?（2014年2月12日）

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為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷增強(qiáng)我市發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力，現(xiàn)結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）凝聚各方力量，全面深化改革，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署。貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)）、《中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕1號(hào)）是當(dāng)前和今后全市上下的重要任務(wù)。全市黨員干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和進(jìn)取精神，積極投身全面深化改革的偉大實(shí)踐。各級(jí)各部門要按照中央提出的全面深化改革的總目標(biāo)和“六個(gè)緊緊圍繞”的要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，著力重點(diǎn)突破，通過(guò)改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。針對(duì)制約清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以完善農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（陽(yáng)山）、全省主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)市、粵東西北地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)示范市、廣東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市、廣東省商事登記制度改革試點(diǎn)市、廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)（佛岡）等先行先試改革的示范帶動(dòng)作用，探索改革經(jīng)驗(yàn)。抓住“廣清一體化”、“廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)”的契機(jī)，借鑒珠三角等地區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）將改革的全面深化與重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。確保按照中央對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)和省委的改革部署全面推進(jìn)改革的同時(shí)，明確我市當(dāng)前改革的重點(diǎn)。各級(jí)各部門按照中央和省、市的部署出臺(tái)各年度改革具體實(shí)施方案，明確路線圖和時(shí)間表，確保按時(shí)完成年度目標(biāo)任務(wù)。2016年底前，在扶貧改革、農(nóng)村綜合改革、主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、農(nóng)村金融改革、商事登記制度改革以及行政審批制度改革等方面形成體制機(jī)制。2020年底前，全面完成中央和省部署的改革目標(biāo)任務(wù)，形成更為成熟的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，全面深化改革工作努力走在全省前列。

二、推進(jìn)商事登記和市場(chǎng)監(jiān)管制度改革

（一）推進(jìn)商事登記制度改革。

1．實(shí)施商事主體登記和經(jīng)營(yíng)資格許可審批相分離，由先證后照改為先照后證。

2．除涉及國(guó)家和社會(huì)安全的項(xiàng)目以外的許可審批，不再作為商事主體登記的前置條件。經(jīng)營(yíng)資格許可，由商事主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再向相關(guān)審批部門申請(qǐng)。

3．公司登記設(shè)立時(shí)，不論公司全體股東認(rèn)繳出資額多少，首期出資可以為零。

4．一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，除非經(jīng)營(yíng)者特別要求，一般不再登記詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范中的門類、大類、中類或小類登記；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按許可證件的許可項(xiàng)目名稱登記。

5．在征得利害關(guān)系人同意的前提下，允許將住宅登記為商事主體的辦公場(chǎng)所，允許符合特定條件的商事主體“一址多照”或“一照多址”登記。

6．年檢驗(yàn)照改為年度報(bào)告制，商事主體每年向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告。

7．在我市商事登記改革前已登記設(shè)立領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，商事登記機(jī)關(guān)依據(jù)企業(yè)或個(gè)體工商戶申請(qǐng)，按照商事登記模式變更過(guò)渡為商事主體，享受商事登記改革的扶持政策措施。

（二）完善后續(xù)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，探索制定監(jiān)管清單，政府相關(guān)部門依法落實(shí)監(jiān)管措施。

（三）抓好“兩建”工作。

1．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)廣東省市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步改革市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與、司法保障的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

2．推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。在企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村、重點(diǎn)人群信用體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，培育信用服務(wù)市場(chǎng)。加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，著力營(yíng)造“誠(chéng)信清遠(yuǎn)”良好氛圍。試點(diǎn)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，為企業(yè)和群眾提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)，并記錄企業(yè)和個(gè)人信用情況。??

