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              1. 您當前的位置:首頁 > 走進清遠 > 休閑旅游 > 旅游政策

                清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見的通知

                時間:2018-05-22 08:21:57 來源:市政府辦公室 訪問量: -
                【字體:

                關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見

                ?????為貫徹落實黨的十九大精神,推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平,發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在決勝全面建成小康社會、精準扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的積極作用,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出如下意見。

                ???????一、指導思想

                堅持以黨的十九大和省委第十二次黨代會精神為指導,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,認真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照生態(tài)為先、鄉(xiāng)土為根、農(nóng)業(yè)為基的方針,堅持市場引領(lǐng)、環(huán)境優(yōu)先、政府主導、企業(yè)運作、群眾參與、共贏發(fā)展,加大扶持力度,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高公共服務水平,豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài),健全市場監(jiān)管環(huán)境,強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌保護,全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務水平,推動鄉(xiāng)村旅游成為我市旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長點、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要渠道、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

                二、基本原則

                一是科學定位、特色發(fā)展。立足全市及各縣(市、區(qū))發(fā)展定位,根據(jù)各地鄉(xiāng)村旅游資源環(huán)境稟賦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),強化規(guī)劃引領(lǐng),實行合理布局充分挖掘內(nèi)在潛力和優(yōu)勢,積極整合各類資源,因地制宜、科學確定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展任務書、路線圖、時間表,集中力量培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌。

                二是政府主導、激發(fā)活力。深化農(nóng)村綜合改革,正確處理政府主導與農(nóng)民主體、企業(yè)運作之間的關(guān)系,以產(chǎn)業(yè)平臺為抓手,以股份合作等多種發(fā)展方式為紐帶,探索和推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,盤活土地、房屋、林地、水域等自然資源要素,調(diào)動各類社會組織、企業(yè)和農(nóng)民的積極性,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

                ?三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。按照全市“一盤棋”的總體部署,把鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合,將鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠化造林、水環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村民俗文化挖掘保護相結(jié)合,把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展全域旅游的重點,培育壯大鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家客棧、休閑農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)村電商等多種業(yè)態(tài),整合涉農(nóng)資金,匯眾智、聚眾力,形成推進鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展的強勁合力,推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

                四是生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護。牢固樹立和自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托,科學劃定和嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,加強對鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的保護,保持村莊原有格局肌理和整體風貌??茖W處理重點生態(tài)功能區(qū)保護與開發(fā)的關(guān)系,嚴格執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,強化對鄉(xiāng)村旅游各類開發(fā)活動的嚴格管控。在嚴格生態(tài)保護的基礎(chǔ)上,大力培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品供給能力,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式生活方式,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

                五是示范引領(lǐng),點面發(fā)展。充分發(fā)揮典型示范帶動作用,積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范點創(chuàng)建活動,帶動各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體實現(xiàn)特色化產(chǎn)品、規(guī)范化管理、規(guī)?;l(fā)展和網(wǎng)絡化運營,以點帶面,以線面成片,推動全市鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

                ????三、發(fā)展目標

                (一)總體目標:到2025年底,力爭創(chuàng)建1個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點,5個以上國家A級旅游景區(qū),15個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、25個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,力爭創(chuàng)建10個以上特色旅游小鎮(zhèn),打造300家以上特色旅游民宿和150個以上特色精品農(nóng)家樂。全市形成形式多樣、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色顯著、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局,為建成華南地區(qū)知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地夯實基礎(chǔ)。

                (二)年度目標:從2018年開始,力爭每年創(chuàng)建1個國家A級旅游景區(qū)、每年創(chuàng)建2個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、3個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、2個以上特色旅游小鎮(zhèn),每年打造至少40個特色民宿和20個特色精品農(nóng)家樂。

                (三)各縣(市、區(qū))發(fā)展目標:各縣市區(qū)在市總體目標和年度目標范圍內(nèi),依據(jù)自身特色和實際明確發(fā)展目標,其中到2025年底,清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣、連州市至少創(chuàng)建一個國家A級景區(qū);清城區(qū)、英德、連州各區(qū)市至少創(chuàng)建2個特色旅游小鎮(zhèn),其他縣(市區(qū))至少創(chuàng)建1個特色旅游小鎮(zhèn);清城區(qū)、連州市、連山縣、連南縣、陽山縣每個縣(市區(qū))至少創(chuàng)建1個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、2個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,清新區(qū)、佛岡縣、英德市每個縣(市、區(qū))至少創(chuàng)建2個以上省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、5個以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣每個縣(市區(qū))至少打造特色旅游民宿50家和特色精品農(nóng)家樂30個,連州、連山、連南、陽山每個縣(市、區(qū))至少打造少打造特色旅游民宿30家和特色精品農(nóng)家樂10個。

