——2021年1月29日在清遠市第七屆
人民代表大會第七次會議上
清遠市發(fā)展和改革局局長 劉新茂
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)向大會報告清遠市2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，面對新冠肺炎疫情的嚴峻沖擊和國內外風險挑戰(zhàn)的復雜局面，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持危中尋機、化危為機，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，經濟社會秩序加快恢復，主要經濟指標明顯改善，全年地區(qū)生產總值1777.2億元，同比增長3.8%。雖然受疫情等因素影響，部分指標距離年初目標進度要求存在一定差距，但在全市人民共同努力下，大部分指標在全省排名靠前。
表1 清遠市2020年國民經濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
（一）堅持人民至上生命至上，疫情防控有力有效。防控機制建立健全。織密織牢疫情聯(lián)防聯(lián)控網絡，依法有序、科學有效開展新冠肺炎疫情防控救治工作，全市累計報告確診病例12例、無癥狀感染者26例（其中廣州白云機場境外輸入25例），通過艱苦努力實現(xiàn)了社區(qū)零擴散、醫(yī)務人員零感染、患者零死亡、確診病例全省率先清零目標，八縣（市、區(qū)）均列入低風險區(qū)。選派三批次62名醫(yī)護精英支援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。強化重點單位防控指導，嚴格落實疫情防控常態(tài)化管理。加強涉外疫情管控，做好白云機場入境旅客集中醫(yī)學隔離。物資保障有力有效。及時落實疫情防控資金保障，累計投入6.2億元財政資金用于疫情防控。全力做好防疫物資保障，累計調撥口罩280萬個、紅外線測溫儀1906支、防護服6256套（含隔離衣），推動60余家生產企業(yè)轉產口罩。大力做好應急物資調撥，共計發(fā)放帳篷、集裝箱房、防寒服等80類應急救災物資24萬多件。積極做好糧油物資供應保障，全市糧油市場供應充足、價格平穩(wěn)。加強重點生活物資市場監(jiān)測，全市生產生活物資儲備充足，市場價格穩(wěn)定。
（二）全力促進經濟企穩(wěn)回升，有效需求持續(xù)擴大。抓項目擴大投資。充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長的關鍵作用，固定資產投資同比增長8.1%。全市179個重點建設項目完成投資474.8億元，為年度計劃的143.7%。重大項目總體進展順利，廣清城際清遠至省職教城段等45個新開工項目開工建設，汕湛高速惠清段等36個項目建成投產。加大資金保障力度，爭取新增債券資金113.9億元，鼓勵金融機構為重大項目提供融資。通過“云招商”“云推介”等形式舉辦多場大型招商引資活動，全市新引進各類產業(yè)項目246個、合同投資額643億元，其中工業(yè)項目173個、合同投資額461.1億元，主要集中在醫(yī)療器械、新材料、精細化工、汽車零部件等領域，進一步夯實投資基礎。抓消費提升質量。投入5000萬元開展2期消費券和促汽車消費活動，有效促進消費企穩(wěn)回補。鼓勵商業(yè)綜合體、專業(yè)市場和廣大商戶積極參與促消活動，盤活商圈消費活力。積極開展2020年汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電惠民等專項行動，挖掘釋放城鄉(xiāng)消費潛力。扎實推進肉類蔬菜流通追溯管理平臺建設，累計推送45.6萬條數(shù)據。新增61戶批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)入統(tǒng)，社會消費品零售總額520.1億元，同比下降9.4%。抓外貿攻堅克難。落實各項穩(wěn)外貿外資政策措施，口罩出口和銅材進口成為外貿主要增長點。全年外貿進出口總額423.7億元，同比增長1.8%，其中出口210.1億元、同比下降2.1%，進口213.6億元、同比增長5.8%。積極拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及新興市場，東盟成為我市最大貿易伙伴。優(yōu)化外商投資環(huán)境，不折不扣落實《外商投資法》及其配套法規(guī)，全年實際利用外資7.3億元。
（三）加快推動產業(yè)轉型升級，發(fā)展基礎日益夯實。工業(yè)迎難而上。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.7%，全省排名第二。積極推動紅蘋果家具、金發(fā)科技等工業(yè)項目建設，工業(yè)投資同比增長17.8%。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，推動南玻節(jié)能材料、東強（連州）銅箔等310個項目實施技術改造。出臺《清遠市先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃》，推動企業(yè)提質增優(yōu)。中小企業(yè)專精特新加快發(fā)展，10家企業(yè)被認定為“廣東省專精特新中小企業(yè)”，認定數(shù)量為歷年之最。實施促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模行動計劃，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家。產業(yè)承載能力進一步提升，工業(yè)園區(qū)建成標準廠房85萬平方米、在建212萬平方米，擬建項目19個、總投資210億元。服務業(yè)克難奮進。第三產業(yè)增加值同比增長1.8%，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)28家。商品銷售逐月回升，商品銷售總額及限上商品銷售額自8月份起實現(xiàn)當月正增長。旅游業(yè)穩(wěn)步恢復，按可比口徑測算，總接待人數(shù)826.44萬人次，恢復度76.7%；總收入90.9億元，恢復度58.4%。