中共廣東省委 廣東省人民政府關于
加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見
粵發(fā)〔2009〕13號
為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》精神，加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）發(fā)展，提升我省產業(yè)競爭力與自主創(chuàng)新能力，制定本意見。
一、加快高新區(qū)發(fā)展的重要意義、戰(zhàn)略定位和總體目標
（一）重要意義。高新區(qū)是先進生產力發(fā)展和先進技術產業(yè)化的重要引擎，是新形勢下提升我省產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力的主要載體。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)略高度，把加快高新區(qū)發(fā)展作為當前乃至今后一個時期的一項重要工作，推動全省高新區(qū)發(fā)展上水平上臺階，為全省科學發(fā)展注入新的強大動力。
（二）戰(zhàn)略定位。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力把高新區(qū)建設成為全省自主創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)體系先導區(qū)、國際科技合作承載區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、科學發(fā)展模式示范區(qū)，為我省提升產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力作出重要貢獻。
（三）總體目標。力爭到2012年，全省高新區(qū)營業(yè)總收入達到2.5億元，年均增長25%以上，高新技術產品產值達到2萬億元，研究開發(fā)經費占產品銷售額比例達到4%，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力大幅提升，成為亞太地區(qū)重要的高新技術研發(fā)、孵化和產業(yè)化基地。到2020年，全省高新區(qū)擁有一大批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集團和擁有自主知識產權的重大原創(chuàng)性產品，成為國際上具有較高知名度和影響力的開放型區(qū)域創(chuàng)新集群。
二、高標準建設高科技園區(qū)
（四）建設兩個世界一流高科技園區(qū)。廣州、深圳高新區(qū)要以國內先進園區(qū)為爭先競位目標，積極實施趕超戰(zhàn)略，力爭用五年左右的時間建成全國領先的高新區(qū)；要以美國硅谷等全球先進園區(qū)為標桿，全面提升產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年率先跨入世界一流高科技園區(qū)行列。廣州高新區(qū)要重點推進科學城北區(qū)建設，加快建成國際知名、輻射全國的“知識城”，并力爭將“知識城”上升為國家級合作項目。深圳高新區(qū)要以深港創(chuàng)新圈建設為契機，加強與國內外著名高校和科研機構合作，加快建設高新技術產業(yè)帶，建設成為具有全球影響力的國際科技中心。
（五）創(chuàng)建一批國家創(chuàng)新型園區(qū)。珠海、中山、佛山、惠州等國家級高新區(qū)和東莞高新區(qū)應采取引進高端產業(yè)與提高自主創(chuàng)新能力并重的方針，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色鮮明的自主創(chuàng)新基地，形成一批具有國際競爭力的高端產業(yè)集群。積極推動東莞、肇慶、江門等條件成熟的高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。
（六）建設一批省級特色產業(yè)園區(qū)。東西兩翼和北部山區(qū)高新區(qū)要堅持發(fā)展高新技術產業(yè)和采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)并舉的方針，加快發(fā)展特色高新技術產業(yè)集群。在全省規(guī)劃建設一批高新技術產業(yè)重點培育區(qū)，引導高新技術產業(yè)集聚發(fā)展。抓緊啟動省級高新區(qū)的認定申報工作，促進形成全省高新區(qū)均衡發(fā)展的格局。
三、發(fā)展高端創(chuàng)新集群
（七）提升發(fā)展高新技術主導產業(yè)。各高新區(qū)要大力發(fā)展通信設備、精密制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、軟件及集成電路、資源與環(huán)保等高新技術產業(yè)，引進高新技術龍頭企業(yè)到高新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，注重培育發(fā)展內生高新技術企業(yè)，引導高新技術產業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，著力發(fā)展總部經濟集群，努力提高產業(yè)競爭力和附加值。
（八）積極培育新興戰(zhàn)略產業(yè)。緊跟世界科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展前沿，積極培育新一代通信、下一代互聯(lián)網、新型電子元器件、特種功能材料、可再生清潔能源、海洋裝備、航空航天等新興戰(zhàn)略產業(yè)，努力縮小與國際高科技園區(qū)的技術差距，加快形成新的經濟增長點。
（九）加快發(fā)展高技術服務業(yè)。市場主導與政府引導相結合，加快發(fā)展科技服務、現(xiàn)代信息服務、創(chuàng)意產業(yè)、服務外包、金融服務、現(xiàn)代物流等高技術服務業(yè)，引導高新區(qū)形成先進制造業(yè)與高技術服務業(yè)“雙輪”驅動的新型產業(yè)體系。
四、集聚自主創(chuàng)新資源
