《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》政策解讀

日前，清遠(yuǎn)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了政府規(guī)章《清遠(yuǎn)市在建違法建設(shè)查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2020年4月1日開(kāi)始施行。為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，便于全社會(huì)更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》的出臺(tái)背景、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

我市制定《辦法》，是貫徹落實(shí)中央和全省違法建設(shè)治理工作部署的一項(xiàng)重要舉措。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法律法規(guī)制度?！笔∥?、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視違法建設(shè)治理工作，作出過(guò)重要指示批示，要求加大違法建設(shè)查處工作力度。李希書(shū)記對(duì)違法建設(shè)治理工作作出批示，要求堅(jiān)定信心攻堅(jiān)克難，作為攻堅(jiān)仗來(lái)打。馬興瑞省長(zhǎng)批示指出，違法建設(shè)是珠三角地區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群最大的問(wèn)題，要一步一步、一年一年來(lái)解決。許瑞生副省長(zhǎng)也曾多次對(duì)違法建設(shè)治理作出指示批示。2019年3月18日和7月17日，馬興瑞省長(zhǎng)先后主持召開(kāi)省政府第43次和第57次常務(wù)會(huì)議，專題研究違法建設(shè)治理工作，要求切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，研究制定違法建設(shè)治理的政策體系。因此，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，很有必要制定出臺(tái)我市規(guī)范在建違法建設(shè)治理工作的規(guī)章。

制定《辦法》，是推動(dòng)我市違法建設(shè)治理工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我市按照中央和省委、省政府的工作部署，持續(xù)加大違法建設(shè)治理力度，取得了初步成效。但也要看到，與人民群眾對(duì)美好生活的需求相比，我市在在建違法建設(shè)治理工作仍存在一些突出問(wèn)題：新增違法建設(shè)難以遏制在萌芽階段，涉及多部門(mén)、多領(lǐng)域職責(zé)交叉的違法建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)綜合治理，等等。出臺(tái)一部在建違法建設(shè)治理的規(guī)章，定義在建違法建設(shè)，明確部門(mén)職責(zé)分工，規(guī)范查處程序，落實(shí)責(zé)任追究等，顯得非常迫切。

本《辦法》作為清遠(yuǎn)市人民政府獲得地方立法權(quán)后制定的第三部政府規(guī)章，經(jīng)過(guò)了實(shí)地調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)并充分討論修改，依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格按程序最終出臺(tái)了《辦法》。

  二、明確目標(biāo)任務(wù)

 以該《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，堅(jiān)決遏制住新的違法建設(shè)發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、拆除一處。對(duì)存量的違法建設(shè)，集中精力打殲滅戰(zhàn)，在完成廣東省住建廳下達(dá)我市的違法建設(shè)治理任務(wù)的同時(shí)，做到違法建設(shè)“零容忍”、“零增長(zhǎng)”，以積極態(tài)度重新確定每年違法建設(shè)的治理任務(wù)。

 三、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、職責(zé)分工、巡查和舉報(bào)、查處程序、法律責(zé)任、附則，共六章三十二條。其主要內(nèi)容如下：

（一）第一章是總則，主要明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、在建違法建設(shè)的界定、工作原則。

 (二）第二章是職責(zé)分工，明確了政府職責(zé)、城市管理主管部門(mén)職責(zé)、自然資源主管部門(mén)職責(zé)、住建主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)職責(zé)、其他部門(mén)和基層自治組織職責(zé)以及供水供電單位職責(zé)。

（三）第三章是巡查和舉報(bào)，主要明確了巡查制度以及函告、報(bào)告和投訴舉報(bào)制度。

（四）第四章是查處程序，主要對(duì)在建違法建設(shè)查處程序立案、現(xiàn)場(chǎng)核查、采取強(qiáng)制措施、查證、當(dāng)事人申辯權(quán)、做出處理決定、能否改正的意見(jiàn)、不能拆除的情形、無(wú)法確定責(zé)任人的情形、公告（催告)、督促改正、代為拆除、強(qiáng)制拆除決定、強(qiáng)制拆除的執(zhí)行、法律文書(shū)送達(dá)、通知當(dāng)事人搬出財(cái)物和結(jié)案等做出了規(guī)定。

   （五）第五章是法律責(zé)任，主要明確了督辦督察以及相關(guān)部門(mén)和違建查處部門(mén)法律責(zé)任。

   （六）第六章是附則，明確施行時(shí)間為2020年4月1日。