粵北地區(qū)加快發(fā)展。積極貫徹實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，促進各種生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，解決制約我市發(fā)展的短板問題。

四要堅持民生優(yōu)先。編制“十二五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實提高低收入群體的收入；千方百計擴大就業(yè)，滿足社會成員的就業(yè)需求；完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度；健全公共服務制度體系，提高基本公共服務均等化水平。

五要堅持繼承與發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認真總結(jié)我市“十一五”時期取得的成績，做好與市委、市政府《關(guān)于爭當山區(qū)實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》等政策文件的銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用。同時要與主體功能區(qū)規(guī)劃等一批重大規(guī)劃相銜接。

二、編制任務、程序和時間安排

（一）市“十二五”規(guī)劃綱要。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。

市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出，市人民代表大會審議批準。起草工作由市發(fā)展和改革局牽頭，市有關(guān)部門參加，分三個階段進行：一是2009年底前，市有關(guān)部門按照市政府辦公室《印發(fā)清遠市“十二五”規(guī)劃研究課題的通知》（清府辦〔2009〕34號）要求，完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作。市發(fā)展和改革局以前期研究成果為基礎，提出“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路報市政府審定。二是2010年初到6月底前，市發(fā)展和改革局組織開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入市“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標、重點任務、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。三是2010年12月底前，市發(fā)展和改革局起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地級以上市、各部門、專家，以及市人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報市委、市政府審定。2011年初由市政府提請市人民代表大會審議批準。

（二）市專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關(guān)政策的依據(jù)。市專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎設施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務、質(zhì)量和安全等需要政府主導的重點領域，以及涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。市重點專項規(guī)劃由市有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，各縣（市、區(qū)）政府參與，報市政府審定。編制工作分階段進行：一是2010年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年初到6月底前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送市發(fā)展和改革局。市發(fā)展和改革局就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到市“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2011年2月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門就規(guī)劃廣泛征求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并與市“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同市發(fā)展和改革局聯(lián)合上報市政府審定。

市一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由市有關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報市發(fā)展和改革局備案。

（三）各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。

各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要由各縣（市、區(qū)）政府提出，由同級人民代表大會審議批準。各縣（市、區(qū)）編制“十二五”規(guī)劃綱要，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要和省、市主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，并與市有關(guān)重點專項規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要的編制進度，應盡可能與市的編制進度同步。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)同級人民代表大會審議批準后，報送市發(fā)展和改革局備案。各縣（市、區(qū)）的專項規(guī)劃可根據(jù)本方案的要求自行安排。

三、編制要求

（一）認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況。各地、各部門要對本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎。同時，要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進規(guī)劃編制工作的方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定因素明顯增多的大背景下，要把應對當前國際金融危機與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為”的原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。要突出規(guī)劃重點，切實加強政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域的規(guī)劃工作。

（三）加強規(guī)劃目標的研究和測算。要根據(jù)“十一五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十二五”發(fā)展的主要指標，特別是約束性指標，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。指標的設置和測算要做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設的同時，突出對促進科學發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十一五”規(guī)劃的主要目標進行科學繼承，又要與黨的十七大提出的全面建設小康社會新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要突出政府履行社會管理和公共服務職責的要求，盡可能研究設置一些相關(guān)的約束性指標。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在政府的規(guī)劃中，重大項目主要包括應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、質(zhì)量和安全等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、涉及國民經(jīng)濟重要布局的重要產(chǎn)業(yè)大型項目。要研究提出一批“十二五”期間需要建設的關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目的前期研究及論證工作。

（五）加強規(guī)劃編制的民主性。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、公布規(guī)劃草案等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標、基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規(guī)劃。

四、組織領導和經(jīng)費保障

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、責任大，各地、各部門要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費。編制市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、重點專項規(guī)劃所需經(jīng)費，列入市財政預算安排；一般專項規(guī)劃的編制經(jīng)費在市各部門預算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。

二OO九年十二月二十九日