清城區(qū)、佛岡縣、連山縣、連南縣、陽山縣成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，3條線路入選廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，新增3A級旅游景區(qū)8家、4A級旅游景區(qū)1家。金融業(yè)加快發(fā)展，人民幣存、貸款余額2710.5億元和2218億元，分別增長5.7%和17.6%。稀美資源、豪美新材、東鵬控股和聚石化學4家企業(yè)成功上市。交通運輸業(yè)快速復蘇，公路、水路貨運量同比增長3.6%、17.3%。房地產市場持續(xù)回暖，商品房銷售面積802.9萬平方米，同比上升2.6%。電子商務發(fā)展強勁，電子商務商品零售額達到43億元，同比增長25%。農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“3個三工程”深入推進，茶葉、柑橘種植面積分別為25.4萬畝、42.1萬畝，清遠雞出欄量達1億羽。新增納入國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系1個、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3個，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)園縣（市、區(qū)）全覆蓋。特色農業(yè)加快發(fā)展，入選首批國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群1個、國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)1個，創(chuàng)建農業(yè)特色專業(yè)村90個、特色專業(yè)鎮(zhèn)6個。大力打造農業(yè)品牌，清遠雞、英德紅茶入選中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，“清遠農家”區(qū)域農產品公用品牌集體商標發(fā)布。大力推動智慧農業(yè)建設，在全國率先建立市級地方化服務平臺。創(chuàng)新動能增強。創(chuàng)新平臺加快建設，廣州白云（英德）產業(yè)轉移工業(yè)園升級為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，清新區(qū)農業(yè)科技園區(qū)獲批廣東省農業(yè)科技園區(qū)，國家重大科技基礎設施項目落戶我市。企業(yè)研發(fā)實力增強，新增高新技術企業(yè)47家，新增省級工程技術研究中心1家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構覆蓋率達30%。華南863、天安智谷集聚中小微企業(yè)超300家。重大科技項目進展順利，組織實施省重大專項3項，成功引入1項農業(yè)領域國家重大科技項目在我市開展成果轉化。深入開展質量提升行動，出臺《清遠市政府質量獎管理辦法》。知識產權保護力度加大，全市專利申請量、授權量同比分別增長32.0%、51.8%，1項發(fā)明專利獲第二十一屆中國專利獎優(yōu)秀獎。
（四）深入實施廣清一體化戰(zhàn)略，入珠融灣步伐加快。交通設施一體化提速。交通基礎設施完成投資172億元，同比增長21.1%。廣州經清遠至永州高鐵項目列入《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設規(guī)劃》并進入可行性研究階段。廣清城際一期開通運營，清遠至省職教城段開工建設，清遠磁浮旅游專線超額完成年度投資計劃43.6個百分點。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速北段、廣連高速加快建設。二廣高速連山至賀州支線納入新開工項目，佛江高速北延線、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路納入省高速公路網規(guī)劃，太石路與花都紅棉大道對接線工程、廣清大道南延線等市內骨干路網加快推進，與廣州快速路網對接進一步加強。產業(yè)共建一體化升溫。出臺廣清一體化產業(yè)專項規(guī)劃，推動生物醫(yī)藥、智能制造、汽車零部件、大數(shù)據、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)一體布局。廣清經濟特別合作區(qū)建設總體方案經省政府常務會議審議通過，廣清產業(yè)園累計簽約項目219個，計劃總投資718億元，累計投試產項目59個，在（籌）建項目66個；廣佛產業(yè)園引進企業(yè)66家，計劃總投資153億元；廣德產業(yè)園累計簽約項目138個，計劃總投資380億元。農旅合作力度加大，攜手廣州北部地區(qū)共建粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。積極參與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設，入選粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地33個、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”加工企業(yè)2家、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”銷售點1個。營商環(huán)境一體化加快。深入推進“放管服”改革，行政許可事項全部實現(xiàn)“網上辦”，投資類項目申報材料縮減34%以上，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內。推進“證照分離”改革全覆蓋試點，全市涉企經營許可業(yè)務辦理時限壓減86.7%。市場主體退出制度改革有序推進，通過簡易注銷程序完成注銷登記的企業(yè)數(shù)量占同期企業(yè)注銷總數(shù)的39.6%。推進工程建設項目審批制度改革，將135項審批事項整合成74項。數(shù)字政府加快建設，744項服務事項及64種電子證照上線“粵省事·清遠”移動民生服務平臺，72項政務服務進駐建設銀行29個網點107臺智慧柜員機。大力推行“廣清通辦”，13個事項實現(xiàn)跨城通辦。將市級69項行政權力事項委托廣清產業(yè)園實施，實現(xiàn)“辦事不出園區(qū)”。
