中共清遠(yuǎn)市委? 清遠(yuǎn)市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快市屬工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）

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（2009年9月1日）

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為進(jìn)一步加快清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園和佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展步伐，推動(dòng)新一輪招商引資工作，促進(jìn)我市“三圈四帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的快速形成，特提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展放在更加突出的位置

創(chuàng)建清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園和佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是市委、市政府擦亮華僑、民族品牌，根據(jù)國(guó)家土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等有關(guān)政策的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，充分發(fā)揮我市交通、區(qū)位、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新一輪招商引資工作，推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的重大舉措。加快清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園和佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我市“三圈四帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)中部和北部崛起、加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐的必然選擇。因此，各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立堅(jiān)定的信心，以更大的氣魄和更扎實(shí)的工作，將三個(gè)工業(yè)園區(qū)作為全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)來(lái)打造，作為全市大事來(lái)抓，積極主動(dòng)參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力把工業(yè)園區(qū)建成工業(yè)聚集的高地、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的載體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，為建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、明確目標(biāo)，科學(xué)定位，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

1、近期目標(biāo)（至2013年，即建設(shè)啟動(dòng)期）：力爭(zhēng)三個(gè)園區(qū)建成總面積達(dá)42.37平方公里，其中清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園35平方公里、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園3平方公里、佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園4.37平方公里；總產(chǎn)值達(dá)到430億元以上，其中清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園達(dá)到300億元、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園達(dá)到30億元、佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園達(dá)到100億元以上。

2、中期目標(biāo)（2014年至2015年，即初步成型期）：力爭(zhēng)園區(qū)建成總面積達(dá)到70.07平方公里，其中清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園45平方公里、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園10.7平方公里、佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園14.37平方公里；總產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上，其中清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園達(dá)到650億元、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園達(dá)到150億元、佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園達(dá)到400億元以上。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016年至2020年，即建成發(fā)展期）：力爭(zhēng)園區(qū)建成總面積達(dá)到203.54平方公里，其中清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園94.5平方公里、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園80平方公里、佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園29.04平方公里；總產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上，其中清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園達(dá)到2200億元、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園達(dá)到1700億元、佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園達(dá)到1100億元以上。

（二）進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。堅(jiān)持科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的修編工作、環(huán)境保護(hù)和按照建設(shè)一流的“宜工、宜商、宜居、宜樂(lè)”現(xiàn)代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城的要求，在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃實(shí)施中體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性、操作性和實(shí)效性。2009年前，全面完成各園區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，其中清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園規(guī)劃面積為94.5平方公里（包括園區(qū)本部32平方公里、英紅分園35.8平方公里、望沙分園26.7平方公里），清遠(yuǎn)民族工業(yè)園規(guī)劃面積80平方公里（包括A區(qū)53.5平方公里、B區(qū)9.7平方公里、C區(qū)16.8平方公里），佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園29.04平方公里。

（三）進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)和環(huán)保要求，依據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)定位要符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)園區(qū)特點(diǎn)。清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子電器、精細(xì)化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)；清遠(yuǎn)民族工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展工程塑料、機(jī)械制造、紡織服裝、飼料、礦產(chǎn)資源加工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展模具、汽車制造、電子、銅材加工、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，供電、通信等職能部門要根據(jù)清發(fā)〔2008〕19號(hào)文件的要求，及時(shí)介入支持，配合工業(yè)園區(qū)加快完善園區(qū)主干道路、通信、供電、供水、管道燃?xì)?、排污、排水、污水處理、消防、綠化工程等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，打造一流的園區(qū)環(huán)境，建設(shè)高品位園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)吸引力，以優(yōu)美的環(huán)境吸引客商投資辦廠、置業(yè)安居。各工業(yè)園區(qū)要加大現(xiàn)代物流、產(chǎn)品檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)、原材料市場(chǎng)、金融服務(wù)等公共配套設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)提高園區(qū)綜合承載能力；要建立科學(xué)完善的園區(qū)管理機(jī)制和服務(wù)體系，為企業(yè)和企業(yè)員工提供全方位、優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷的服務(wù)。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐

