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為深入實施人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在落實“橋頭堡”戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，推動清遠經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，根據(jù)中央、省、市人才發(fā)展規(guī)劃綱要精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強我市人才隊伍建設(shè)提出如下意見。
一、創(chuàng)新人才工作理念，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局
（一）牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展理念。黨的十七大以來，我市各地各部門積極實施人才強市戰(zhàn)略，人才工作取得了新的成效，人才隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)不斷提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障。但是，從總體上看，我市人才資源“欠開發(fā)”的情況還比較突出，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡等問題依然存在，人才問題已成為制約我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的瓶頸因素。未來幾年，是我市加快“廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城和大廣州衛(wèi)星城”建設(shè)，落實“橋頭堡”戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福清遠的戰(zhàn)略機遇期，也是積極參與區(qū)域人才競爭、打造人才比較優(yōu)勢的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，全市各級黨委和政府要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。各地各部門要把人才優(yōu)先發(fā)展的要求具體化、政策化、項目化，把人才優(yōu)先發(fā)展部署落實到科學發(fā)展的全過程，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
（二）明確我市人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略布局。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為動力，堅持黨管人才、人才優(yōu)先原則，圍繞落實“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略和富民強市的奮斗目標，深入實施人才強市戰(zhàn)略。抓住引進、培養(yǎng)和使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才為主體的人才隊伍建設(shè)。努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著，與我市城市定位、功能相稱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相匹配的人才隊伍，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越提供強有力的人才保障和智力支持。
二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)
（三）加強黨政人才培養(yǎng)。一是繼續(xù)發(fā)揮好市委黨校（行政學院）在黨政干部教育培訓中的主渠道和主陣地作用，每5年對全市黨政干部進行一次系統(tǒng)的政治理論輪訓。二是深化政企合作，進一步擦亮“清遠干部大講堂”干部培訓品牌。三是繼續(xù)選派黨政干部到國內(nèi)著名高校輪訓，同時開拓國（境）外培訓工作，著力培養(yǎng)黨政干部的戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。四是選派新提拔的縣處級干部到我市較大規(guī)模非公企業(yè)掛任黨組織書記1—3年，在服務(wù)企業(yè)科學發(fā)展中培養(yǎng)鍛煉干部。定期組織黨政人才到先進地區(qū)跟班當“學徒”，學習借鑒先進經(jīng)驗。五是加大領(lǐng)導干部跨部門、跨地區(qū)交流力度，疏通企業(yè)、科研院所、高等院校的高級人才與黨政機關(guān)干部交流渠道，推行干部定期輪崗、競爭上崗、公開遴選、績效考評制度，不斷激發(fā)干部隊伍活力。
（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。一是加大政府在教育培訓等方面的扶持力度。二是每年組織一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員到著名高校和國際化專業(yè)培訓機構(gòu)參加學習深造。三是組織企業(yè)經(jīng)營管理人才到省內(nèi)外知名企業(yè)學習交流。四是建立市領(lǐng)導與企業(yè)家溝通聯(lián)系平臺，定期舉辦企業(yè)家聯(lián)誼活動。五是建立創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)家孵化基地，促進企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。
（五）加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新能力的提高，廣泛開展知識更新繼續(xù)教育。每年選送一批成績突出、影響較大、帶動力強的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，到國內(nèi)外著名高校、企業(yè)、科研院所進修深造或開展科技合作。二是定期在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中選拔認定創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，并給予津貼、融資等方面的支持。三是完善人才柔性流動政策（項目合作、雙向掛職等），引導專業(yè)技術(shù)人才向重點領(lǐng)域、欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、基層一線有序流動。
（六）加強技能人才培養(yǎng)。一是健全完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、企業(yè)需求為導向的職業(yè)培訓體系，開展貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、貼近前沿的技能人才培訓，重點抓好支柱產(chǎn)業(yè)急需的中高級技能人才培養(yǎng)。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，深化校企合作，有針對性地開展“訂單式”技能培訓。三是強化崗位培訓，廣泛開展技能競賽活動，促進崗位成才。四是指導企業(yè)完善技術(shù)工人培訓、使用、考核等制度，有效激勵技能人才干事創(chuàng)業(yè)。