（五）著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改變。廣清接合片區(qū)建設全面鋪開。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)實施方案報國家發(fā)展改革委待批復。積極探索建立以鄉(xiāng)村振興為主要內容的“連樟標準”和以城鄉(xiāng)融合為主要內容的“廣清一體標準”2類標準體系。大力推進145項重點項目建設。積極探索建立集體經營性建設用地入市制度，研究起草《清遠市（廣清接合片區(qū)）集體經營性建設用地入市暫行辦法》。佛岡縣入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范點。城市服務功能日趨完善。道路交通管理更為精細，沿江堤岸路等一批市內道路工程建成通車，優(yōu)化、新開公交線路17條，建成公共停車泊位25800個。城市管網承載能力增強，新建城鎮(zhèn)污水管網433.7公里、改造老舊管網41公里。江南水廠向市區(qū)全面供水。城市環(huán)境更加優(yōu)美，拆除“兩違”建筑面積90.6萬平方米。南岸公園開工建設。5G網絡建設加速，建成5G基站1334座。能源保障能力提升，累計建成中低壓市政燃氣管道1755.5公里，粵北天然氣主干管網清遠段完工。風電、光伏項目總裝機32萬千瓦并網投產。土地利用水平不斷提高。高質量編制國土空間規(guī)劃（2020-2035年）。存量低效用地加快盤活，制訂批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地清理處置方案，盤活建設用地4.3萬畝。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作扎實推進，形成增減掛鉤周轉指標7345畝?！叭f”改造步伐加快，新增改造面積772畝，完成改造面積2220畝，批準“三舊”改造用地報批面積92.67畝。加強土地收儲整備，共收儲土地2093畝。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。扎實推進農村人居環(huán)境整治。垃圾處理、污水處理設施建設完成省定目標，累計建成農村公廁6529座、完成農村無害化衛(wèi)生戶廁改造66.6萬戶，完成泥磚房清理整治31.6萬間。農村基礎設施短板加快補齊，完成“四好農村路”建設攻堅任務2161公里、農網改造投資9.12億元。穩(wěn)步推進農村綜合改革，基本完成農村集體產權制度改革試點任務。全面啟動6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設。積極培育新型農業(yè)經營主體，新增農民合作社省級示范社26個、家庭農場247個、省級農業(yè)龍頭企業(yè)9家。陽山縣、佛岡縣入選省農民合作社高質量發(fā)展整縣推進試點。
（六）全力以赴補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。全力推進脫貧攻堅。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”和安全飲水中的薄弱環(huán)節(jié)，落實就業(yè)扶貧、消費扶貧、產業(yè)扶貧、電商扶貧等舉措和貧困人口教育、醫(yī)療、住房、兜底等保障政策，省定貧困村20戶以上自然村實現(xiàn)集中供水，12.37萬貧困人口、261個相對貧困村全部有序退出。扎實開展脫貧攻堅“回頭看”，建立健全脫貧長效機制，保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。扶貧開發(fā)工作成效考核連續(xù)2年進入全省第一梯隊。陸奕和在全國脫貧攻堅獎評選活動榮獲奮進獎。持續(xù)強化污染防治。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)337天，優(yōu)良率92.8%，市區(qū)PM2.5平均濃度為28微克/立方米。清理整治“散亂污”企業(yè)5050家。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐10臺，完成1臺35蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造，整改276家揮發(fā)性有機化合物重點企業(yè)。全面完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”工作。深入推進碧水攻堅戰(zhàn)，全面落實“河長制”“湖長制”，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，全市15個地表水國、省考斷面水質優(yōu)良比例為86.7%，消除劣Ⅴ類水體。養(yǎng)殖業(yè)清理面積達11.2萬平方米。凈土防御戰(zhàn)穩(wěn)步推進，整治涉鎘等重金屬污染源8家、工業(yè)固體廢物堆存場所30個。中央環(huán)境保護督察“回頭看”事項、固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見問題完成率均達100%。森林城市建設積極推進，全市森林覆蓋率69.51%。連山、連南縣獲評國家生態(tài)文明建設示范縣。防范化解重大風險。穩(wěn)妥處置突出金融風險點，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線，全市銀行機構不良貸款率較年初下降0.03個百分點。穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，有效遏制增量。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期長效管理調控機制，加強房地產金融審慎管理，有序均衡供應住宅用地，整頓規(guī)范房地產市場秩序。