（一）完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。各工業(yè)園區(qū)要按照“多元投入、企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的工作思路，建立和完善多元化的投入機(jī)制，用政策和市場(chǎng)手段解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入問(wèn)題，推進(jìn)園區(qū)上規(guī)模、上等級(jí)、上水平。清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)在英德市東華鎮(zhèn)和橋頭鎮(zhèn)的園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)第一期32平方公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園英紅分園和望沙分園為英德市所屬園區(qū)，由英德市政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理。清遠(yuǎn)民族工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)清遠(yuǎn)民族工業(yè)園A區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)10.7平方公里啟動(dòng)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；清遠(yuǎn)民族工業(yè)園B區(qū)和C區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)按屬地原則分別由連山壯族瑤族自治縣政府、連南瑤族自治縣政府負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理。佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園由清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理。

（二）優(yōu)化行政審批體制。市政府授予各園區(qū)管委會(huì)相當(dāng)于縣級(jí)行政審批權(quán)限，市和相關(guān)縣（市、區(qū)）各部門要按照“部門（政府）委托、園區(qū)辦理、部門備案”的運(yùn)作模式，開(kāi)具授權(quán)委托書，委托工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)入園企業(yè)的行政審批,力爭(zhēng)“項(xiàng)目審批不出園”。凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、建設(shè)、消防、國(guó)土資源、工商、電力、管道燃?xì)獾认嚓P(guān)部門要提前介入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與其他行政審批環(huán)節(jié)同步進(jìn)行；其他相關(guān)部門要就三大園區(qū)項(xiàng)目特別設(shè)置綠色通道，提高辦事效率，做到特事特辦。

（三）在收費(fèi)方面給予優(yōu)惠。各工業(yè)園區(qū)的各種行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按清發(fā)〔2008〕19號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）在財(cái)稅方面給予扶持。

1、凡投資在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新辦生產(chǎn)性企業(yè)，以企業(yè)為單位，投產(chǎn)后五年內(nèi)，每年繳納入庫(kù)的增值稅和企業(yè)所得稅的地方留成部分首次超過(guò)50萬(wàn)元以上的新增部分，或再次超過(guò)50萬(wàn)元且逐年增長(zhǎng)幅度達(dá)到20%以上的新增部分，財(cái)政部門按地方留成新增部分獎(jiǎng)勵(lì)50%給企業(yè)用于科技創(chuàng)新、更新設(shè)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)投資額已完成5億元以上，或年產(chǎn)值超10億元以上，或上繳稅收超過(guò)1億元以上，或獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、國(guó)家名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品及世界500強(qiáng)企業(yè)，或獲得國(guó)家評(píng)定的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，此財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠可延長(zhǎng)五年。

2、凡進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，投資強(qiáng)度高于最低標(biāo)準(zhǔn)30%以上，并實(shí)行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)（三層以上）的，在企業(yè)開(kāi)始盈利年度起三年內(nèi)，按企業(yè)實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅，將本級(jí)財(cái)政留成部分的10%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

3、對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

4、對(duì)繳交堤圍防護(hù)費(fèi)確有困難的企業(yè)，經(jīng)園區(qū)確認(rèn)，企業(yè)向當(dāng)?shù)厮块T申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可暫緩征收50%應(yīng)繳堤圍防護(hù)費(fèi)。

5、工業(yè)園區(qū)的土地收益全部留給園區(qū)，園區(qū)土地出讓收益地方收入部分（包括土地出讓金的80%、耕地占用稅、契稅等）全部返還給園區(qū)，用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。

6、對(duì)園區(qū)新上市企業(yè)，市財(cái)政一次性給予該企業(yè)300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。

1、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園企業(yè)所產(chǎn)生的稅收的地方留成部分，五年內(nèi)用于園區(qū)還本付息，從第6年起園區(qū)與英德市實(shí)行5∶5分成，即清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園管委會(huì)占50%，英德市政府占50%；英德市所屬的清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園英紅分園和望沙分園企業(yè)所產(chǎn)生的稅收的地方留成部分，全部歸英德市政府所有。

