英德XX托育有限公司未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務且逾期不改正案
一、案例基本信息采集
案例類型：行政處罰（托育機構備案）
二、案例正文采集
【案情簡介】
2024年2月27日，英德市衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員到英德XX托育有限公司進行監(jiān)督檢查，該公司大門見有“XX托育、XX早教”宣傳牌，一樓大廳后側墻面見張貼寫有“XX早教”文字，右側家校聯(lián)系欄的教育月計劃張貼有“XX托育早教中心收費標準”，保健室見有6名教師2月17日-26日的出勤記錄，二樓和三樓均見有兒童在上課。該公司能出示2024年2月考勤表原件及部分幼兒的預防接種記錄復印件，考勤表見寫有劉某等25名兒童2024年2月19日-27日的考勤記錄，預防接種記錄見劉某等6名兒童年齡小于3歲。經(jīng)調查，該公司能出示有效的《營業(yè)執(zhí)照》復印件，但不能出示由英德市衛(wèi)生健康局出具的審批開展3歲以下嬰幼兒托育服務備案證明材料原件或復印件。據(jù)悉，該公司于2023年7月10日因未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務，曾被英德市衛(wèi)生健康局予以警告的行政處罰，同時責令改正違法行為。該公司涉嫌存在未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務且逾期不改正，以上事實有《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》、現(xiàn)場照片、機構2024年2月的考勤表、《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》、《當場行政處罰決定書》等資料為證，以上行為違反了《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十八條第三款的規(guī)定，經(jīng)審批同意，于2024年2月27日立案。
【調查與處理】
2023年7月10日，英德市衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員到英德XX托育有限公司進行監(jiān)督檢查，對該公司未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的違法行為作出警告的行政處罰，同時責令改正違法行為。
2023年8月25日英德XX托育有限公司向英德市衛(wèi)生健康局提交《關于延期整改申請報告》申請五個月整改時間，延期至2024年1月31日。
2023年10月25日英德市衛(wèi)生健康局發(fā)出《關于同意有關機構申請延期備案的告知函》同意英德市XX托育有限公司延期至2024年1月。
2024年2月27日，英德XX托育有限公司接受英德市衛(wèi)生健康局調查，承認2024年2月未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務。3月1日，英德市衛(wèi)生健康局向該公司發(fā)出《行政處罰事先告知書》，作出罰款5000元的行政處罰，責令限期十天內改正違法行為，當事人未提出陳述、申辯。經(jīng)法制審核，3月11日，英德市衛(wèi)生健康局對當事人發(fā)出《行政處罰決定書》，作出罰款5000元的行政處罰，并責令其限期十天內改正違法行為，該公司未提出行政復議、行政訴訟，于2024年3月11日履行該行政處罰決定，本案結案。
【法律分析】
（一）主體認定。該公司持有有效《營業(yè)執(zhí)照》，行政處罰主體認定準確，承辦案件的兩名執(zhí)法人員均持有有效的行政執(zhí)法證，在調查過程中針對該場所的違法行為依法進行了調查和取證，程序合法。
（二）違法事實認定。該案中，英德市衛(wèi)生健康局對英德市XX托育有限公司未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準而擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的違法行為作出了警告的行政處罰，后同意當事人提出延期五個月備案的申請，由于當事人未在限期內完成整改且擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的行為，屬于逾期未改正，英德市衛(wèi)生健康局依法對該公司再次作出行政處罰。當事人經(jīng)執(zhí)法人員教育后深刻認識到未經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案核準不得擅自為3歲以下嬰幼兒提供托育服務，同時積極配合調查、整改，致使未出現(xiàn)嚴重后果。
（三）依法作出行政處罰。該案中，當事人的違法行為違反了《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十八條第三款，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條第一款的規(guī)定，英德市衛(wèi)生健康局責令該公司限期10天內改正，并作出罰款人民幣5000元的行政處罰。本案事實清楚，證據(jù)確鑿，法律和裁量運用適當，程序合法。
【典型意義】
托育機構作為承擔嬰幼兒早期教育和照顧任務的重要場所，其管理質量直接關系到幼兒的身心健康和安全。托育機構依法備案是為了規(guī)范機構的設置與管理，更好促進嬰幼兒照護服務事業(yè)健康有序發(fā)展。因此，托育機構經(jīng)合法備案后規(guī)范運營對于保障嬰幼兒健康權益至關重要。
隨著國家三孩政策的放開，托育機構如雨后春筍般在全國各地開設，托育機構未依法備案為3歲以下嬰幼兒提供托育服務的現(xiàn)象也時有發(fā)生。究其原因有以下兩個方面：一是法律層面。自2021年8月20日《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二次修訂后，新的人口計生法重新規(guī)范了托育機構的法律責任和要履行的義務，對于不合規(guī)的托育機構，相關行政部門可以作出警告、罰款、甚至責令停業(yè)關閉，這讓托育機構的合規(guī)化真正從規(guī)范層面上升到法律層面；二是托育機構消防驗收難度大或消防基建設施改造成本高。一般而言，托育機構到衛(wèi)生健康部門備案需提供消防安全、場所裝修符合安全需求等材料，其中，部分托育機構因為消防驗收無法通過或消防改造費用高導致備案率低，這就要求對托育機構負有監(jiān)管責任的行政部門加強聯(lián)合執(zhí)法，及時監(jiān)督指導機構整改、消除安全和衛(wèi)生隱患，壓實機構管理責任，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，筑牢托育機構安全防線。
