各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局（經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局）：

現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門票定價成本監(jiān)審的辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2021〕4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門票定價成本監(jiān)審的辦法的通知

清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

2021年5月17日

附件：

關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門票定價成本監(jiān)審的辦法》的通知

粵發(fā)改規(guī)〔2021〕4號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）：

為加強(qiáng)政府對相關(guān)行業(yè)商品和服務(wù)價格成本監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范完善成本監(jiān)審制度體系，促進(jìn)成本監(jiān)審工作高質(zhì)量開展，提高政府價格決策科學(xué)性，根據(jù)國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委制定了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門票定價成本監(jiān)審的辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省發(fā)展改革委

2021年5月6日

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于景區(qū)門票定價成本監(jiān)審的辦法

第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)廣東省景區(qū)門票定價成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  我省各級人民政府價格主管部門及有關(guān)部門（以下簡稱定價機(jī)關(guān)）依法對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票價格實(shí)施定價成本監(jiān)審的行為，適用本辦法。

本辦法所稱景區(qū)，是指利用公共資源建設(shè)為游客提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或者區(qū)域。包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然公園（含風(fēng)景名勝區(qū)）等公共資源建設(shè)的景區(qū)。

本辦法所稱景區(qū)門票定價成本，是指定價機(jī)關(guān)核定的景區(qū)經(jīng)營者保證景區(qū)正常運(yùn)營的合理費(fèi)用支出，包括景區(qū)內(nèi)游覽必須使用與門票統(tǒng)一收費(fèi)的交通運(yùn)輸服務(wù)成本，是定價機(jī)關(guān)制定景區(qū)門票價格的基本依據(jù)。

本辦法所稱景區(qū)門票定價成本監(jiān)審，是指定價機(jī)關(guān)通過審核景區(qū)經(jīng)營者成本，核定景區(qū)門票定價成本的行為。

第三條  核定景區(qū)門票定價成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。計入景區(qū)門票定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性。計入景區(qū)門票定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與為游客提供景區(qū)游覽服務(wù)過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性。計入景區(qū)門票定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映為游客提供游覽服務(wù)活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響景區(qū)門票定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第四條  核定景區(qū)門票定價成本，應(yīng)以經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)。

未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價格，沒有正式營業(yè)或營業(yè)不滿一個會計年度的除外。

景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起20個工作日內(nèi)按定價機(jī)關(guān)的要求和規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料，并對所提供的成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第五條  景區(qū)門票定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)履行書面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見告知、出具報告等程序，并實(shí)行卷宗存檔。

第二章  定價成本構(gòu)成

第六條  景區(qū)門票定價成本由人員薪酬、運(yùn)營管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、稅金構(gòu)成。

第七條  人員薪酬指向經(jīng)營管理景區(qū)的職工支付的各種形式報酬及相關(guān)費(fèi)用。主要包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼補(bǔ)貼、績效工資等）；社會保險費(fèi)（包含補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)或職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)）；職工福利費(fèi)；工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)；住房公積金；其他人員費(fèi)用。

第八條  運(yùn)營管理費(fèi)用指維持景區(qū)正常運(yùn)營管理，為游客提供參觀游覽服務(wù)所需的合理費(fèi)用。主要包括：辦公費(fèi)、水電費(fèi)、門票印制費(fèi)、標(biāo)識牌制作費(fèi)、資源有償使用費(fèi)、土地使用費(fèi)、景區(qū)規(guī)劃費(fèi)、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)、景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、安全保護(hù)費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、財產(chǎn)保險費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷及其他費(fèi)用。

第九條  財務(wù)費(fèi)用是指為籌集建設(shè)或運(yùn)營景區(qū)所需資金而發(fā)生的各項費(fèi)用。包括利息凈支出、匯兌凈損失和相關(guān)手續(xù)費(fèi)，但不包括資本化的利息支出等。

第十條  稅金是指景區(qū)經(jīng)營者繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅以及印花稅。

第三章  定價成本及相關(guān)成本要素核定

第十一條  計入定價成本的職工工資根據(jù)職工平均工資與職工人數(shù)確定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)厮?、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)或文化、體育和娛樂業(yè)在崗職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。

第十二條  工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項目中列支。

第十三條  資源有償使用費(fèi)，指景區(qū)經(jīng)營者按國家規(guī)定向景區(qū)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)繳納的當(dāng)年資源有償使用費(fèi)，若一次性繳納多年的按年分?jǐn)偂?/p>