2、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園A區(qū)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收的地方留成部分，屬于清遠(yuǎn)民族工業(yè)園管委會(huì)和清遠(yuǎn)市委、市政府及其直屬部門引入的企業(yè)所產(chǎn)生稅收地方留成部分，實(shí)行3∶7分成，即30%歸清遠(yuǎn)民族工業(yè)園管委會(huì)，余下的70%中，連州市政府占50%，連山壯族瑤族自治縣政府、連南瑤族自治縣政府各占25%；工業(yè)產(chǎn)值連州市占50%，連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣各占25%。屬連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣引入的企業(yè)所產(chǎn)生的稅收的地方留成部分和工業(yè)產(chǎn)值分別歸引進(jìn)的縣（市）所有。B區(qū)、C區(qū)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收的地方留成部分，分別歸連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣所有，工業(yè)產(chǎn)值歸兩縣分別統(tǒng)計(jì)。

3、佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的利益分配按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）拓寬投融資渠道。各工業(yè)園區(qū)除利用好省、市支持資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，要廣開(kāi)融資渠道，積極主動(dòng)加強(qiáng)與省、市各大商業(yè)銀行的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金支持；要積極鼓勵(lì)外資和民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取BT、BOT等方式加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資擔(dān)保；要加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，為園區(qū)融資提供擔(dān)保平臺(tái)，增強(qiáng)政府對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；要進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保機(jī)制；要鼓勵(lì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立完善適合園區(qū)特點(diǎn)的信貸管理方式，優(yōu)化貸款報(bào)批程序和流程，爭(zhēng)取上級(jí)更大的信貸管理授權(quán)，擴(kuò)大對(duì)入園企業(yè)的信貸投放。支持外匯管理部門改進(jìn)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的結(jié)售匯帳戶、進(jìn)出口收付匯核銷等外匯管理方式。

（七）建立用地保障機(jī)制。

1、整合零散工業(yè)用地。對(duì)原有分散零星的工業(yè)用地，各工業(yè)園所在地的縣（市）要通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)其向工業(yè)園區(qū)集中。各相關(guān)縣（市、區(qū)）今后引進(jìn)新的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要進(jìn)入上述三個(gè)相關(guān)工業(yè)園區(qū)。已在園區(qū)外取得國(guó)有土地使用權(quán)而尚未開(kāi)工建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)將土地調(diào)整到園區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

2、用地指標(biāo)單列。工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地實(shí)行傾斜政策，每年在省、市下達(dá)園區(qū)所在縣（市）新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，按不低于50%的比例實(shí)行計(jì)劃單列，保障園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地。

3、提高投資強(qiáng)度。實(shí)行園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度，園區(qū)每畝土地的實(shí)際投入不低于100萬(wàn)元。對(duì)投資額低于500萬(wàn)元的項(xiàng)目原則上不單獨(dú)提供項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)投資規(guī)模及強(qiáng)度達(dá)不到上述要求的企業(yè)，可采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。

4、園區(qū)征用耕地不能在所在縣（市）實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)后，可在全市范圍內(nèi)實(shí)行異地占補(bǔ)平衡。

5、工業(yè)用地在出讓前以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。因功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)定位等特殊原因，部分工業(yè)項(xiàng)目用地可按工業(yè)用地條件分類實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)企業(yè)改變土地使用性質(zhì)或建設(shè)內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定和合同要求的，收回土地使用權(quán)。對(duì)企業(yè)逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿一年的，按照土地出讓價(jià)格的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年，且符合法定無(wú)償收回條件的，應(yīng)當(dāng)收回。

6、集約高效利用土地。設(shè)立全市存量土地資源庫(kù)。全市各縣（市、區(qū)）土地儲(chǔ)備中心設(shè)立園區(qū)土地儲(chǔ)備戶頭，通過(guò)總量平衡、內(nèi)部置換等方式，支持園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。存量土地不在園區(qū)范圍內(nèi)的，可依法依規(guī)進(jìn)行置換。

（八）建立園區(qū)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全市委、市政府對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門涉及工業(yè)園區(qū)工作的考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）和市直部門完成工業(yè)園區(qū)年度建設(shè)的目標(biāo)考核。對(duì)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的部門、企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、影響工業(yè)園區(qū)發(fā)展的部門、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)招商引資有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

（一）提高準(zhǔn)入條件，保證入園項(xiàng)目質(zhì)量。

1、重點(diǎn)引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、與大企業(yè)配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群及稅收貢獻(xiàn)大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)園、特色園。

2、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的淘汰類、限制類項(xiàng)目及技術(shù)工藝落后、污染環(huán)境、占地面積大、附加值低和稅收能力弱的粗放型項(xiàng)目不得入園。