                (四)其他目標:

                1.經(jīng)濟發(fā)展目標。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升。至2025年底,全市鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過1500萬人次,鄉(xiāng)村旅游綜合收入超過70億元。

                  2.社會發(fā)展目標。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量,促進城鄉(xiāng)一體化和地方特色文化保護,農(nóng)村面貌明顯改善,農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。

                  3.環(huán)境提升目標。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境,提升農(nóng)村生活環(huán)境,加快培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村,促進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

                ??????四、重點工作

                ????(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善規(guī)劃體系。堅持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合,按照新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”要求,各縣(市、區(qū))在完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、村規(guī)劃時要充分融入旅游元素,體現(xiàn)旅游特色。各地要找準切合本地區(qū)實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向,積極組織編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃和線路規(guī)劃,并加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、交通水利、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃銜接,構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,提高規(guī)劃的科學性、可操作性和權(quán)威性。

                (二)創(chuàng)新發(fā)展模式、激發(fā)發(fā)展活力。各縣(市、區(qū))要充分考慮本地區(qū)自然稟賦、民俗風情和文化特性,強化頂層設(shè)計,選擇適宜發(fā)展模式。加大對鄉(xiāng)村旅游項目的招商引資力度,引入有營運經(jīng)驗和實力的社會資本通過直接投資、參股控股等方式與地方政府、村集體經(jīng)濟組織和相關(guān)企業(yè)合作合資進行鄉(xiāng)村旅游合作開發(fā);支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),支持農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)戶利用非耕地、山林、騰退宅基地、閑置建筑物等,在不改變土地性質(zhì)的前提下采取合作、作價入股等方式參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā),探索支持由村集體或農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一收購(租用)、統(tǒng)一管理閑置農(nóng)房等模式,引入專業(yè)公司或社會資本開發(fā)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項目,避免村民自行經(jīng)營、無序開發(fā),增強村民抗風險能力,形成多點支撐、全域延伸、持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。各地在引進社會資本采取各種方式與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和村民合作開發(fā)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項目中,要充分保護村集體、農(nóng)民專業(yè)合作和村民的利益,科學合理確定分紅比例,實現(xiàn)雙贏雙利。

                ??(三)健全標準規(guī)范、提升品質(zhì)內(nèi)涵。加快完善全市鄉(xiāng)村旅游標準化體系,制定鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營準入和服務標準,積極引導粗放型經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂逐步向高品質(zhì)、優(yōu)服務的模式轉(zhuǎn)型升級,加強對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、環(huán)保、食品衛(wèi)生、飲用水、消防、社會公共治安、道路交通、景區(qū)游覽設(shè)施、特種設(shè)備等安全監(jiān)管和規(guī)范化管理,進一步規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量與水平。實施“文化+旅游”戰(zhàn)略,加強文化和旅游的深度結(jié)合,突出地域特點和文化特色,豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵,打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級。

                ??? (四)加強生態(tài)保護、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系,科學開發(fā)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源,全面評估旅游對生態(tài)環(huán)境、自然資源和整體風貌產(chǎn)生的影響,避免人為因素對自然環(huán)境、人文景觀造成破壞。加強鄉(xiāng)村環(huán)境承載力評估,重視垃圾、污水無害化處理,加強水資源、森林資源等生態(tài)資源保護,營造良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境。嚴格遵守國家文物保護法律法規(guī),切實加強對鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史風貌建筑、民宅、古樹名木等的保護和開發(fā),加強鄉(xiāng)土文化、原始風貌、民間藝術(shù)、農(nóng)耕文化、民風民俗等文化資源的保護、傳承和開發(fā),提升鄉(xiāng)村旅游的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)要以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)為單位,對本鄉(xiāng)村鎮(zhèn)(街)鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)域選址、規(guī)劃和污水、垃圾集中收集處理設(shè)施建設(shè),防止無序發(fā)展造成環(huán)境資源破壞和鄰里矛盾。