（七）加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。一是在清遠職業(yè)技術(shù)學院增設(shè)農(nóng)業(yè)類二級學院，加強對農(nóng)村實用人才的針對性培養(yǎng)。二是以農(nóng)村干部、生產(chǎn)能手、經(jīng)營人才、能工巧匠為重點，推進新農(nóng)村人才資源開發(fā)，選拔培養(yǎng)一批“鄉(xiāng)村之星”。三是以各類農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地為依托，大規(guī)模開展農(nóng)民實用技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)民上網(wǎng)培訓。四是開展農(nóng)民技術(shù)職稱評審工作，發(fā)掘一批“土專家”、“田秀才”和致富帶頭人，力爭用5年左右時間培養(yǎng)50000名具有農(nóng)業(yè)崗位技能鑒定證書的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。
（八）加強社會工作人才培養(yǎng)。一是每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)參與或從事社會管理工作。二是在市技師學院設(shè)立社工人才培訓基地，促進大批社工人才的培養(yǎng)。三是動員和組織與社會工作有關(guān)的人員參加資格考試，壯大具有專業(yè)技術(shù)資格的社會工作人才隊伍。四是落實社會工作人才福利待遇，為社會工作人才成長和干事創(chuàng)業(yè)提供良好條件。
三、創(chuàng)新人才引進機制，不斷提升人才集聚能力
（九）突出人才引進重點。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢，圍繞高端新興電子信息、半導體照明、綠色能源、商貿(mào)旅游、汽車配件、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，重點引進所需的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、高級經(jīng)營管理人才和高級技能人才等。
（十）完善引才優(yōu)惠政策。制定《清遠市引進培養(yǎng)緊缺適用人才若干規(guī)定》，以優(yōu)惠政策吸引高層次人才來清遠創(chuàng)業(yè)、工作。在人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)、檔案管理、職稱評審、配偶隨調(diào)、子女讀書及就業(yè)等方面開通“綠色通道”。在市機構(gòu)編制部門建立引進高層次人才專項編制庫，專門用于解決機關(guān)事業(yè)單位引進高層次人才過程中的人員編制短缺問題。建立人才與項目雙激勵制，為引進的高層次人才提供津貼待遇和項目幫助。實施人才安居工程，解決初次來清遠創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高層次人才住房問題。
（十一）發(fā)揮用人單位引才主體作用。鼓勵用人單位創(chuàng)新引才方式，多渠道引進人才，并加大引才投入，改善人才的工作、生活條件。企業(yè)依法將引進人才的購房補貼（租房補貼）、科研啟動經(jīng)費等費用列入成本核算。
（十二）推行柔性引才借智發(fā)展。堅持“不求所有，但求所用”的原則，采取科技咨詢、講學、課題研究、兼職、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、投資興辦實業(yè)等各種方式引進國內(nèi)外人才和智力。積極落實我市與珠三角城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，邀請珠三角城市高層次人才到我市開展專家服務(wù)行、科技下鄉(xiāng)等活動。開展“院士專家清遠行”活動，邀請中國科學院、工程院院士以及相關(guān)專家教授帶領(lǐng)其創(chuàng)新團隊，到我市企業(yè)、園區(qū)、高校，開展合作洽談、技術(shù)指導、學術(shù)報告、決策咨詢等活動。面向國內(nèi)外招聘具有國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人才、核心專家擔任項目負責人或政府顧問，由市政府聘為“特聘專家”，按項目完成情況給予獎勵或發(fā)放津貼。實施“夕陽紅人才引進計劃”，面向全國引進科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域退休人才，制定優(yōu)惠政策，激發(fā)工作熱情，借智助推發(fā)展。
（十三）加強引才載體建設(shè)。加快清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)一批潛力大、前景好的中小微型高新技術(shù)企業(yè)，擴大全市吸納高素質(zhì)人才的空間。鼓勵和幫助企事業(yè)單位建立一批特色鮮明、與本市產(chǎn)業(yè)導向密切相關(guān)的博士后科研工作站（流動站）和博士后創(chuàng)新實踐基地。每年重點資助1—2個以高新技術(shù)為主的重點學科、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。圍繞我市優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，從國內(nèi)外引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團隊帶資金、帶項目、帶技術(shù)來清遠創(chuàng)業(yè)。對技術(shù)成果國內(nèi)領(lǐng)先、具有較好市場潛力和產(chǎn)業(yè)化前景的項目由財政擇優(yōu)給予持續(xù)資助。
（十四）鼓勵社會引才機構(gòu)參與競爭。大力發(fā)展我市人才中介服務(wù)組織，鼓勵社會資本參與競爭。建設(shè)專業(yè)性人才市場，并吸引知名引才機構(gòu)入駐清遠，通過專業(yè)化的服務(wù)渠道和個性化的服務(wù)模式引進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高端科研人才。積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場，加大網(wǎng)上引才力度。
四、創(chuàng)新人才使用機制，切實增強人才隊伍活力
（十五）建立健全人才選拔使用制度。選用一大批知識型、專業(yè)型、專家型干部充實到市縣黨政領(lǐng)導班子隊伍中。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人事管理制度，為企業(yè)家成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間和舞臺。在重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立專家工作站，發(fā)揮專家團隊在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面的作用。建立符合事業(yè)單位特點的人事制度，使更多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才各得其所、才盡其用。