3、入園項(xiàng)目要根據(jù)投資規(guī)模大小，合理確定開(kāi)工時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度，分階段推進(jìn)，及時(shí)建成投產(chǎn)。其他項(xiàng)目在取得土地后，原則上必須在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)，18個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)。對(duì)超過(guò)時(shí)限未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，依法調(diào)整或收回其占用土地，避免土地閑置。

4、創(chuàng)新招商引資方式，采取“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合、以商引商等多形式、多渠道招商，重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、港澳臺(tái)等商會(huì)的聯(lián)系和溝通，以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)為平臺(tái)，促進(jìn)以商招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商，要堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、媒體宣傳與印發(fā)宣傳資料相結(jié)合的路子，全力推介園區(qū)。并通過(guò)參加招商會(huì)、舉辦推介會(huì)等多形式、多渠道的招商引資活動(dòng)，以推動(dòng)園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目的簽約投資、落戶投產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）合理流動(dòng)，提高園區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)。建立和健全促進(jìn)園區(qū)人才流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引市內(nèi)外大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀年輕干部到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，選派或選調(diào)懂管理、專業(yè)熟、事業(yè)心強(qiáng)的人員到園區(qū)工作。建立更加精干、高效、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，對(duì)園區(qū)工作人員實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程、質(zhì)量監(jiān)督、園區(qū)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、金融等方面的人才可以高薪聘請(qǐng)。選派園區(qū)優(yōu)秀年輕干部到市直有關(guān)部門、大中型國(guó)有企業(yè)、其他特色園區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，提高企業(yè)管理能力。各工業(yè)園區(qū)黨委（黨組）、管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的服務(wù)和監(jiān)管，嚴(yán)把企業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、投資進(jìn)度、投資規(guī)模關(guān)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握?qǐng)@區(qū)發(fā)展情況，及時(shí)了解市內(nèi)外相關(guān)政策及外地工業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)；定期做好統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)提出相關(guān)對(duì)策建議供市委、市政府決策參考；要加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門和經(jīng)濟(jì)主管部門的協(xié)調(diào)，通過(guò)定期交換信息，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)社保等部門的信息資源共享，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的政策理論、企業(yè)管理、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，在企業(yè)融資、用工、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。適時(shí)在重點(diǎn)企業(yè)成立企業(yè)工會(huì)、黨支部，維護(hù)職工合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，為加快園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1、各工業(yè)園區(qū)黨委（黨組）、管委會(huì)和英德市、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣黨委、政府及市直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市屬工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把建設(shè)和發(fā)展清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園和佛山（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。市建立工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)兩次以上工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，了解園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，幫助協(xié)調(diào)、解決存在困難和問(wèn)題，檢查、督促、指導(dǎo)相關(guān)工作和政策的落實(shí)。各園區(qū)和相關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)市屬工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)縣（市、區(qū)）黨委、政府要充分聽(tīng)取市屬園區(qū)黨委（黨組）對(duì)所在鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作意見(jiàn)，增強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)的協(xié)調(diào)指揮能力，利用好地方行政資源，支持配合各園區(qū)開(kāi)展工作。

2、全力支持和推進(jìn)申報(bào)省級(jí)工業(yè)園的工作，以市政府名義向省申請(qǐng)將清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園、清遠(yuǎn)民族工業(yè)園定為省級(jí)工業(yè)園，以享受省級(jí)工業(yè)園的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市屬各園區(qū)和相關(guān)縣（市、區(qū)）要積極主動(dòng)做好申報(bào)材料的上報(bào)工作。

3、相關(guān)職能部門要增強(qiáng)全局觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極主動(dòng)加強(qiáng)與市屬園區(qū)的聯(lián)系和溝通，落實(shí)好相關(guān)的扶持政策，幫助園區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題；要主動(dòng)支持配合和幫助園區(qū)做好招商引資工作，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

本《意見(jiàn)》從2009年1月1日起執(zhí)行，至2013年12月31日截止。如遇國(guó)家政策變化，再作相應(yīng)調(diào)整。各縣（市、區(qū)）工業(yè)園可參照本《意見(jiàn)》執(zhí)行。本《意見(jiàn)》由市委政策研究室負(fù)責(zé)解釋。