（七）凝心聚力辦實事保民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。富民增收態(tài)勢良好。持續(xù)優(yōu)化民生投入機制，一般公共預算支出中民生支出占80.1%。落細落實“就業(yè)九條”2.0版，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.62萬人，開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等補貼性技能培訓6.83萬人次。社會保障更加有力，城鄉(xiāng)居民收入城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準上調至180元/月，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增長5.2%。城鄉(xiāng)低保補差水平、特困人員基本生活標準、孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準、殘疾人兩項補貼標準分別得到不同程度的提高。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育民生實事全面落實，新增公辦學前教育及中小學學位22800個。累計新改擴建農村寄宿制學校110所，新增寄宿制學位15174個，減少教學點81個。鄉(xiāng)村校園專線實現(xiàn)全覆蓋。省職教城二期工程先行項目順利建成交付，廣東金融學院清遠校區(qū)部分建筑封頂。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，升級建設19個縣級公立醫(yī)院，實現(xiàn)全市縣域醫(yī)共體全覆蓋。市中醫(yī)院成為粵東西北地區(qū)首家通過國家評審“三級甲等”中醫(yī)醫(yī)院，并進入全國“三甲”中醫(yī)院百強。出臺促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見。藥品集團采購效果顯著，全市藥價平均下降12.3%。公共文化基礎設施攻堅工程有力實施，全市1209個行政村（社區(qū)）均建成綜合性文化服務中心。省運會籌備工作有序推進。扎實做好人口普查工作。社會大局更加和諧。全面落實法治政府建設，法治清遠建設水平全面提升。深入開展軍民融合工作，成功創(chuàng)建全國雙擁模范城。“平安清遠”建設繼續(xù)深化，強力推進掃黑除惡、“颶風2020”、掃黃打非專項行動，大力整治突出毒品問題，安全生產、社會治安、消防安全、森林防滅火安全、綜合防災減災救災、食品藥品、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、民政、糧食保障、婦女兒童、退役軍人事務、外事僑務、人民武裝、民族宗教等工作成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。
2020年主要目標和任務的完成，標志著“十三五”規(guī)劃圓滿收官。“十三五”期間，清遠市經濟持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，經濟實力、科技競爭力、文化軟實力、城市影響力、社會凝聚力邁上新臺階?；仡櫋笆濉保?strong>過去的五年是經濟爬坡過坎、結構加快調整的五年。地區(qū)生產總值由2015年的1266.3億元增至2020年的1777.2億元，年均增長5.5%。三次產業(yè)結構由2015年的15.2：38.2：46.6調整為2020年的16.8:33.0:50.2。固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別年均增長8.1%、5%、2.6%。過去的五年是質量效益齊升、創(chuàng)新要素集聚的五年。首次獲得國家科學技術獎。清遠國家高新區(qū)成功進階國家百強高新區(qū)。國家小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、省重點實驗室實現(xiàn)“零”突破，全省制造業(yè)500強企業(yè)、國家級科技企業(yè)孵化器、省級新型研發(fā)機構數(shù)量均居粵東西北地區(qū)前列。過去的五年是城市功能提升、生態(tài)環(huán)境改善的五年。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城。連州市、連山縣、連南縣、陽山縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。公路和高速公路通車里程分別為2.05萬公里和846公里?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物五年累計削減率分別為10.0%、12.2%、6.9%、11.7%。預計單位地區(qū)生產總值能源消耗累計下降8.2%?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心。過去的五年是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生福祉厚實的五年。廣清接合片區(qū)成為全省唯一入選的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入增速高于同期地區(qū)生產總值增速，城鄉(xiāng)收入比從2015年的1.96:1縮小為1.85:1。城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.2萬人。新增學位11.2萬個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，“三清三拆三整治”全面完成，建成美麗鄉(xiāng)村7775個。貧困人口“兩不愁三保障”目標全面實現(xiàn)。
在新冠疫情全球蔓延、國內外發(fā)展環(huán)境嚴峻復雜的大背景下，全市經濟社會發(fā)展取得這樣的成績，實屬不易、成之惟艱。同時我們也要清醒認識到，當前疫情對經濟的影響仍在顯現(xiàn)，經濟運行面臨一些突出困難和問題：一是實體經濟仍然困難。國內外市場需求依然疲軟，產業(yè)鏈供應鏈仍有不少“堵點”，部分實體企業(yè)營收減少、庫存增加、成本上升、利潤下降，企業(yè)經營壓力增大。二是要素制約依然存在。企業(yè)貸款難、建設用地規(guī)?？臻g與指標緊缺等瓶頸尚未得到有效緩解。三是生態(tài)環(huán)境還需優(yōu)化。大氣環(huán)境質量還不理想，水污染治理任務依然艱巨，土壤重金屬污染局部比較嚴重，綠色生產生活方式仍需努力構建。四是民生領域短板待補。社會治理、醫(yī)療、教育、文體等方面的群眾滿意度仍需提升。對于這些問題，我們要高度重視、積極應對，采取切實有力措施，認真加以解決。
二、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排意見