                 ?(五)改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化內(nèi)外環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村連片示范工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、中小河流整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、森林小鎮(zhèn)建設(shè)等,有效整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等涉農(nóng)項目資金,大力推進鄉(xiāng)村美化、亮化、綠化、凈化工程,改善鄉(xiāng)村供電、供水、通訊、醫(yī)療、金融、郵政、污水垃圾處理設(shè)施、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)條件,強化鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)消防、衛(wèi)生、治安等安全管理,推動鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)游客綜合服務中心建設(shè)和公共廁所及停車場升級改造工作;要優(yōu)先解決交通干道、重點旅游景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)之間的道路連接線建設(shè)問題,提高鄉(xiāng)村公路等級標準,推進城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)延伸,完善主要交通干線和通景道路的旅游交通標識系統(tǒng),提高交通導引導航導識水平,促進鄉(xiāng)村旅游便利化。依托我市農(nóng)村電商平臺,加速建立市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級統(tǒng)一的智慧旅游公共服務平臺,把鄉(xiāng)村旅游納入全市、全行業(yè)共享的數(shù)據(jù)中心及管理、營銷體系,大力推進智慧旅游在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理中的普及應用。

                (六)豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)品供給。依托不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源特色和市場需求,整合一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展突出各地的自然和文化特色,采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進等方式,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)趣體驗、民俗文化、農(nóng)家生活、科普教育、休閑度假、戶外運動、特色餐飲等不同類型、多樣化、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的特色旅游鎮(zhèn)村。在林業(yè)等特色資源條件突出的區(qū)域,開發(fā)建設(shè)“森林人家民宿民居、林業(yè)觀光園等多種形式的特色鄉(xiāng)村旅游,滿足消費者觀光、休閑、度假、健身和養(yǎng)生等多樣化需求。依托古街區(qū)、古鄉(xiāng)鎮(zhèn)、古村落、古建筑等文化遺址遺產(chǎn),積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動,加強創(chuàng)意創(chuàng)新,發(fā)揮疊加效應。支持各地盤活空置農(nóng)房、閑置集體資產(chǎn)等,打造一批富有吸引力的特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧和農(nóng)家樂、民宿集群。實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程,支持和鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、農(nóng)民依托當?shù)氐奶厣Y源,開發(fā)具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、土特產(chǎn)品、旅游紀念品等旅游商品,拉長鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)鏈,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、商貿(mào)、流通等的緊密結(jié)合

                ?????(七)加強宣傳營銷、提升宣推實效。將鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣列入政府公共服務內(nèi)容予以支持和強化,把鄉(xiāng)村旅游宣傳營銷納入全市和各區(qū)縣(市區(qū))旅游整體營銷體系,有計劃、有重點、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳營銷工作,制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品,充分利用網(wǎng)絡、電臺、電視臺、報刊等媒體,宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游,提高知名度,增強吸引力,合力開拓市場。實施鄉(xiāng)村旅游智慧營銷,支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站,加強鄉(xiāng)村旅游與知名電商平臺的對接,充分利用網(wǎng)站、微博、微信、微電影等新媒體開展推廣營銷,拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務,充分發(fā)揮旅游景區(qū)(點)、企業(yè)特別是旅行社的促銷作用,形成宣傳推廣的合力。?統(tǒng)籌安排好各類旅游節(jié)慶活動,繼續(xù)做好系列鄉(xiāng)風民俗、農(nóng)事節(jié)會等特色節(jié)慶活動的組織和宣傳工作,深化“節(jié)慶活動+新聞媒體+市場營銷”的立體化策略,實現(xiàn)“以節(jié)促游、以節(jié)富民”。

                ?? ?(八)培育示范標桿、帶動全面發(fā)展。精準選擇一批鄉(xiāng)村旅游資源稟賦高、基礎(chǔ)條件好、具有一定開發(fā)潛力的鄉(xiāng)村旅游資源,大力實施鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)(村)、古村落、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)綜改示范村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、精品農(nóng)家樂、特色民宿、全國及省鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鎮(zhèn)、示范點和國家A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等品牌創(chuàng)建工程,在此基礎(chǔ)上,總結(jié)推廣創(chuàng)建經(jīng)驗和做法,示范帶動全市鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。充分依托連州市、英德市和陽山縣省級新農(nóng)村連片示范工程建設(shè),打造一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);積極發(fā)揮我市國家A級旅游景區(qū)和長隆等重點景區(qū)的輻射帶動作用,在核心景區(qū)周邊打造一批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、重點村;充分發(fā)揮我市旅游集聚區(qū)輻射效應,推動鄉(xiāng)村旅游集聚快速發(fā)展。

