轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復(fù)
廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局：
現(xiàn)將《關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復(fù)》（粵發(fā)改價格函〔2021〕2348號）轉(zhuǎn)發(fā)給你，請遵照執(zhí)行。
附件：關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復(fù)
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2021年12月6日
關(guān)于我省電網(wǎng)企業(yè)開展代理購電問題的批復(fù)
粵發(fā)改價格函〔2021〕2348號
廣東電網(wǎng)公司，深圳供電局，有關(guān)增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)企業(yè)：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）等文件規(guī)定，為做好我省電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，在前期工作的基礎(chǔ)上，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司報來《廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施方案（試行）》。經(jīng)研究，同意我省電網(wǎng)企業(yè)暫按此實施方案（見附件）組織開展代理購電工作，并優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。如國家發(fā)展改革委和省政府有新的規(guī)定和要求，按新的規(guī)定和要求執(zhí)行。
附件：廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施方案（試行）
廣東省發(fā)展改革委
2021年12月1日
附件
廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購電實施方案
（試行）
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號）等文件要求，平穩(wěn)有序?qū)嵤┖秒娋W(wǎng)企業(yè)代理購電工作，保障居民、農(nóng)業(yè)等用電價格穩(wěn)定，制定本實施方案。
一、總體要求
代理購電工作要堅持市場方向，鼓勵新進(jìn)入市場電力用戶通過直接參與市場形成用電價格，對暫未直接參與市場交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；要加強(qiáng)政策銜接，妥善處理歷史遺留電價政策，做好與產(chǎn)業(yè)電價政策、峰谷分時電價政策、市場交易規(guī)則等的銜接，確保代理購電價格合理形成；要規(guī)范透明實施，強(qiáng)化代理購電監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開，確保服務(wù)質(zhì)量，保障代理購電行為公平、公正、公開。
二、實施代理購電的具體措施
（一）明確代理購電用戶范圍
10千伏及以上工商業(yè)用戶原則上要直接參與市場交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購電，下同），暫無法直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電；鼓勵其他工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的工商業(yè)用戶，暫由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。政府主管部門有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，研究推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場的有關(guān)舉措，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。
（二）確定電網(wǎng)企業(yè)代理購電市場化采購規(guī)模
從2022年起，我省燃煤發(fā)電機(jī)組及發(fā)電量全部進(jìn)入電力市場，其他電源要加快進(jìn)入電力市場。尚未進(jìn)入市場的優(yōu)先發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行價格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購，并按照上網(wǎng)電價從低到高排列，確保足夠穩(wěn)定的低價電源，優(yōu)先滿足居民、農(nóng)業(yè)用戶用電及線損電量需要。優(yōu)先發(fā)電電量滿足居民、農(nóng)業(yè)用戶用電及線損電量后的剩余電量，暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電的電量來源，不足部分為電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模，通過市場化方式采購。
?。ㄈ┟鞔_代理購電用戶電價形成方式
電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價由代理購電價格（含平均上網(wǎng)電價、輔助服務(wù)費用等，下同）、輸配電價（含線損及政策性交叉補(bǔ)貼，下同）、政府性基金及附加組成。具體如下：
1.代理購電價格。包含三部分：
一是平均上網(wǎng)電價。平均上網(wǎng)電價按照優(yōu)先發(fā)電電量電價及市場電量電價加權(quán)平均確定。其中，電網(wǎng)企業(yè)采購優(yōu)先發(fā)電電量的電價按現(xiàn)行價格機(jī)制執(zhí)行（即政府定價或協(xié)商定價）；采購市場電量的電價按照市場年度、月度、周、現(xiàn)貨等交易品種的月度加權(quán)平均價格執(zhí)行，具體按照我省電力交易規(guī)則執(zhí)行，由市場交易機(jī)構(gòu)按月公布。