三、推進(jìn)投資管理體制和行政審批制度改革

（一）推進(jìn)投資管理體制改革。

1．除涉及到公共安全和財(cái)政資金投入的項(xiàng)目外，其他市場(chǎng)化的投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批和備案。

2．對(duì)于必須由政府審批的項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化和再造流程。企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批由原審批流程3個(gè)階段擴(kuò)展至立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。打破部門界限,壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。屬于部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項(xiàng)，不納入審批流程。

3．在企業(yè)投資項(xiàng)目審批中落實(shí)技術(shù)性審查委托制。項(xiàng)目單位可委托有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的非壟斷性的社會(huì)組織進(jìn)行審查，相應(yīng)的職能部門不再負(fù)責(zé)技術(shù)性審查，主要實(shí)行程序性的行政審批，實(shí)行技術(shù)性審查與行政性審批相分離。技術(shù)審查市場(chǎng)化改革后，政府有關(guān)審批部門要將工作重心轉(zhuǎn)到依法制訂標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化監(jiān)管上。

4．探索建立負(fù)面清單管理方式。參照國(guó)家、省的有關(guān)做法，依據(jù)各縣（市、區(qū)）的主體功能區(qū)定位，制定符合清遠(yuǎn)實(shí)際的負(fù)面清單。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，按照“非禁即入”原則，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；對(duì)與負(fù)面清單管理方式改革任務(wù)不相適應(yīng)的政策性文件，及時(shí)修改、暫停實(shí)施或廢止；負(fù)面清單管理方式率先在我市的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)施行。

（二）深化行政審批制度改革。

1．繼續(xù)加大向社會(huì)、市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)力度，完善審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，最大限度減少對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)。

2．認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省調(diào)整事項(xiàng)的銜接和落實(shí)工作，分期分批公布我市行政審批制度改革事項(xiàng)目錄。

3．加快公布各級(jí)政府保留的行政審批事項(xiàng)目錄，建立健全行政審批監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)規(guī)范化管理。

4．加強(qiáng)對(duì)調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，避免審批事項(xiàng)“回流”。市政府已經(jīng)決定取消或下放的行政審批事項(xiàng),各部門不得“明放暗不放”、“選擇性下放”,甚至收回或變相收回；到2015年，各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右。

5．結(jié)合市、縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行“三集中”的審批運(yùn)行方式，即將部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心（綜合政務(wù)服務(wù)中心）集中、審批部門派出首席代表集中在行政服務(wù)中心辦公，加快推行“并聯(lián)審批”和“一站式”服務(wù)。

6．結(jié)合網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。網(wǎng)上辦事大廳2014年連通到鎮(zhèn)（街），2015年連通到行政村。

7．2015年底前在全市建成集政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、公共資源交易中心（包括建筑工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易等）、公共信用信息平臺(tái)、12345政府服務(wù)熱線和電子監(jiān)察系統(tǒng)于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成以網(wǎng)上辦事大廳為龍頭，以市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為主體，以鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的四級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系，打造“24小時(shí)不下班的服務(wù)型政府”。

8．放開(kāi)與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)市場(chǎng)，保障有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的平等準(zhǔn)入，鼓勵(lì)市內(nèi)外符合條件中介機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。制定中介機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，確定信用等級(jí)評(píng)價(jià)細(xì)則、監(jiān)督考核、市場(chǎng)退出等制度。

9．2016年底前，努力打造成全省審批事項(xiàng)最少、流程最短、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

四、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和創(chuàng)新扶貧改革模式

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系改革。

1．深入推進(jìn)深化村建試點(diǎn)工作，逐步完善農(nóng)村治理體系。落實(shí)今年中央一號(hào)文件關(guān)于村民自治試點(diǎn)的要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)英德西牛鎮(zhèn)、連州九陂鎮(zhèn)、佛岡石角鎮(zhèn)村民委員會(huì)規(guī)模調(diào)整試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，探索建立政府工作入村準(zhǔn)入機(jī)制，政府部門下沉到村的工作，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托村委會(huì)負(fù)責(zé)。在村民小組或自然村全面選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)，充分發(fā)揮村民理事會(huì)在農(nóng)村社會(huì)治理中廣納民意、有效協(xié)調(diào)各方、化解矛盾糾紛的作用。按照陽(yáng)光透明原則，建立健全村級(jí)組織的監(jiān)督機(jī)制。