2020年全市上下高質量編制“十四五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃，科學謀劃“十四五”經濟社會發(fā)展藍圖。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局起步之年。經濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神及省委十二屆十一次、十二次、十三次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記的殷殷囑托，圍繞落實總書記交給清遠的三大重要任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的區(qū)域節(jié)點，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，辦好安全和發(fā)展兩件大事，抓住“雙區(qū)驅動”、“雙城聯(lián)動”重大機遇，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行動方案”，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排：
——地區(qū)生產總值增長6%以上
——固定資產投資增長8%
——規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右
——社會消費品零售總額增長8%
——進出口總額力爭正增長
——地方一般公共預算收入增長5%左右
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人
——居民消費價格指數(shù)控制在3%以內
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長同步
——單位生產總值能耗完成省定目標
圍繞以上目標，重點做好七方面工作：
（一）堅持擴大需求，高質量融入雙循環(huán)格局。堅定不移擴大有效投資。完善招商引資體制機制，推動形成全市招商“一盤棋”格局。扎實開展重點項目建設攻堅，確保全市161個重點項目完成投資409億元。加快推動大灣區(qū)生命科技園等產業(yè)項目開工建設、投產達產，力爭產業(yè)投資突破117.4億元。加大基礎設施建設力度，力爭基礎設施投資突破179億元。推動新基建投資提速，加快建設一批新型基礎設施項目，新建5G基站1500座以上。扎實做好項目要素保障，積極爭取國家專項債券、中央預算內投資等資金支持，充分發(fā)揮專項貸款及產業(yè)基金撬動作用，引導更多社會資本參與重大項目建設。加大批而未供、供而未用及低效用地清理力度，進一步確保項目用地保障。扎實推進重大項目前期工作，對接發(fā)展和民生需要謀劃儲備一批重大項目。加強重大項目協(xié)調服務，確保項目快開工、快建設、快達產。持續(xù)釋放消費需求潛力。組織舉辦主題消費促進活動，開展電商扶貧、直播帶貨等線上促銷活動。打造一批消費網紅點、特色步行街，引導購物中心差異化經營和夜間經濟發(fā)展，帶旺消費人氣和流量。鼓勵各縣（市、區(qū)）制定出臺更具吸引力的旅游優(yōu)惠措施，辦好溫泉節(jié)、漂流節(jié)、壯家戲水節(jié)等活動，豐富紅色研學、森林康養(yǎng)、休閑度假等旅游產品。著力提升大宗消費，落實國家和省系列促進汽車、家電等大宗消費政策措施，舉辦汽車等各類消費展會。引導商貿流通骨干企業(yè)擴大經營規(guī)模，發(fā)展連鎖經營，開拓縣域市場，推動“限下轉限上”。推進重要產品追溯體系建設，營造安全放心的消費環(huán)境。確保外貿外資穩(wěn)定增長。大力培育貿易新業(yè)態(tài)，積極申建跨境電子商務綜合試驗區(qū)，推動保稅物流中心（B型）項目建設。優(yōu)化進口商品結構，拓展保稅進口業(yè)務，鼓勵先進技術、重要裝備、關鍵零部件等產品進口。優(yōu)化再生金屬進口通關環(huán)境，支持再生金屬原料進口。提升出口商品附加值，繼續(xù)推動防疫物資出口，挖掘外貿新增長點。組織企業(yè)參加廣交會、進博會等國內外知名展會，積極拓展多元化市場。鼓勵企業(yè)線上參展，多形式開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等新興國際市場。
（二）堅持產業(yè)興市，高質量建設現(xiàn)代產業(yè)體系。持續(xù)推進制造業(yè)高質量發(fā)展。深入實施制造業(yè)高質量發(fā)展“六大工程”，推進穩(wěn)鏈補鏈控鏈延鏈強鏈，推動先進材料、裝備制造、輕工消費品、前沿新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、新興產業(yè)集群發(fā)展。圍繞水泥、陶瓷、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動200家企業(yè)開展新一輪工業(yè)技術改造。貫徹落實《清遠市加快總部經濟發(fā)展暫行辦法》，著力培育一批規(guī)模大、效益高、競爭力強的總部企業(yè)。大力實施精準招商，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家。加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，力爭新建成標準廠房80萬平方米。完善園區(qū)配套設施和綜合服務功能，提升園區(qū)承載能力。做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展全域旅游，完成清遠市全域旅游總體規(guī)劃編制，支持清新區(qū)、英德市、連州市創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，力爭新增3A級以上旅游景區(qū)1個。積極培育電子商務業(yè)，推動零售業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵直播電商、社交電商、生鮮電商等新型電商模式發(fā)展。完善現(xiàn)代物流服務體系，加快南部物流樞紐二期、錦邦物流等物流項目建設，完善農村物流和冷鏈物流基礎設施。支持金融創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展融資租賃、科技金融、綠色金融，推動揚山聯(lián)合精密制造公司等企業(yè)年內上市。