二是輔助服務(wù)費用?，F(xiàn)階段輔助服務(wù)費用主要包括儲能、抽水蓄能電站的費用和需求側(cè)響應(yīng)等費用，相關(guān)費用由全體工商業(yè)用戶（指原目錄電價中的大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶，包括直接參與市場交易和電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，下同）共同分?jǐn)?。儲能、抽水蓄能電站的費用具體按電網(wǎng)企業(yè)每月實際發(fā)生成本的金額確定，需求側(cè)響應(yīng)等費用的計算按國家及我省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如國家或我省對儲能、抽水蓄能電站等費用規(guī)定了其他疏導(dǎo)方式，則不再此輔助服務(wù)費用中體現(xiàn)。
三是保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益分?jǐn)?。根?jù)發(fā)改辦價格〔2021〕809號文中“電網(wǎng)企業(yè)為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益（含偏差電費），按月由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼钡囊?guī)定，電網(wǎng)企業(yè)采購低價優(yōu)先發(fā)電電量保障居民、農(nóng)業(yè)用電及線損電量，其低價部分應(yīng)分享給全體工商業(yè)用戶；高價天然氣發(fā)電等機(jī)組已進(jìn)入電力市場，其高價部分也應(yīng)分?jǐn)偨o全體工商業(yè)用戶。
2.輸配電價。我省含線損及政策性交叉補(bǔ)貼的輸配電價暫按《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省輸配電價的通知》（粵發(fā)改價格函〔2019〕2729號）公布的水平執(zhí)行，2023年開始按第三監(jiān)管周期新的輸配電價執(zhí)行。
3.政府性基金及附加按財政部的規(guī)定執(zhí)行。
已直接參與市場交易（不含已在電力交易平臺注冊但未曾參與電力市場交易，仍按目錄銷售電價執(zhí)行的用戶）在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格由上述電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格由電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格的1.5倍、輸配電價、政府性基金及附加組成。電網(wǎng)企業(yè)代理上述用戶購電形成的增收收入，納入其為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益統(tǒng)籌考慮。關(guān)于上述提到的“正當(dāng)理由”的具體情形以及高耗能用戶的確定等問題，待國家和省明確具體政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）規(guī)范代理購電關(guān)系變更和電費結(jié)算
在公告時限內(nèi)，未直接參與市場交易、也未與電網(wǎng)企業(yè)簽訂代理購電合同的用戶，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。已直接參與市場交易又退出的電力用戶，默認(rèn)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的工商業(yè)用戶，可在每季度最后15日前選擇下一季度起直接參與市場交易，電網(wǎng)企業(yè)代理購電相應(yīng)終止，由此產(chǎn)生的偏差責(zé)任原則上不予考核，能夠單獨統(tǒng)計的偏差電量由與電網(wǎng)企業(yè)成交的市場化機(jī)組合同電量等比例調(diào)減。電力交易機(jī)構(gòu)將上述變更信息于2日內(nèi)告知電網(wǎng)企業(yè)。
電網(wǎng)企業(yè)按月做好價格測算，并提前3日通過營業(yè)廳等線上線下渠道公布，于次月執(zhí)行。預(yù)測電價和實際電價之間的差額，納入下月代理購電用戶電價統(tǒng)籌考慮。
三、加強(qiáng)相關(guān)政策協(xié)同
?。ㄒ唬┩咨铺幚砦沂v史遺留電價政策問題
除國家另有規(guī)定外，我省各地各代理購電用戶應(yīng)嚴(yán)格按照上述電價形成方式確定電價，執(zhí)行經(jīng)國家發(fā)展改革委同意、我省現(xiàn)行公布的輸配電價目錄，不再執(zhí)行原清遠(yuǎn)連州市工商業(yè)用電、廣佛地鐵、氯堿電價等獨立電價政策，按全省統(tǒng)一的電價政策執(zhí)行。農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行；家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置的服務(wù)網(wǎng)點、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照居民合表用戶電價執(zhí)行。
?。ǘ┘訌?qiáng)與國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)電價政策的協(xié)同
繼續(xù)執(zhí)行國家對特定行業(yè)制定的電價支持政策，包括港口岸電、污水處理、海水淡化和電動汽車充電設(shè)施等用電按規(guī)定免收基本電費的政策，在對這些用戶執(zhí)行輸配電價時直接免收基本電費。繼續(xù)執(zhí)行國家對高耗能行業(yè)及其他行業(yè)實施的差別電價、階梯電價或懲罰性電價等政策，這些用戶按上述規(guī)定形成到戶電價后，在此基礎(chǔ)上加收差別電價、階梯電價或懲罰性電價等。
（三）加強(qiáng)與峰谷分時電價政策的協(xié)同