（十）開展關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。實施產業(yè)前沿技術重大攻關計劃，支持高新區(qū)重點開展電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等關鍵領域的科技攻關，加速高科技成果轉化和產業(yè)化。省、市有關部門的各類科技計劃項目和創(chuàng)新資源要重點向高新區(qū)和高新技術企業(yè)傾斜，支持其開展研發(fā)和產業(yè)化活動。引導高新區(qū)積極創(chuàng)建國家知識產權試點示范園區(qū)，全面加強高新區(qū)知識產權創(chuàng)造、應用、保護和管理工作。
（十一）集聚全球高層次人才。推動全省高新區(qū)成為匯集、吸引、培養(yǎng)全球高層次人才的重要載體，鼓勵高新區(qū)制定培養(yǎng)吸引高層次人才的政策措施，培養(yǎng)引進高新區(qū)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。選擇一批高新區(qū)建立省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極支持廣州、深圳高新區(qū)建設成為海內外著名的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵更多高新區(qū)積極創(chuàng)建國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
（十二）強化高新區(qū)科技合作交流。支持高新區(qū)及區(qū)內企業(yè)與國內著名高校和科研機構共建產業(yè)技術研發(fā)平臺、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和地方研究院，提高產學研合作層次和水平。以省院合作為契機，促進中科院重大項目和創(chuàng)新資源在我省高新區(qū)進行高效配置和綜合集成。組建全省高新區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全全省高新區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。加強高新區(qū)與港澳臺和國際科技合作，實施粵港共同推進高新區(qū)建設計劃，引導境外知名高校和科研機構到我省高新區(qū)設立分支機構，提供各類科技服務。
五、構建科學高效的管理體制和運行機制
（十三）賦予高新區(qū)市級經濟管理權限。對國家級高新區(qū)，省直有關部門和高新區(qū)所在市要依法賦予其市級經濟管理權限和相關的行政管理權限。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，高新區(qū)所在市有關部門在高新區(qū)設有分支機構的，將本部門行政審批權限下放到分支機構；市有關部門在高新區(qū)未設有分支機構的，將行政審批權委托給高新區(qū)管委會，由高新區(qū)管委會代行市級審批權。土地管理權限按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。對法律法規(guī)規(guī)定不能賦予高新區(qū)的專屬經濟和行政管理權限，高新區(qū)所在市政府應當協(xié)調和組織有關職能部門按期統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。對條件成熟的省級高新區(qū)參照國家級高新區(qū)賦予相應的市級經濟管理權限。鼓勵高新區(qū)在管理模式上先行先試，建立科學高效的新型模式。
（十四）建立高新區(qū)新型財政管理體制。積極推廣廣州高新區(qū)先進管理模式，賦予高新區(qū)一級財政管理權限，收支在市級財政預算中實行單列，高新區(qū)管委會負責高新區(qū)財政收支預算編制及審批工作。各地年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，要體現(xiàn)對高新區(qū)的適度傾斜。對高新區(qū)內企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產權的重大高新技術裝備和產品實施政府首購與訂購政策。
（十五）建立科學專業(yè)化的管理模式。除市管干部外，高新區(qū)根據所在市機構編制部門下達的總編制，可遵循規(guī)范、精簡、高效的原則，決定高新區(qū)的行政、事業(yè)單位工作人員的調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。探索建立在適當領域相對集中統(tǒng)一的執(zhí)法機構。加大對專業(yè)管理團隊的引進力度，強化高新區(qū)服務職能，對管理團隊中專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，可以實行聘用制。
六、優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展環(huán)境
（十六）完善各項配套設施。各市要將高新區(qū)內道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎設施及公共服務設施建設，納入城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃，予以重點支持和保障、優(yōu)先施工建設。加強高新區(qū)環(huán)境保護。新設立高新區(qū)應開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，通過環(huán)評優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃、布局，高新區(qū)污染集中治理設施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設。
