清府辦〔2010〕80號(hào)

印發(fā)清遠(yuǎn)市勞資糾紛群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案的通知

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各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市勞資糾紛群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)逕向市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映。

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二○一○年十一月十七日

清遠(yuǎn)市勞資糾紛群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

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1? 總則

1.1? 目的。

在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力改善我市勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾，最大限度地預(yù)防突發(fā)性事件和群體性事件的發(fā)生，減少突發(fā)性事件和群體性事件造成的危害和影響，全力維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2? 制訂的依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪條例》和《清遠(yuǎn)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3? 工作原則。

1.3.1預(yù)防為主、防患未然。在充分考慮最廣大人民的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策措施，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，從源頭上防范突發(fā)性事件和群體性事件的發(fā)生。要建立健全法制宣傳機(jī)制、工資集體協(xié)商和保障機(jī)制、勞資雙方對(duì)話機(jī)制，政府、社會(huì)、企業(yè)的溝通機(jī)制、突發(fā)性事件政府介入機(jī)制和勞動(dòng)仲裁司法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)消除誘發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件的各種因素，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

1.3.2屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞資糾紛的突發(fā)性事件和群體性事件由發(fā)生地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處置。

1.3.3依法辦事、按政策辦事。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問(wèn)題，統(tǒng)一政策宣傳、答復(fù)口徑。

1.3.4快速反應(yīng)、防止激化。建立突發(fā)性事件和群體性上訪事件的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，提前介入，統(tǒng)一調(diào)度，事前做到信息反應(yīng)靈敏，事中做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后做到跟蹤督辦落實(shí)。堅(jiān)持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，做到談清問(wèn)題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

1.4? 適用范圍。

本預(yù)案適用于涉及勞動(dòng)關(guān)系方面突發(fā)性事件和群體性事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。

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2? 組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

2.1? 市改善勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1.1? 根據(jù)工作需要，成立市改善勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全市涉及勞動(dòng)關(guān)系、勞資糾紛突發(fā)性和群體性事件應(yīng)急處置和組織、協(xié)調(diào)工作。

2.1.2? 市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成。

組??? 長(zhǎng)：廖迪娜（市人民政府副市長(zhǎng)）

副 組 長(zhǎng)：梁? 思（市委、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

張展輝（市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

成員單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市委宣傳部、市法制局、市公安局、市總工會(huì)、市應(yīng)急辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)。

2.2? 市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

（1）按照市委、市政府要求，統(tǒng)一組織涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的突發(fā)性事件和群體性事件的應(yīng)急處置工作。

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（3）組織研究解決突發(fā)性事件和群體性事件中的重大問(wèn)題，制定重大處置措施。

（4）決定對(duì)外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時(shí)間、方式等。

2.2.1? 成員單位工作職責(zé)。

（1）人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)監(jiān)察企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資支付和各項(xiàng)勞動(dòng)保障措施落實(shí)，查處違反勞動(dòng)法律法規(guī)的各類(lèi)違法案件，及時(shí)排查和預(yù)防勞動(dòng)保障不穩(wěn)定因素，妥善有效解決勞資雙方矛盾，確保勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。

（2）市委宣傳部：控制好市直各種輿論導(dǎo)向工具，溝通好中央、港澳、省屬主流媒體，把握好輿論導(dǎo)向，以正面宣傳為主，防止媒體對(duì)事件炒作。做到向外公布信息統(tǒng)一使用通稿、建立政府新聞發(fā)言人制度。

（3）公安局：快速穩(wěn)控發(fā)生群體性事件和惡性事件人員，及時(shí)掌握和調(diào)查事件成因和影響程度，采取不同措施制止和預(yù)防群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，防止境外敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾制造事端。防止不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)散布危害國(guó)家的言論。

（4）總工會(huì)：維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和合理訴求，建立企業(yè)工會(huì)組織，提倡人文關(guān)懷和創(chuàng)造企業(yè)文化，使工會(huì)真正成為工人之家、勞動(dòng)者之家。建立工資協(xié)商機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)和員工溝通，努力化解勞資矛盾。

（5）政府應(yīng)急辦：對(duì)突發(fā)性群體事件和惡性事件迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面力量，傳達(dá)貫徹市政府重要指示和工作部署。

（6）市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局：協(xié)助提供企業(yè)生產(chǎn)信息，掌握企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)向，指導(dǎo)企業(yè)做到有效生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，以先進(jìn)技術(shù)和手段提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，樹(shù)立先進(jìn)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)形象。