2．推進(jìn)村級(jí)黨組織設(shè)置重心下移，在行政村或片區(qū)建立黨總支，在村民小組或自然村建立黨支部，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3．在行政村或片區(qū)全面建立便民服務(wù)機(jī)制，為群眾提供黨政事項(xiàng)全程代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)有效銜接和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

1．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)置換、調(diào)整等方式使承包土地相對(duì)集中、形成適度規(guī)模后，再進(jìn)行土地確權(quán)，解決土地碎片化問(wèn)題，提高土地產(chǎn)出效益。

2．鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)推廣英德市“葉屋經(jīng)驗(yàn)”和“新城經(jīng)驗(yàn)”，探索通過(guò)村民自治自決，在村集體內(nèi)部進(jìn)行土地互換并地。推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，建立健全和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重組和優(yōu)化配置農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和農(nóng)民的組織化水平。鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。制定促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。

3．創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。探索在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的機(jī)制，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。承包人可以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)不改變土地承包關(guān)系。建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體“三資”管理交易平臺(tái)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

4．探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，落實(shí)“一戶一宅”、建新退舊制度，鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)村閑置的宅基地及其附屬設(shè)施用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，整理、整合、復(fù)墾成耕地，引導(dǎo)農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。

1．著力完善金融基礎(chǔ)服務(wù)功能，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，以農(nóng)民住房和承包土地（或林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ),創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款擔(dān)保方式；以農(nóng)村信用體系建設(shè)為抓手，優(yōu)化財(cái)政資金、扶貧資金使用方式，整合助農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)資金，完善貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保、無(wú)抵押信用貸款、投資引導(dǎo)等機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

2．積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，特別是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，支持“三農(nóng)”的中小型金融機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。

3．總結(jié)清新區(qū)“政銀保”、連南縣“農(nóng)戶自立服務(wù)社”、廣東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)（佛岡）龍?zhí)链褰?jīng)濟(jì)聯(lián)合社信用合作部、連州市農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全市范圍內(nèi)推廣。

4．以人民銀行征信系統(tǒng)為依托開(kāi)展地方信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政村延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（街）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

5．重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。

（四）創(chuàng)新扶貧改革模式。

1．積極推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善清遠(yuǎn)市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)改革試驗(yàn)任務(wù)，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制、扶貧政策措施、貧困監(jiān)測(cè)機(jī)制、社會(huì)扶貧模式、生態(tài)建設(shè)理念及扶貧理論體系，探索深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)新做法新經(jīng)驗(yàn)。

2．改進(jìn)貧困地區(qū)考核機(jī)制。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。同時(shí)，探索貧困地區(qū)退出機(jī)制，建立扶貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系。

3．深入推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，抓好對(duì)口幫扶。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

4．將扶貧開(kāi)發(fā)工作與當(dāng)前清遠(yuǎn)市正在開(kāi)展的農(nóng)村綜合改革、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，依靠“三個(gè)重心下移”，以村民自治為抓手，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)一步從“輸血型”轉(zhuǎn)向“造血型”。

5．改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。把資金分配與工作考核、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。探索政府購(gòu)買公共服務(wù)等有效做法扶貧。

6．創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。建立信息交流共享平臺(tái)，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，豐富清遠(yuǎn)扶貧“雙到”內(nèi)涵，進(jìn)一步提升扶貧開(kāi)發(fā)水平。

五、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

（一）促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化改革。

1．全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制，有序放開(kāi)市區(qū)落戶限制，創(chuàng)造人口流動(dòng)的外部環(huán)境。2014年頒布實(shí)施清遠(yuǎn)市戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，突破制約戶籍制度改革的瓶頸。????????