（十七）加強高新區(qū)土地的集約利用。鼓勵各地采取土地置換、土地使用權調整、改變土地用途等方式盤活用地，優(yōu)先安排高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟和綠色生產、高附加值的項目。積極推動發(fā)展較好的高新區(qū)結合實際情況，加快高新區(qū)土地節(jié)約集約利用評估工作，按國家和省的有關審批原則及程序申請適當擴區(qū)。高新區(qū)新增建設用地指標和耕地占補指標可在高新區(qū)所在市域范圍內平衡，耕地占補指標在所在市域不能平衡的，可按有關規(guī)定申請跨市補劃。
（十八）加強高新區(qū)公共服務與孵化功能建設。大力培育和發(fā)展金融保險、風險投資、擔保機構、技術交易、科技信息、公共檢測服務平臺等中介服務機構，引導其向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。各高新區(qū)必須建立創(chuàng)業(yè)服務中心、科技企業(yè)孵化器或集研發(fā)、孵化于一體的省級研究開發(fā)院，逐步形成結構合理、功能完善的科技服務體系。切實落實好國家有關科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。
（十九）加大各級財政對高新區(qū)的科技投入。各級財政要加大對高新區(qū)的科技投入力度，推動高新區(qū)提升產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。設立省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導資金，引導地方和社會資金加大對高新區(qū)的投入，2010～2012年省財政專項安排資金5億元，其中2010年安排1億元，2011年、2012年各安排2億元，主要用于推動高新區(qū)研發(fā)與引進產業(yè)高端項目、孵化自主知識產權項目、加速重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、培育發(fā)展半導體照明和新型平板顯示等高新技術產業(yè)。省財政部門會同省科技行政管理部門制定省高新區(qū)發(fā)展引導資金的具體使用和管理辦法。
（二十）開展高新區(qū)科技與金融結合試點工作。在條件成熟的高新區(qū)開展知識產權等無形資產質押貸款業(yè)務試點工作，積極探索組建服務自主創(chuàng)新的新型金融組織。建立健全信用擔保機制，探索發(fā)展新型擔保機構。創(chuàng)新上市后備資源培育機制，大力推進高新區(qū)內企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。大力發(fā)展私募股權投資，鼓勵在高新區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于高新區(qū)內種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期高新技術企業(yè)。爭取廣州、深圳等發(fā)展較好的高新區(qū)進入國家在高新區(qū)內開展的非上市股份有限公司股份代辦轉讓試點。
七、充分發(fā)揮高新區(qū)輻射帶動作用
（二十一）建立高新區(qū)與產業(yè)轉移園協(xié)作機制。建立發(fā)達地區(qū)高新區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移園長期產業(yè)轉移、配套、合作的機制，推動產業(yè)在轉移過程中實現(xiàn)優(yōu)化升級。促進珠三角高新區(qū)與環(huán)珠三角區(qū)域、東西兩翼產業(yè)梯度轉移和配套合作，在全省形成若干以國家高新區(qū)為技術創(chuàng)新輻射中心的高新技術產業(yè)密集區(qū)域，形成產業(yè)由低端向高端梯次發(fā)展的科學格局。進一步完善高新區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展的政策機制，提高高新區(qū)對當地科技、經濟和社會協(xié)調發(fā)展的輻射帶動能力。
（二十二）引領全省建設資源節(jié)約型社會。高新區(qū)要通過開展節(jié)能減排、清潔生產、資源綜合利用，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟，建成全省可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，為全省提供節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟等方面的技術、人才和產品。要通過合理開發(fā)和集約使用土地資源，進一步提高單位面積產出，成為全省土地集約使用的示范區(qū)，建成生態(tài)文明、社會和諧、品位高雅的科技新城，為全省經濟社會轉型升級樹立典范。
八、切實加強領導
（二十三）加強組織領導。建立由省科技行政管理部門牽頭，省直有關部門和高新區(qū)所在市負責同志為成員的全省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究解決高新區(qū)發(fā)展的重大問題。省科技行政管理部門承擔聯(lián)席會議的日常工作，負責全省高新區(qū)建設的宏觀管理和業(yè)務指導工作。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，全力支持高新區(qū)發(fā)展。高新區(qū)所在地市委、市政府要加強對高新區(qū)的組織領導工作，將加快高新區(qū)發(fā)展擺上工作日程，及時研究解決高新區(qū)發(fā)展過程中需要協(xié)調解決的關鍵問題。高新區(qū)黨委或管委會主要負責同志應由所在市黨政領導成員兼任，高新區(qū)所在市科技行政管理部門主要負責同志兼任高新區(qū)管委會領導班子成員。
（二十四）強化對高新區(qū)的考核工作。把高新區(qū)的發(fā)展列入所在地黨政主要領導干部政績考核的重要內容。省科技行政管理部門和統(tǒng)計部門要加快研究制定包括產業(yè)集聚度、研發(fā)投入、研發(fā)機構、知識產權、政府服務等為重要內容的考核評價指標體系。對全省高新區(qū)實行動態(tài)管理，由省科技行政管理部門根據本意見制定具體的考核辦法，并牽頭組織對高新區(qū)進行定期考核，對連續(xù)兩次考核不合格的高新區(qū)給予必要警告，直至按有關程序摘牌。