（十六）建立健全人才評價制度。制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，重在群眾認可的黨政人才評價辦法。制定反映經(jīng)營業(yè)績和綜合能力，重在市場認可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價辦法。制定綜合體現(xiàn)學術(shù)、技術(shù)水平，為社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價辦法。制定重在體現(xiàn)核心職業(yè)技能、核心從業(yè)素質(zhì)的技能人才評價辦法。制定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)資格評審辦法。制定社會工作人才評價辦法，以科學的評價機制激發(fā)各類人才的潛能，做到人盡其才、才盡其用。
（十七）建立健全人才激勵制度。出臺《清遠市政府決策顧問延聘辦法》，延聘在某一行業(yè)或領(lǐng)域有較高造詣的高層次人才為政府決策顧問，政府在出臺重大政策和安排重大項目之前，認真聽取政府決策顧問的意見建議。邀請業(yè)績突出并具有參政議政能力的高層次人才列席黨政重要會議和人大、政協(xié)會議，鼓勵建言獻策，為黨委、政府決策當好參謀助手。設(shè)立“清遠市突出人才貢獻獎”和“清遠市政府特殊津貼”，對全市各行各業(yè)中作出突出貢獻的人才進行重獎。修訂完善《清遠市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》，制定《清遠市突出人才貢獻獎評選獎勵實施細則》和《清遠市政府特殊津貼發(fā)放辦法》。建立和實施民族地區(qū)人才津貼制度，對民族地區(qū)建設(shè)事業(yè)重點任務(wù)和重大項目的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位人才實行專項特殊津貼。對獲得省以上獎勵的人員，參考國家和省的做法，給予一定的資金獎勵。積極鼓勵企業(yè)及社會力量以多種形式參與人才獎勵。
五、創(chuàng)新管理服務(wù)機制，大力營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境
（十八）加強對人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導。各級黨委、政府要切實把人才隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，真正做到“一把手”抓“第一資源”。各級黨委組織部門和政府人社部門要建立健全人才工作專門機構(gòu)，配齊專職人員，整合人才工作力量，進一步形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的人才工作新格局。市、縣（市、區(qū)）人才工作協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、政策制定和協(xié)調(diào)服務(wù)作用，創(chuàng)造性地抓好人才工作和人才隊伍建設(shè)。人才工作協(xié)調(diào)小組成員單位要認真履行職責，研究制定配套政策并抓好落實。
（十九）建立人才工作責任制度和報告制度。把人才工作尤其是人才隊伍建設(shè)情況納入各級黨政領(lǐng)導班子目標責任制，定期進行考核。落實各級黨委、政府和市直單位一把手親自抓人才工作的責任制度，明確規(guī)定責任落實不到位、考核不達標的單位主要領(lǐng)導不得提拔重用，不能獲評市級及以上榮譽稱號，年度考核不能評為優(yōu)秀等級。建立人才工作報告制度，各縣（市、區(qū)）和市直各單位每年底必須向市人才工作協(xié)調(diào)小組書面報告人才工作情況，市人才工作協(xié)調(diào)小組要將人才工作重大事項及時向市委、市政府作專題匯報。
（二十）建立完善人才服務(wù)體系。開辟人才服務(wù)“快車道”，建立健全人才跟蹤服務(wù)制度，為各類人才提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。建立清遠市專家信息庫，向社會公開發(fā)布高層次人才供求信息，搭建高層次人才和用人單位的供需橋梁。建立黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系專家制度，及時聽取高層次人才意見建議，幫助排憂解難。建立清遠市科技資源數(shù)據(jù)庫，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。建立企業(yè)人才工作聯(lián)系會議制度，及時聽取企業(yè)等各方對人才工作的意見建議，幫助企業(yè)解決人才發(fā)展難題。
（二十一）動員和組織全社會力量做好人才工作。充分發(fā)揮各人民團體在人才工作中的作用，動員和組織全社會力量關(guān)心和參與人才工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在引才方面的作用，搭建由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會、商會及社會力量參與的引才平臺，有選擇地在國內(nèi)外主要人才集散地或人才輸出地舉辦宣傳活動，吸引各類人才到清遠發(fā)展。宣傳部門要制定人才宣傳工作年度計劃，創(chuàng)造性地做好人才宣傳工作，努力營造人才工作的良好氛圍。
（二十二）加大人才工作投入力度。逐步建立以用人單位為主、各級財政共同負擔、社會力量廣泛支持的多元化人才資金投入機制。市財政將市人才發(fā)展專項資金額度由原來每年60萬元調(diào)整為每年2000萬元，并根據(jù)實際需要和財政狀況逐步加大投入力度。市人才發(fā)展專項資金主要用于人才引進、培養(yǎng)、獎勵以及人才基地建設(shè)等。市財政局要確保人才發(fā)展專項資金落實到位。市人力資源和社會保障局會同市財政局負責制定人才發(fā)展專項資金的使用辦法和實施細則，資金分配使用需經(jīng)市人才工作協(xié)調(diào)小組提出審核意見并報市政府審批，由市財政局組織實施并進行監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）也要在財政預算中安排人才發(fā)展專項資金。鼓勵用人單位設(shè)立人才發(fā)展專項資金。鼓勵市內(nèi)外社會組織和個人以各種形式支持人才資源開發(fā)事業(yè)。
（二十三）積極營造尊才愛才用才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力弘揚科學精神、創(chuàng)新精神，形成激勵人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境；積極營造尊重人才、支持創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境；依法保護人才的基本權(quán)益，創(chuàng)建保障有力的法治環(huán)境；提高政府行政效能，為吸引人才來清遠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境；充分發(fā)揮用人單位主體作用，大力改善人才工作、生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、和諧的工作生活環(huán)境。
本《意見》自發(fā)布之日起施行，由市人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。各級、各部門要結(jié)合實際制定相應實施細則或辦法，確保各項政策措施落到實處。