發(fā)揮清遠國家高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢和省職教城人力資源優(yōu)勢，加快發(fā)展物流、會展、培訓、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)。加快現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。深入實施農業(yè)“3個三工程”，大力發(fā)展“3+3+X”產業(yè)體系，繼續(xù)發(fā)展壯大清遠雞、茶葉、柑橘三大主導產業(yè)和絲苗米、連州菜心、桂花魚等特色產業(yè)，著力打造跨縣域的特色優(yōu)勢產業(yè)帶，力爭新增2-3個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、12家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)。扎實推進農業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強農產品加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快推進大灣區(qū)菜籃子工程、清遠農業(yè)大數(shù)據平臺等重點項目、重大平臺建設。落實糧食安全生產責任制，新建高標準農田30.58萬畝，確保糧食產量穩(wěn)定。穩(wěn)步提升生豬產能，生豬存欄152.3萬頭以上。促進農業(yè)適度規(guī)模經營，推動農民合作社、家庭農場高質量發(fā)展，培育20家以上農民合作社市級示范社、20家市級示范家庭農場。加強品牌建設，推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌“新三品”融合發(fā)展。
（三）堅持合作共贏，高質量推動融灣崛起。大力推進交通建設。完成《清遠市骨架公路網中長期規(guī)劃》《清遠市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃編制。大力推進廣清城際清遠至省職教城段、廣連高速、佛清從高速、清遠清新至佛山南海高速等重大項目建設。積極爭取廣州經清遠至永州高鐵列入省2021年動工項目計劃，控制性工程動工建設。謀劃汕昆高鐵和廣州地鐵18號線、36號線北延至清遠。大力推動廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線等項目立項建設，打通與廣州連接的斷頭路。繼續(xù)推動北江千噸級航道擴能升級工程建設。加快推進連州支線機場、英德通用機場前期工作。全力深化產業(yè)協(xié)作。深入實施廣清一體化產業(yè)專項規(guī)劃，大力推動灣區(qū)生物制藥、裝備制造、汽車零部件、電子信息、泛智能家居、新材料等產業(yè)布局清遠。深入推進廣清經濟特別合作區(qū)建設，統(tǒng)籌廣清產業(yè)園、廣佛產業(yè)園、廣德產業(yè)園和廣清空港現(xiàn)代物流產業(yè)新城協(xié)同發(fā)展。全力推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產品清遠配送中心項目建設，組織申報一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地和加工企業(yè)。聯(lián)合廣州加快建設粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)，促進廣清兩市文旅融合縱深發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推進簡政放權，繼續(xù)下放、委托一批市級行政許可事項。推動20個事項實現(xiàn)“廣清通辦”，更多政務服務事項實現(xiàn)清永（州）、清賀（州）“跨省通辦”。加快“數(shù)字政府”建設，力爭市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于80%，鎮(zhèn)、村級不低于50%。繼續(xù)推進一門式改革，推動市、縣兩級80%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理，現(xiàn)場辦理事項即辦比例達到90%。拓展“粵省事·清遠”應用，實現(xiàn)高頻事項“應上盡上”。加強政務服務事項標準化建設，進一步優(yōu)化通關、退稅等環(huán)節(jié)，營造優(yōu)良的內外市場環(huán)境。
（四）堅持改革創(chuàng)新，高質量轉換發(fā)展動能。提升創(chuàng)新驅動能力。大力實施《清遠市建設環(huán)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行市三年行動計劃》，力爭2021年研發(fā)投入強度達到1%。加大科技招商力度，謀劃推動一批科技創(chuàng)新平臺。制定促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展意見，支持清遠高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，推動清遠國家高新區(qū)、英德高新區(qū)高質量發(fā)展。推動國家生物安全實驗室建設，規(guī)劃建設中大醫(yī)學創(chuàng)新園。推動中國船舶集團儲能材料研究院等高水平創(chuàng)新研究院落戶清遠，爭取籌建1家創(chuàng)新研究院。依托龍頭企業(yè)新建一批新型研發(fā)機構，拓展龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。實施高新技術企業(yè)樹標提質計劃，爭取全市高新技術企業(yè)超過380家，新培育10家以上高成長性企業(yè)。依托清遠國家高新區(qū)、英德省級高新區(qū)、“三園一城”等重點園區(qū)，加快天安智谷等綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，完善孵化育成體系，打造以新材料、生物醫(yī)藥為特色的產業(yè)集群。開展智慧社會探索，力爭建成粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)“5G+智慧園區(qū)”示范園區(qū)。支持農業(yè)農村科技創(chuàng)新，爭取創(chuàng)建1個省級農業(yè)科技園。