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                《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》政策解讀

                時(shí)間:2019-08-13 09:53:00 來(lái)源:市民政局 訪問(wèn)量: -
                【字體:

                        一、文件出臺(tái)的背景和依據(jù)

                       (一)出臺(tái)背景。為進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù),根據(jù)中央、省相關(guān)文件精神,在認(rèn)真總結(jié)吸收我市在農(nóng)村綜合改革、城市社區(qū)治理改革等經(jīng)驗(yàn)上,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化,不斷完善基層群眾自治制度機(jī)制,制定我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作方案,實(shí)現(xiàn)協(xié)商于民、協(xié)商為民。

                     (二)文件依據(jù)。1.《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕41號(hào))。2.《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》(粵委辦[2016]45號(hào))。

                       二、制定本方案的工作目標(biāo)和任務(wù)

                       2020年,基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。

                       三、主要內(nèi)容解讀

                       (一)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商主要包括內(nèi)容。1.黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實(shí);2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的村(居)民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整方案;3.村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;4.村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、財(cái)務(wù)管理制度的制訂和修改;5.社區(qū)服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)境、設(shè)施、物業(yè)管理等涉及村(社區(qū))居民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè);6.村(居)民委員會(huì)換屆選舉方案的制定、民主選舉相關(guān)事宜;7.村(社區(qū))集體“三資”管理、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益分配處置、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、土地確權(quán)、林地開(kāi)發(fā)與利用、宅基地分配、財(cái)務(wù)安排及大額資金的管理使用;8.“三留守”人員服務(wù)、“空巢”老人服務(wù)、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等村(居)民意見(jiàn)較為集中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以及反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛;9.法律法規(guī)和政策規(guī)定要求協(xié)商的事項(xiàng);10.各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求,經(jīng)村(社區(qū))黨組織同意進(jìn)行民主協(xié)商的事項(xiàng)。

                       (二)城鄉(xiāng)社區(qū)各類主體進(jìn)行協(xié)商的程序。村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)在充分征求各類主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題,確定參與協(xié)商的各類主體;通過(guò)村(居)務(wù)公開(kāi)欄、電話、社區(qū)微信公眾號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)、短信等多種方式,向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息;組織開(kāi)展協(xié)商,確保各類主體充分發(fā)表意見(jiàn)建議,達(dá)成協(xié)商共識(shí);組織實(shí)施協(xié)商成果,并向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和居民反饋落實(shí)情況。通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題或事項(xiàng),應(yīng)暫緩決策或提交村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議決定;主動(dòng)公開(kāi)協(xié)商成果,議事機(jī)構(gòu)要及時(shí)將協(xié)商成果向村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會(huì)備案,并通過(guò)多種形式,將協(xié)商成果向利益相關(guān)方通報(bào)。同時(shí),公示協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商結(jié)果,自覺(jué)接受監(jiān)督。

                       (三)拓寬協(xié)商渠道的辦法。在堅(jiān)持村(居)民會(huì)議或村(居)民代表會(huì)議制度的基礎(chǔ)上,積極探索村(社區(qū))黨群聯(lián)席會(huì)議、村(居)小組會(huì)議、村(居)民理事會(huì)、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等多種形式開(kāi)展協(xié)商。還可以利用城鄉(xiāng)社區(qū)信息平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代化手段開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)商、線上協(xié)商。

                       (四)強(qiáng)化保障措施。各地要加大政策支持,研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)社區(qū)協(xié)商規(guī)范有序開(kāi)展。縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步加大支持力度,為城鄉(xiāng)居民開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金。分層次建立協(xié)商制度,一是建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度,二是建立樓宇(小組、小區(qū))協(xié)商制度,完善村(居)民微自治和社區(qū)微治理機(jī)制。

                       (五)協(xié)商成果有效落實(shí)的保障。各地要建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需村(居)落實(shí)的事項(xiàng),社區(qū)黨組織、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施,村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng),協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告,基層政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納。需地方政府職能部門落實(shí)的社區(qū)協(xié)商事項(xiàng),相關(guān)職能部門要認(rèn)真督促落實(shí),并及時(shí)向上述協(xié)商事項(xiàng)利益相關(guān)者反饋落實(shí)情況。

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