（7）市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì)：維護(hù)女工的合法權(quán)益，保障女工享有各種應(yīng)有福利待遇，追責(zé)各種危害婦女不法行為，樹(shù)立廣大婦女自強(qiáng)、自尊、自愛(ài)形象。共青團(tuán)在企業(yè)要建立團(tuán)組織，組織豐富多彩文化娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展心理輔導(dǎo)和關(guān)愛(ài)活動(dòng)，認(rèn)真幫助那些需要幫助的青少年。工商聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)要加強(qiáng)和企業(yè)溝通，利用行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)家真正樹(shù)立熱愛(ài)共產(chǎn)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民觀念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.3? 應(yīng)急工作日常管理機(jī)構(gòu)。

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科，電話：3370110。

工作職責(zé)：按照應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，具體協(xié)調(diào)全市因勞動(dòng)關(guān)系方面引發(fā)的群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各地對(duì)不穩(wěn)定因素的分析、排查、調(diào)處、化解，對(duì)群體性事件中涉及重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、參與調(diào)查、通報(bào)情況、協(xié)調(diào)處置，承擔(dān)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)部署的各項(xiàng)維穩(wěn)工作。

2.4? 各縣（市、區(qū)）應(yīng)急工作日常管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定具體工作預(yù)案。各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體處置本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)性事件和群體性事件。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)比照市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)，成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組并報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

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3? 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1? 預(yù)防工作。

3.1.1? 各級(jí)人民政府應(yīng)制定群體性事件的預(yù)防和處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以解決。充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障、公安、法制、總工會(huì)、應(yīng)急辦、經(jīng)濟(jì)和信息化、外經(jīng)貿(mào)、婦聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、宣傳部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)的作用，及時(shí)化解矛盾。

3.1.2? 各級(jí)人民政府應(yīng)經(jīng)常廣泛收集群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并及時(shí)給予解答或解決。

3.1.3? 要充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障、信訪、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)和組織的作用，認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為群眾提供相關(guān)咨詢(xún)和必要的法律幫助，消除不穩(wěn)定隱患。

3.2? 預(yù)警行動(dòng)。

各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制度，保證應(yīng)急所需的人力、物力和財(cái)力的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

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4? 群體性事件的分級(jí)

根據(jù)事件的緊迫程度，形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)及擬采取的措施等由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：

4.1? 特別重大群體性事件（Ⅰ級(jí)）。

有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)性事件和群體性事件：

4.1.1一次參與人數(shù)達(dá)3000人（含本數(shù)）以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

4.1.2在首都北京、省委、省人大、省政府、市委、市政府等敏感區(qū)域聚集、堵塞交通命脈，一次參與人數(shù)200人（含本數(shù)）以上；

4.1.3已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法犯罪行為或騷亂；

4.1.4出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨省、跨市、跨行業(yè)的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；

4.1.5造成死傷人數(shù)30人（含本數(shù)）以上或死亡10人（含本數(shù)）以上的；

4.1.6視情況需要作為Ⅰ級(jí)對(duì)待的事件。

4.2? 重大群體性事件（Ⅱ級(jí)）。

有下列情況之一的，為重大突發(fā)性事件和群體性事件：

4.2.1一次參與人數(shù)達(dá)1000人（含本數(shù)）以上至3000人（不含本數(shù)）以下，影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工等；

4.2.2在首都北京、省委、省人大、省政府和市委、市政府等敏感區(qū)域聚集、堵塞交通命脈，一次參與人數(shù)100人（含本數(shù)）以上至200人（不含本數(shù)）以下；

4.2.3參與人員對(duì)抗性明顯；

4.2.4已出現(xiàn)跨地區(qū)或跨行業(yè)的連鎖反應(yīng)；

4.2.5造成死傷人數(shù)10人（含本數(shù)）以上至30人（不含本數(shù)）之間或死亡3人（含本數(shù)）至10人（不含本數(shù)）之間的；

4.2.6造成了較嚴(yán)重的危害，事態(tài)仍有可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的事件；

4.2.7視情況需要作為Ⅱ級(jí)對(duì)待的事件。

4.3? 較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）。

有下列情況之一的，為較大突發(fā)性事件和群體性事件：

4.3.1一次參與人數(shù)達(dá)100人（含本數(shù)）以上至1000人（不含本數(shù)）以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

4.3.2在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集、堵塞交通，參與人數(shù)在10人（含本數(shù)）以上至100人（不含本數(shù)）以下，參與人員有明顯過(guò)激行為的事件；

4.3.3有引發(fā)地區(qū)、行業(yè)的連鎖反應(yīng)的趨勢(shì)；

4.3.4造成死傷人數(shù)10人（不含本數(shù)）以下或死亡3人（不含本數(shù)）以下的群體性事件；

4.3.5視情況需要作為Ⅲ級(jí)對(duì)待的事件。

4.4? 一般群體性事件（Ⅳ級(jí)）。

有下列情況之一的，為一般突發(fā)性事件和群體性事件：

4.4.1一次參與人數(shù)達(dá)30人（含本數(shù)）以上至100人（不含本數(shù)）之間；

4.4.2在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集，堵塞交通，參與人數(shù)在5人（含本數(shù)）以上至10人（不含本數(shù)）以下，參與人員暫無(wú)明顯過(guò)激行為的事件；