2．加快縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套和社會(huì)服務(wù)功能，吸引外出務(wù)工回流人群和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人群落戶。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。

（二）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

1．建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，更多運(yùn)用政策性金融工具，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展融資平臺(tái)，擴(kuò)大直接融資，吸引廣大社會(huì)資金、民間資本和機(jī)構(gòu)投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2．將市級(jí)投融資公司的業(yè)務(wù)適當(dāng)向縣（市、區(qū)）延伸，在縣級(jí)投融資平臺(tái)成立初期，市級(jí)平臺(tái)注入一定比例的資金（可以股份合作的形式），壯大縣級(jí)平臺(tái)實(shí)力，幫助規(guī)范縣級(jí)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)和管理，為縣級(jí)投融資平臺(tái)的融資活動(dòng)提供一定的信用支撐。

六、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新輿論監(jiān)督體制。

1．搭建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；借助微博、微信等新興媒體，積極搭建“微政務(wù)”平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息、處置輿情，重構(gòu)行政服務(wù)流程。

2．探索電視問(wèn)政、黨報(bào)熱線等媒體輿論監(jiān)督新模式，強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)督和民生服務(wù)功能。

3．建立清遠(yuǎn)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)范管理民意指數(shù)等行政指數(shù)發(fā)布流程，為黨委和政府決策提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化文明創(chuàng)建活動(dòng)機(jī)制。

1．以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，創(chuàng)新工作模式，廣泛開(kāi)展文明城市（縣城）、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

2．成立清遠(yuǎn)市志愿者發(fā)展基金會(huì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資源對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的投入，推進(jìn)志愿者活動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

1．制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，建立健全文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

2．深化文化管理體制改革，完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，加快經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

3．完善文化企事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)文化事業(yè)單位改制工作。完善清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)運(yùn)行機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)體制機(jī)制改革，實(shí)施全媒體發(fā)展戰(zhàn)略。

4．制定政府購(gòu)買公共文化服務(wù)目錄及其實(shí)施辦法。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)力量辦文化。

七、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

（一）落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。

1．深化主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，使生產(chǎn)要素的配置與主體功能區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)。

2．支持連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣打破行政區(qū)劃，率先抱團(tuán)建設(shè)生態(tài)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，享受生態(tài)發(fā)展先行先試政策。

3．進(jìn)一步健全財(cái)政差異化配套機(jī)制，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，擴(kuò)大財(cái)政差異化配套機(jī)制的適用范圍。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，按不低于市級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加大對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。推動(dòng)我市與其他地區(qū)間建立跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

（二）探索建立低碳發(fā)展體制機(jī)制。

1．落實(shí)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任制。將低碳指標(biāo)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，納入到各縣（市、區(qū)）考核體系。

2．根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)部署，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易平臺(tái)的信息化管理。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范和環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立環(huán)境污染損害賠償法制化、市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。

八、深化機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革

（一）推進(jìn)市、縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。

1．穩(wěn)妥推進(jìn)市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，整合職能相同或相近部門，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)交叉問(wèn)題，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

2．縣級(jí)改革要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)南北兩片各縣級(jí)政府承擔(dān)職能的實(shí)際，全面優(yōu)化資源配置，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，加大機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，促使政府正確履行職能。

3．在嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員編制的前提下，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制，加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量。積極探索在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移，推動(dòng)編制資源向基層和一線傾斜。??

（二）深化事業(yè)單位改革。

1．推進(jìn)行政類事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開(kāi)。對(duì)已經(jīng)省批準(zhǔn)認(rèn)定的行政類事業(yè)單位，逐步將其行政職能回歸機(jī)關(guān)，對(duì)完全承擔(dān)行政職能的可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；對(duì)規(guī)模較大的暫保留為事業(yè)單位管理，職能調(diào)整后要重新明確職責(zé)、劃分類別、核定編制。