代理購電用戶電價沒有峰谷分時電價或者峰谷分時電價比例低于《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善我省峰谷分時電價政策有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格〔2021〕331號）等有關(guān)規(guī)定的，以代理購電用戶電價（含代理購電價、輸配電價，不含基金及附加）為基礎(chǔ)電價（平段電價），按規(guī)定的實施范圍、峰谷時段、峰谷比價、尖峰電價等政策執(zhí)行。深圳市的代理購電用戶按深圳市的峰谷分時電價政策執(zhí)行。政府性基金和附加按國家有關(guān)規(guī)定征收。
在我省蓄冷電價比價未調(diào)整前，全?。ê钲谑校┬罾溆秒娨源碣忞娪脩綦妰r為基礎(chǔ)電價，按1.65：1：0.25實施蓄冷電價政策。深圳市現(xiàn)行蓄冷空調(diào)用電谷期電價及廣州市珠江新城和大學(xué)城蓄冷站的蓄冷電價按全省蓄冷電價政策統(tǒng)一實施。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)與增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)電價政策的協(xié)同
增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)代理購電用戶的電價按上述規(guī)定形成，即由代理購電價格、本地區(qū)輸配電價和政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)行目錄銷售電價執(zhí)行。
尚未核定配電價的增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)，其代理購電用戶電價參考省級電網(wǎng)同地區(qū)同類用戶的水平確定，其中，配電價暫按原購銷差價水平確定。增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)需向省級電網(wǎng)公司購電的，其向省級電網(wǎng)企業(yè)購電價格綜合考慮省級電網(wǎng)企業(yè)實際購電成本、上級電網(wǎng)輸配電價、增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)用戶分類等因素，由雙方協(xié)商確定，難以協(xié)商一致的，政府主管部門給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)與電力市場交易規(guī)則的協(xié)同
電網(wǎng)企業(yè)代理購電與市場主體執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶與其他用戶平等參與市場交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)單獨預(yù)測代理購電用戶電量、負(fù)荷曲線等，按照報量不報價模式，作為價格接受者，接受電力市場年度、月度、周、現(xiàn)貨等交易品種的月度加權(quán)平均價格，具體按照我省電力交易規(guī)則執(zhí)行。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔∪碣忞姽ぷ鳈C(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行代理購電職責(zé)，從用戶告知和合同簽訂、預(yù)測代理購電電量、測算發(fā)布代理購電價格、開展代理購電市場交易、實施電價執(zhí)行與電費結(jié)算、公開代理購電信息等方面，規(guī)范代理購電方式流程，保障代理購電業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行。
（二）完善相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)支撐。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對電能計量裝置以及營銷系統(tǒng)電費核算、客戶標(biāo)簽等功能模塊進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，不斷完善線上線下等平臺代理購電服務(wù)產(chǎn)品，豐富代理購電價格公告、合同簽訂、賬單查詢等線上服務(wù)功能。省電力交易機(jī)構(gòu)要完善電力交易平臺，優(yōu)化提升市場注冊、信息發(fā)布、零售運營等市場服務(wù)能力，做好市場主體的培訓(xùn)，為市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)代理購電信息公開。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時公開代理購電相關(guān)信息，按月發(fā)布代理購電電價相關(guān)信息；廣東電力交易中心定期報送電力市場交易相關(guān)情況。
?。ㄋ模┳龊檬袌鰞r格波動風(fēng)險防控。政府主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)情況，跟蹤電力市場價格變化，預(yù)測未來電力價格走勢，特別是監(jiān)測價格異常波動情況，分析評估價格波動風(fēng)險，及時采取價格風(fēng)險應(yīng)對措施。
?。ㄎ澹?qiáng)化代理購電監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)文件開展代理購電工作，各流程環(huán)節(jié)做好合規(guī)性審查，配合各監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作。單獨歸集、單獨反映代理購電機(jī)制執(zhí)行情況，定期將代理購電及變化情況報價格主管部門。
?。┘訌?qiáng)政策解讀引導(dǎo)。各地各部門及電網(wǎng)企業(yè)要及時、全面、準(zhǔn)確向代理購電用戶宣傳國家和省的規(guī)定和方案，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
五、執(zhí)行時間
本方案自2021年12月1日起實施。