深化重點領域改革。全面落實減稅降費政策，持續(xù)推動電網輸配電價改革，降低實體經濟經營成本。加快推進財稅金融體制改革，推動“數(shù)字財政”建設，引導金融機構服務重心下沉。依法有序推進“僵尸企業(yè)”處置，盤活沉淀閑置資源。推進市屬國有企業(yè)改革重組工作，讓國有企業(yè)發(fā)展成果更多惠及人民。深入推進社會信用體系建設，加強信用聯(lián)合獎懲、“信用+”、“信易+”應用場景開發(fā)。大力發(fā)展民營經濟。全面落實中小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策措施，全力激發(fā)市場主體活力。貫徹落實金融支持清遠市實體經濟的實施意見等措施，積極引導金融機構為民營企業(yè)提供專項信貸額度。進一步治理違規(guī)涉企收費，做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。加強企業(yè)家權益保護，培養(yǎng)一批優(yōu)秀本土企業(yè)家。
（五）堅持融合發(fā)展，高質量改善城鄉(xiāng)環(huán)境。高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。圍繞選定的10項改革試驗任務，按照“1221”工作思路推進試驗區(qū)建設。清城區(qū)以加快中心城區(qū)擴容提質為主抓手，全面提高以城帶鄉(xiāng)發(fā)展能力。清新區(qū)以加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為主攻方向，積極引進和培育農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，以點帶面打造鄉(xiāng)村振興示范帶。佛岡縣發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，當好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)先行區(qū)。連樟樣板區(qū)堅持走綠色生態(tài)發(fā)展新路，加快推動鄉(xiāng)村振興，打造全國鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結構實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范和展示“窗口”。全面推進鄉(xiāng)村振興。全面落實清遠市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，扎實推進6個鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設。實施產業(yè)興村強鎮(zhèn)行動，打造90個“一村一品”農業(yè)特色村，新增一批全國名特優(yōu)新農產品。實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程，按照省、市的標準和目標任務再創(chuàng)建一批省級美麗鄉(xiāng)村。完善農村基礎設施建設，農網改造投入不少于6.26億元，完成“四好農村路”省下達建設任務，加快建設潖江蓄滯洪區(qū)工程、連山德建水庫供水工程等項目。全面完成破舊泥磚房清拆任務。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設。推進全市國土空間規(guī)劃體系建設，完成市、縣兩級國土空間規(guī)劃編制。加快推進清城清新一體化發(fā)展，提升英德、佛岡、連州三個副中心城市輻射帶動能力，增強連山、連南、陽山縣城功能，構建“一核三心三支點”城市發(fā)展格局。加快佛岡縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范點和連州市東陂鎮(zhèn)、英德市浛洸鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)省級試點建設，盡快形成一批可復制、可推廣的新經驗、新制度。持續(xù)推進城市有機更新，改造一批老舊小區(qū)，提升一批農貿市場。實施城市“暢通”工程，加快智慧交通建設，優(yōu)化公交線網，加大公交班次密度，提升公交出行體驗。深入推進民族地區(qū)高質量發(fā)展。用足用好國家和省對民族地區(qū)的扶持政策，加強交通、水利等基礎設施建設。深入挖掘壯瑤族民族文化內涵，將民族文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。加強民族地區(qū)能源保障，因地制宜布局綠色能源項目，進一步優(yōu)化水電供給結構。加快補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等短板，增強民族地區(qū)內生發(fā)展動力。
（六）堅持生態(tài)安全，高質量筑牢綠色屏障。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力做好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題銷號工作，高標準迎接新一輪環(huán)保督察。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實大氣環(huán)境分區(qū)管治，堅決遏制秸稈露天焚燒，扎實推進控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染治理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“河長制”“湖長制”，持續(xù)改善滃江、漫水河、樂排河等重點流域水質。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，持續(xù)加強城鎮(zhèn)污水管網更新改造，完善管網收集系統(tǒng)。加強土壤污染防治，加大土壤污染綜合整治力度，有效改善土壤環(huán)境質量。實行最嚴格的耕地保護制度，逐步提升耕地質量。持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查，加強建設用地土壤環(huán)境管理。促進節(jié)能低碳和循環(huán)經濟發(fā)展。嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”，力爭完成省下達任務。