4.4.3視情況需要作為Ⅳ級(jí)對(duì)待的事件。

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5? 應(yīng)急響應(yīng)

5.1? 響應(yīng)程序。

5.1.1? Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下先期處置，同時(shí)立即將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)信息后要迅速核實(shí)情況，立即報(bào)告市委、市政府和省政府應(yīng)急辦；同時(shí)由市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展工作。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出專(zhuān)門(mén)工作小組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)處置。

5.1.2? Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下先期處置，同時(shí)立即將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)信息后要迅速核實(shí)情況，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展應(yīng)急處置工作。同時(shí)將事件動(dòng)態(tài)和處置情況報(bào)市委、市政府和省政府應(yīng)急辦。必要時(shí)，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出專(zhuān)門(mén)工作小組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)處置。

5.1.3? Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下先期處置，同時(shí)立即將有關(guān)情況報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)信息后要迅速核實(shí)情況，視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展應(yīng)急處置工作。同時(shí)把處置情況報(bào)市委、市政府和省政府。

5.1.4? Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序。

事件發(fā)生后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在本級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好處置工作，同時(shí)要將處置情況報(bào)市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.2? 信息報(bào)告。

5.2.1? 報(bào)告原則。

“快速、準(zhǔn)確、續(xù)報(bào)”。接到發(fā)生突發(fā)性事件和群體性事件的單位和個(gè)人必須在第一時(shí)間內(nèi)向發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，不得延報(bào)。信息內(nèi)容要準(zhǔn)確，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。初期因?yàn)闀r(shí)限要求，報(bào)告內(nèi)容可以相應(yīng)簡(jiǎn)化，但在后續(xù)報(bào)告中一定要完整。

5.2.2? 報(bào)告形式。

根據(jù)突發(fā)性事件和群體性事件的緊急程度，可采用電話報(bào)告、傳真報(bào)告、文字報(bào)告等形式。

5.2.3? 報(bào)告內(nèi)容。

（1）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況；

（2）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度；

（3）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生的企業(yè)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)工作情況和采取的措施；

（4）突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果；

（5）公眾及媒體等各方面的反映；

（6）需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。

5.2.4? 保密要求。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全和暢通。

5.2.5? 時(shí)限要求。

（1）發(fā)生特別重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅰ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接報(bào)后立即上報(bào)市委、市政府，同時(shí)上報(bào)省政府應(yīng)急辦。

（2）發(fā)生重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅱ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接報(bào)后立即上報(bào)市委、市政府，同時(shí)上報(bào)省政府應(yīng)急辦。

（3）發(fā)生較大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅲ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報(bào)后4小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)市委、市政府和省政府。

（4）發(fā)生一般突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅳ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在接報(bào)后8小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)政府，同時(shí)縣級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將處置情況報(bào)市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）對(duì)正在處理的重大事件情況，事件發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)隨時(shí)向上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。對(duì)于國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)同志批示的突發(fā)性事件、群體性事件和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序有重大影響的突發(fā)性事件和群體性事件，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在了解情況后4小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告。

5.3? 通報(bào)。

5.3.1? 上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到有關(guān)部門(mén)的涉及勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)性事件和群體性事件情況報(bào)告后，要立即通報(bào)事件發(fā)生地的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.3.2? 發(fā)生特別重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅰ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報(bào)后，立即（最遲不超過(guò)2小時(shí)）向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

5.3.3? 發(fā)生重大突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅱ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報(bào)后，立即（最遲不超過(guò)3小時(shí)）向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

5.3.4? 發(fā)生較大突發(fā)性事件群體性事件（Ⅲ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報(bào)后，立即（最遲不超過(guò)4小時(shí)）向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

5.3.5? 發(fā)生一般突發(fā)性事件和群體性事件（Ⅳ級(jí)），接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報(bào)后，立即（最遲不超過(guò)8小時(shí)）向相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，視情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告。

5.3.6? 涉及敏感外事問(wèn)題的突發(fā)性事件和群體性事件，接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須在接報(bào)后，2小時(shí)內(nèi)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。

5.4? 現(xiàn)場(chǎng)處置。

突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生后，接報(bào)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要視情況確定事件規(guī)模級(jí)別，按照相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序進(jìn)行處置。如事件規(guī)模屬Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序的，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定并迅速啟動(dòng)預(yù)案，同時(shí)協(xié)助并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展應(yīng)急處置工作。涉及多個(gè)部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)的，相應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照其職責(zé)負(fù)責(zé)處置工作。如事件規(guī)模屬于Ⅱ級(jí)以下，原則上由縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同本級(jí)政府共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（1）按突發(fā)性事件和群體性事件產(chǎn)生的原因處置。