                  (九)加強人才培訓、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。各職能部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓計劃,開展多層次、多渠道的培訓,提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者服務素質(zhì)和技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,建立和完善鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)體系,優(yōu)先考慮校企合作辦學,利用高校資源和行業(yè)機構(gòu)舉辦鄉(xiāng)村旅游人才“專業(yè)班”,鼓勵藝術(shù)和科技工作者等專業(yè)人才駐村幫扶,為基層干部、鄉(xiāng)村旅游帶頭人和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)民提供項目策劃、創(chuàng)業(yè)輔導、經(jīng)營管理、市場營銷、人才培訓等一站式服務。在鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)(村)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游培訓基地,提供學習、考察和交流機會,重點對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、鄉(xiāng)村工藝傳承人、旅游商品研發(fā)人才等進行鄉(xiāng)村旅游項目策劃和開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營管理方面的培訓,培養(yǎng)一支業(yè)務精良的鄉(xiāng)村旅游管理型、經(jīng)營型人才隊伍。

                ???? 五、保障措施

                  (一)加強組織領(lǐng)導。成立由市領(lǐng)導擔任組長,市直相關(guān)職能部門領(lǐng)導和各縣(市、區(qū))領(lǐng)導為成員的清遠市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導工作小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(領(lǐng)導小組及其辦公室組成人員名單和工作職責等,另行發(fā)通知明確)。各縣(市、區(qū))要建立相應的組織領(lǐng)導機制,切實做好鄉(xiāng)村旅游組織、協(xié)調(diào)、推進各項工作。要強化相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)職能,對重點鄉(xiāng)村旅游項目的重大事項,采取一事一議的方式及時解決。鼓勵各縣(市、區(qū))、重點鎮(zhèn)(村)成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、聯(lián)合會、專業(yè)合作社等多種類型的鄉(xiāng)村旅游運營組織,充分發(fā)揮行業(yè)互助和行業(yè)自律作用。

                ????。ǘ┟鞔_工作職責。全市各級政府、各部門要各司其責,形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強大合力。

                各縣(市、區(qū))政府是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體,要結(jié)合實際,按照目標要求,科學謀劃、精心組織、大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

                市委宣傳部和市文廣新局要加強對鄉(xiāng)村旅游文化資源的挖掘與整理,結(jié)合鄉(xiāng)村文化建設(shè),開發(fā)特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度,推廣我市鄉(xiāng)村旅游品牌。

                市委農(nóng)辦要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的整體布局,督促各縣(市區(qū))不斷完善鄉(xiāng)村旅游必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境,協(xié)助兩辦協(xié)調(diào)督導鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

                市發(fā)改革局加強指導和支持鄉(xiāng)村旅游重點項目建設(shè)。

                旅游指導各縣(市、區(qū))做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃,引導打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路,抓好鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣和鄉(xiāng)村旅游人才專項培訓,會同統(tǒng)計部門和其他相關(guān)部門共同抓好鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計等有關(guān)基礎(chǔ)性工作,聯(lián)合相關(guān)部門制定鄉(xiāng)村旅游標準和細則,建立健全鄉(xiāng)村旅游配套服務體系

                農(nóng)業(yè)局要指導、扶持、培育和建設(shè)生態(tài)觀光休閑體驗農(nóng)業(yè)

                市財政局要加大對鄉(xiāng)村旅游的資金扶持力度。

                交通要結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),優(yōu)先解決交通干道、重點旅游區(qū)到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的道路交通、公交線路、交通旅游標識等問題,打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”,做好鄉(xiāng)村旅游交通保障。

                國土資源要加大鄉(xiāng)村旅游用地保障,協(xié)助旅游部門向上級部門申請用地指標,并做好相關(guān)用地報批工作。

                市規(guī)劃局要協(xié)助各地做好鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃,把鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

                住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務要加快鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè),推進旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作,指導旅游村莊進行房屋改造和標牌、標識規(guī)范設(shè)置,推進古鎮(zhèn)、古村保護修繕工作。

                市水務局要把中小河流域整治等農(nóng)村水利工程建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來,豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容,提高鄉(xiāng)村旅游體驗品質(zhì)。

                林業(yè)要加大森林旅游資源的開發(fā)利用與保護。

                環(huán)保要加強組織指導鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)及周邊的環(huán)境保護和治理

                市扶貧辦要加大鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金投入,打造一批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。

                市金融機構(gòu)要研究制定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游金融扶持政策,完善鄉(xiāng)村金融服務。

                公安、國土、稅務、工商、消防、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要以增強企業(yè)活力促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為中心,進一步簡化辦理相關(guān)證照和管理流程,依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供注冊、審批等服務,協(xié)同大力整頓和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序,共同營造良好的市場氛圍監(jiān)管等服務。

                電力、通信、廣電、公安消防等部門要結(jié)合部門職能,著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)的生態(tài)環(huán)境、飲用水、供電、通信、安全設(shè)施等建設(shè);