大力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產，力爭4個省循環(huán)化改造試點園區(qū)通過試點驗收、70家企業(yè)通過清潔生產審核驗收。推進生活垃圾分類處理，加快建設公共機構生活垃圾分類和生活垃圾分類示范片區(qū)，市區(qū)公共機構生活垃圾分類覆蓋率達到100%。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投入使用。加快推進建筑垃圾消納場、資源化利用場和廚余垃圾處理設施建設。加大新能源汽車推廣力度，新增更新公共汽車100%使用電動車輛，新增更新出租汽車中新能源車輛占比80%以上。規(guī)劃建設一批充電樁。加大生態(tài)建設保護力度。全力創(chuàng)建國家森林城市，深入實施“全域增綠”行動，森林撫育20.55萬畝，力爭森林覆蓋率達到69.58%。高質量推進萬里碧道建設，力爭建成碧道68.7公里。加強石漠化和水土流失綜合治理，有序開展礦山石場治理復綠。積極推進南嶺國家公園建設，加快打造集中連片、規(guī)模較大的生態(tài)特別保護區(qū)。鞏固生態(tài)文明建設成果，完善生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)推進環(huán)評審批服務改革、綜合執(zhí)法改革，推動生態(tài)環(huán)境保護能力建設和職權責任向基層延伸。
（七）堅持共建共享，高質量增進民生福祉。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格按照“四個不摘”要求，開展脫貧攻堅工作成效“回頭看”，確保脫貧攻堅“清零達標”。建立完善貧困監(jiān)測預警長效機制，增強脫貧穩(wěn)定性，提升致貧返貧風險防控能力。加大扶志扶智力度，持續(xù)開展鄉(xiāng)村精神文明建設。深入推進扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀，強化扶貧資金監(jiān)管使用，確保發(fā)揮最大效益。建立長短結合、標本兼治的體制機制，推動脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農村低收入人口發(fā)展的內生動力。完善社會保障機制。落細落實“促進就業(yè)九條”2.0，綜合運用財稅、金融、社保補貼、援企穩(wěn)崗等措施，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農村外出務工人員等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程。深入開展全市參保擴面征繳行動，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，確保按時足額發(fā)放。推進“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，做好全市低保、特困供養(yǎng)等民政服務對象提標工作，提升社會救助能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務管理，實現(xiàn)每千名老人35張養(yǎng)老床位。提高公共服務水平。持續(xù)加大學位供給，全市新增學位1.5萬個以上，基本消除大班額。各縣（市、區(qū)）建立不少于1個教育共同體。省職教城二期、廣東金融學院投入使用。大力實施健康清遠行動計劃，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，完善公共衛(wèi)生服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療服務水平。加強慢性病管理、重大傳染病防治和急救體系建設，加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和縣域醫(yī)共體建設水平。配合省做好職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險、生育保險、醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌。持續(xù)完善公共文化服務體系，加快“四館一中心”建設，推進南粵古驛道、華南研學基地等有效活化利用，推動文化和旅游融合發(fā)展。積極籌備第十六屆省運會。加快推進公共法律服務體系建設，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務資源，保障特殊群體的基本公共法律服務權益。提升社會治理水平。加強法治政府建設，貫徹落實《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》，啟動法治清遠建設、法治政府建設實施綱要等編制工作。深入推進突出毒品問題整治，逐步構建清遠特色的毒品治理體系。加強平安清遠建設，強力推進掃黑除惡專項斗爭和“颶風”專項行動，嚴打各類突出犯罪。進一步做好道路交通安全、消防、森林防滅火、預防青少年犯罪、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、反恐、雙擁等工作。嚴格落實安全生產責任制，堅決防范較大及以上安全事故發(fā)生。扎實推進軍民融合深度發(fā)展，深化國防動員和國防教育，確保全市大局和諧穩(wěn)定。堅決防范化解重大風險。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，織密織牢公共衛(wèi)生防護網。健全金融風險防范長效機制，防范化解“晉商貸”“團貸網”“原油寶”等風險，推動銀行不良資產處置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。完善政府債務動態(tài)監(jiān)控機制，確保債務余額控制在省定限額以內。繼續(xù)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
各位代表，做好2021年全市經濟社會發(fā)展各項工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府、市委的堅強領導下，在市人大常委會的監(jiān)督指導下，勇于擔當、真抓實干、善做善成，為全面開啟“十四五”美好征程砥礪奮進！