2．推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位予以撤銷或轉(zhuǎn)企。

3．推進(jìn)以經(jīng)營(yíng)性為主的公益三類事業(yè)單位改革。一是將以經(jīng)營(yíng)性為主，完全可由市場(chǎng)配置資源的公益三類事業(yè)單位予以撤銷或轉(zhuǎn)企。二是按轉(zhuǎn)變政府職能要求，將不應(yīng)列入事業(yè)單位但目前仍作為事業(yè)單位管理的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公證認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為社會(huì)中介組織或社團(tuán)組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。

4．推進(jìn)事業(yè)單位資源整合，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。整合事業(yè)單位資源，將職責(zé)任務(wù)相同或相近的事業(yè)單位進(jìn)行綜合設(shè)置，重點(diǎn)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)化事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資源配置。

（三）推進(jìn)公立醫(yī)院和學(xué)校改革。

1．明確公立醫(yī)院的公益性目的，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要按實(shí)際情況調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大投入力度，避免公立醫(yī)院過(guò)度市場(chǎng)化。深化公立醫(yī)院人事制度改革，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的公立醫(yī)院績(jī)效考核體系。

2．破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，逐步取消藥品加成政策，使公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財(cái)政補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助兩個(gè)渠道。

3．取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，探索建立理事會(huì)等多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確理事會(huì)與院長(zhǎng)職責(zé)，公立醫(yī)院功能定位、發(fā)展規(guī)劃、重大投資等權(quán)力由政府辦醫(yī)機(jī)構(gòu)或理事會(huì)行使。實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實(shí)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和用人自主權(quán)。探索由醫(yī)管中心向醫(yī)院派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。

4．取消公辦學(xué)校行政級(jí)別,進(jìn)一步推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制改革,待條件成熟時(shí)，逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制。實(shí)行校長(zhǎng)績(jī)效考核制度,考核結(jié)果作為校長(zhǎng)績(jī)效工資發(fā)放、續(xù)聘、解聘的主要依據(jù)。校長(zhǎng)績(jī)效工資由財(cái)政統(tǒng)一劃撥，由主管部門考核發(fā)放。完善校長(zhǎng)的監(jiān)督機(jī)制，保障校長(zhǎng)依法治校。

（四）深化干部人事制度改革。

1．堅(jiān)持黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，探索擴(kuò)大干部工作民主的具體措施，把民主推薦結(jié)果與干部年度考核、日常考核、任職考核以及班子結(jié)構(gòu)、工作需要結(jié)合起來(lái)，防止簡(jiǎn)單以票取人現(xiàn)象。進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式方法，合理確定選拔的范圍和規(guī)模，科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方式方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)干部品行和實(shí)績(jī)考察，防止簡(jiǎn)單以分取人現(xiàn)象。

2．改進(jìn)完善干部考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，創(chuàng)新考評(píng)辦法，考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要參考。

3．深化公務(wù)員收入分配制度改革。健全公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部實(shí)行津貼補(bǔ)助傾斜政策。深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。

4．規(guī)范各級(jí)和各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，建立市縣兩級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。

5．推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)。

6．按照政企分開(kāi)的原則，取消國(guó)有企業(yè)行政級(jí)別，積極推進(jìn)市場(chǎng)化聘任職業(yè)經(jīng)理人制度，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

九、完善改革導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級(jí)在2014年4月前盡快成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)前提下明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，以項(xiàng)目化方式對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化，做到年前有部署、年中有督查、年末有總結(jié)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)改革的日常工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)、績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等工作，強(qiáng)化對(duì)改革事項(xiàng)的檢查，及時(shí)跟蹤改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況，定期向市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)改革進(jìn)展情況，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。

（三）改進(jìn)考評(píng)機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重。改進(jìn)分類考評(píng)機(jī)制，按照主體功能區(qū)定位不同，分別確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重值，并對(duì)連州和英德兩個(gè)區(qū)域中心城市單獨(dú)設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)改革舉措的檢查、跟蹤落實(shí)，及時(shí)評(píng)價(jià)改革效果。各級(jí)各部門要將改革工作放到更加突出的位置，把推進(jìn)改革成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，確保取得明顯成效。 ?