《關(guān)于落實(shí)在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的工作方案》（清發(fā)改規(guī)〔2017〕3號，以下簡稱《工作方案》）于2017年12月28日發(fā)布實(shí)施，至今已實(shí)施將近5年。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）的有關(guān)規(guī)定，對《工作方案》的實(shí)施情況進(jìn)行了評估。
一、基本情況
（一）制定背景。
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等 17 個部委和機(jī)構(gòu)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財金〔2017〕844 號）的工作要求，加快推進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，我局與市工業(yè)和信息化局聯(lián)合印發(fā)了《工作方案》。
（二）主要內(nèi)容。
《工作方案》分為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象、工作協(xié)調(diào)制度、聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的實(shí)施等六個部分。
二、評估組織
為了全面客觀評價《工作方案》實(shí)施后的情況，在評估過程中，我局成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員為成員的評估工作小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。評估工作小組認(rèn)真研究，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，書面征求各縣（市、區(qū)）政府以及市直相關(guān)部門意見，認(rèn)真開展對《工作方案》的實(shí)施后評估工作。
三、實(shí)施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析
（一）實(shí)施績效評價及合理性、可操作性分析
《工作方案》為清遠(yuǎn)市落實(shí)在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒提供重要操作指引，自實(shí)施以來，《工作方案》為清遠(yuǎn)市落實(shí)在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒提供重要操作指引。由于清遠(yuǎn)市目前尚沒有經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)許可設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，故我市未認(rèn)定產(chǎn)生過電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的“紅名單”和在電子認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的“黑名單”，未發(fā)生過有關(guān)的聯(lián)合激勵或者聯(lián)合懲戒措施。
為進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒措施，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門（單位），編制了《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021 年版）》（以下簡稱《清單》），明確規(guī)定除法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，各地各部門不得超出《清單》所列范圍開展失信懲戒。目前，我市對各類失信主體實(shí)施懲戒按《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021 年版）》執(zhí)行。
（二）合法性方面
《工作方案》參照國家17 個部委和機(jī)構(gòu)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,在征求各相關(guān)單位意見后，制定我市的具體措施，并按照規(guī)范性文件流程發(fā)布，制定和實(shí)施具有合法性。
（三）行文規(guī)范方面
《工作方案》參照國家有關(guān)文件制定，層次分明，框架合理，邏輯性較好，能夠較好地指導(dǎo)有關(guān)單位對電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
四、評估結(jié)論及建議
通過評估認(rèn)為，《工作方案》發(fā)布當(dāng)時是按照國家有關(guān)部委文件的規(guī)定和要求制定，制定的流程合法、行文規(guī)范。因按照國家有關(guān)工作要求，目前在信用聯(lián)合懲戒方面需要執(zhí)行全國一張清單，《工作方案》有效期為2022年12月27日前，屆時在有效期滿后自動失效。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2022年12月5日