                其他部門要根據(jù)各自職,積極支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

                (三)加大政策和資金扶持。把鄉(xiāng)村旅游融入《清遠市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》(美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建五個梯度:整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、田園小鎮(zhèn),制定2018年至2025年鄉(xiāng)村旅游量化考核指標并納入市創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村考核指標體系,加強對創(chuàng)建單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的引導和預測,強化對創(chuàng)建前、創(chuàng)建中和考評驗收等工作的對標指導及監(jiān)督。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建單位的資源秉賦,在創(chuàng)建特色村以上檔次的美麗鄉(xiāng)村中,按照政府引導或鄉(xiāng)村自愿增加并經(jīng)政府有關(guān)部門審核同意,以1+N等形式同步創(chuàng)建旅游名村、鄉(xiāng)村旅游示范點,豐富特色村、生態(tài)村、田園小鎮(zhèn)旅游元素,對成功創(chuàng)建特色村以上的美麗鄉(xiāng)村,經(jīng)審定后,按照市美麗鄉(xiāng)村獎補標準進行獎補外,另外再增加3萬元的獎補資金;對創(chuàng)建單位被評為國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的,按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補標準進行獎補外,另外分別增加5萬元、3萬元獎補資金;對創(chuàng)建單位被評為國家4A、3A級旅游景區(qū)的,按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補標準進行獎補外,另外分別增加5萬元、3萬元獎補資金;以上獎補資金可以疊加,在市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌解決。要充分整合涉農(nóng)及涉旅等各類扶持政策和資金,在符合范圍的前提下,集中向具備農(nóng)旅融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建單位傾斜,真正實現(xiàn)“渠道不變、用途不變、各負其責、各表其功”作用,滾動創(chuàng)建一批經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村,推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2018年至2020年重點對特色村、生態(tài)村進行獎補,2021年至2025年對特色村、生態(tài)村和田園小鎮(zhèn)實施獎補。各縣(市、區(qū))政府在統(tǒng)籌利用好各類支農(nóng)政策性資金基礎(chǔ)上,也要安排相應資金給予支持,加快建立以政府投入為引導、企業(yè)和社會投入等多元化投入機制,引導和鼓勵社會資本、各類經(jīng)濟實體及鄉(xiāng)村資金興辦各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)和實體。

                鄉(xiāng)村旅游量化考核指標待本文件印發(fā)后由市旅游局牽頭另行制定。

                ?? (四)強化用地保障。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時,應考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際需求,將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,合理布局旅游建設(shè)用地規(guī)模,在符合相關(guān)規(guī)劃前提下,優(yōu)先保障各類鄉(xiāng)村旅游用地。實行鄉(xiāng)村旅游用地差別化管理,采用多種方式供應建設(shè)用地??茖W引導和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)與企業(yè)合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿用地的,支持依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。鼓勵利用荒山、荒地、荒灘等開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

                ?? ?(五)實行稅費優(yōu)惠。對符合增值稅小微優(yōu)惠條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶,免征增值稅;對從事鄉(xiāng)村旅游的符合條件的小型微利企業(yè),按規(guī)定執(zhí)行小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對民族自治縣免征本地區(qū)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分(含省級和市縣級)(政策執(zhí)行時間自文件印發(fā)之日起至2025年12月31日,期滿后再研究是否延長期限)。對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目的農(nóng)戶,在用電、用水等方面給予支持。

                (六)加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持,將鄉(xiāng)村旅游納入扶貧開發(fā)貸款扶持范圍,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,適當加大信貸投放力度,簡化貸款手續(xù),適度降低旅游企業(yè)貸款準入門檻。要積極為鄉(xiāng)村旅游提供擔保,凡是符合小額擔保貸款政策支持對象的,均可申請小額擔保貸款,并按規(guī)定予以貼息。鼓勵通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押和旅游門票質(zhì)押方式,擴大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模,鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款保證保險實現(xiàn)小額融資。

                  (七)加強綜合監(jiān)管。加大鄉(xiāng)村旅游市場綜合執(zhí)法和監(jiān)管,營造和諧鄉(xiāng)村旅游環(huán)境氛圍。明晰鄉(xiāng)村旅游安全監(jiān)管責任,完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游點四級安全管理機構(gòu)和應急聯(lián)動機制,各責任單位各司其責、有效聯(lián)動、落實到位。

                (八)強化督查考核。結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè),把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項督查內(nèi)容,把市直單位及各縣(市區(qū))人民政府承擔的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展任務,納入政府綜合考核和市直相關(guān)部門工作實績考核。市每年選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的縣(市區(qū))召開工作現(xiàn)場會,總結(jié)經(jīng)驗,部署任務,有效推動。對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作業(yè)績突出的單位和個人進行表彰。

                ?工作任務分工.doc

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