①因企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)政策引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工解釋原因，如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒(méi)有執(zhí)行，要及時(shí)向群眾承諾，并由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策；如屬企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有條件執(zhí)行，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要責(zé)成企業(yè)積極創(chuàng)造條件并做出承諾期限，在規(guī)定期限內(nèi)予以解決。

②因職工對(duì)法律、政策誤解引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要以多種形式向群眾宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守法律、法規(guī)、政策。

③因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見(jiàn)引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要向群眾說(shuō)明情況，深入細(xì)致地開(kāi)展說(shuō)服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定群眾情緒，努力平息事件的前提下，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并提出政策調(diào)整的建議。

（2）按突發(fā)性事件和群體性事件表現(xiàn)的行為處置。

①對(duì)在企業(yè)內(nèi)部聚集的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)研究處置辦法，責(zé)成企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策，限期解決問(wèn)題，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

②對(duì)到地方黨委政府上訪聚集的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，會(huì)同企業(yè)主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)研究處置辦法，力爭(zhēng)使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。

③對(duì)堵塞交通，強(qiáng)占要害部門(mén)的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向本級(jí)黨委、政府報(bào)告，迅速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理。對(duì)原因不詳，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，耐心向群眾解釋?zhuān)奁诖饛?fù)上訪群眾。同時(shí)嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，采取有效辦法，動(dòng)員群眾盡快解散離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。

④對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)突發(fā)性事件和群體性暴力行為的。負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，阻止過(guò)激行為，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。盡快了解突發(fā)性事件和群體性事件發(fā)生原因，對(duì)群眾反映的問(wèn)題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理。對(duì)原因不詳，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)向群眾解釋?zhuān)奁诖饛?fù)上訪群眾，避免矛盾進(jìn)一步激化。同時(shí)依法嚴(yán)厲打擊策劃、煽動(dòng)群體性鬧事的組織者和骨干分子，動(dòng)員群眾盡快解散離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。

⑤對(duì)突發(fā)性事件和群體性事件赴省進(jìn)京上訪的。無(wú)論是準(zhǔn)備赴省進(jìn)京上訪，還是在赴省進(jìn)京途中，各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行勸阻，了解上訪原因，盡快拿出答復(fù)意見(jiàn)，化解矛盾，平息事件。已經(jīng)發(fā)生赴省進(jìn)京上訪的，所在地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按要求派出熟悉業(yè)務(wù)、能力較強(qiáng)的人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理。

5.5? 督辦。

5.5.1各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)性事件和群體性事件平息后，對(duì)符合政策規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，應(yīng)盡快提出解決方案，督促有關(guān)方面加以落實(shí)。

5.5.2對(duì)要求合理，應(yīng)予解決但因條件不具備，一時(shí)難以解決的，應(yīng)向群眾講清道理，做好政策解釋和說(shuō)服工作，力求得到群眾的理解。

5.5.3對(duì)不符合政策的無(wú)理要求，要耐心說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾依法按正常渠道反映意見(jiàn)和訴求。

5.5.4按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，需要及時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況的，由接辦部門(mén)督促事件發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組盡快提出處理措施和意見(jiàn)，及時(shí)反饋結(jié)果。

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6? 善后處置

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6.1? 恢復(fù)秩序。

事件結(jié)束后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)管理工作，預(yù)防突發(fā)性事件和群體性事件的再度發(fā)生。

6.2? 處置報(bào)告。

事件結(jié)束后，發(fā)生地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提交突發(fā)性事件和群體性事件處置報(bào)告。

6.3? 新聞發(fā)布。

突發(fā)性事件和群體性事件的新聞發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.4? 評(píng)估。

突發(fā)性事件和群體性事件結(jié)束后，負(fù)責(zé)具體處置工作的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)人員，對(duì)突發(fā)性事件和群體性事件進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。根據(jù)事件暴露出的問(wèn)題，及時(shí)修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

6.5? 獎(jiǎng)懲。

對(duì)在預(yù)防和處置突發(fā)性事件和群體性事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按《廣東省預(yù)防和處置群體性和突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法》追究其責(zé)任；對(duì)處置過(guò)程中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰。

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7? 應(yīng)急保障

7.1? 信息保障。

各級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立健全突發(fā)性事件和群體性事件的信息收集、傳遞、處理、報(bào)送等環(huán)節(jié)工作制度，完善各部門(mén)、各單位信息傳輸渠道，保持信息通暢。信息收集、傳遞、處理、報(bào)送工作由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。

7.2? 經(jīng)費(fèi)保障。

應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各級(jí)黨委和政府要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。

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8? 制定和解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定并負(fù)責(zé)解釋。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定預(yù)案，并報(bào)市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。?

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主題詞：勞動(dòng)? 人事? 應(yīng)急預(yù)案? 通知