第十四條  景區(qū)規(guī)劃費(fèi)，指為保護(hù)培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風(fēng)景區(qū)，并發(fā)揮其多功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排，經(jīng)相應(yīng)的人民政府審查批準(zhǔn)后的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃所發(fā)生的費(fèi)用。

計入定價成本的景區(qū)規(guī)劃費(fèi)有明確受益年限的，按實(shí)際受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年限的，按實(shí)際發(fā)生額不低于20年進(jìn)行分?jǐn)偂Ｈ绱嬖诙囗椌皡^(qū)規(guī)劃費(fèi)用還應(yīng)按合理方法進(jìn)行分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。

第十五條  景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)，是指用于文物、文化資產(chǎn)、古建筑、生態(tài)系統(tǒng)、珍貴名貴動植物等的專項保護(hù)費(fèi)用，按維護(hù)周期進(jìn)行分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。

第十六條  維修費(fèi)，指除周期性景觀文物古建筑維護(hù)費(fèi)以外的運(yùn)營管理過程中所發(fā)生的日常維修費(fèi)用，原則上據(jù)實(shí)核定。

第十七條  安全保護(hù)費(fèi)，指景區(qū)對游客、自然、文化遺產(chǎn)等進(jìn)行正常安全保護(hù)而實(shí)際發(fā)生的支出，原則上據(jù)實(shí)核定。

第十八條  會議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等費(fèi)用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中公務(wù)接待費(fèi)不得超過核定后當(dāng)年景區(qū)門票收入的5‰。

第十九條  勞務(wù)費(fèi)指聘用的臨時工人（工作期限半年以下）、勞務(wù)派遣人員發(fā)生的費(fèi)用，按簽訂的勞動合同或勞務(wù)派遣協(xié)議規(guī)定據(jù)實(shí)核定。

第二十條  財產(chǎn)保險費(fèi)，指為景區(qū)文物、藝術(shù)品、古建筑、典藏等特有財產(chǎn)購買的財產(chǎn)保險費(fèi)，按受益期進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

第二十一條  廣告宣傳費(fèi)是指景區(qū)支付的與景區(qū)經(jīng)營相關(guān)的廣告和宣傳費(fèi)用。廣告宣傳費(fèi)最高不得超過當(dāng)年景區(qū)門票收入的15%，按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定。

第二十二條  固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，原則上按照規(guī)定的景區(qū)固定資產(chǎn)折舊年限或中值核定，也可以結(jié)合資產(chǎn)使用狀況合理核定。殘值率一般按4%計算，相應(yīng)會計制度明確規(guī)定不考慮殘值率的從其規(guī)定。

固定資產(chǎn)指與景區(qū)經(jīng)營相關(guān)的、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及構(gòu)筑物，通用設(shè)備，專用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具等六大類。其中文物陳列品，圖書、檔案不計提折舊，但圖書、檔案當(dāng)年開支可以計入成本。

固定資產(chǎn)原值，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價值核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊。

實(shí)行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照景區(qū)規(guī)定的折舊年限確定。

第二十三條  無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆嬋肽甓荣M(fèi)用中。其中土地使用權(quán)費(fèi)已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)?，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)?。其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

無形資產(chǎn)原值，遵循歷史成本原則核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的無形資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得攤銷計入成本。

第二十四條  財務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金投入比例不足20%部分的借款利息不得計入定價成本，自有資本金投入比例有新規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十五條  其他費(fèi)用，指本辦法未明確規(guī)定的與景區(qū)經(jīng)營管理相關(guān)的其他開支的費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第二十六條  下列費(fèi)用不得計入景區(qū)門票定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與為游客提供游覽參觀活動無關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與為游客提供游覽參觀活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（八）景區(qū)經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第二十七條  景區(qū)中有多個單獨(dú)收費(fèi)景點(diǎn)的，應(yīng)該分別按景點(diǎn)歸集實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營成本，不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照合理的方法分?jǐn)偣餐l(fā)生的費(fèi)用。

第二十八條 與景區(qū)參觀游覽無關(guān)或單獨(dú)收費(fèi)的（如配套交通服務(wù)、景區(qū)特許經(jīng)營收費(fèi)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計入定價成本；不能單獨(dú)核算或核算不合理的，按其收入占比分?jǐn)偝杀尽?/p>

第二十九條  與景區(qū)經(jīng)營有關(guān)的，依法應(yīng)由各級政府承擔(dān)或提供的各項撥款或補(bǔ)貼（除明確按優(yōu)惠人數(shù)撥付的政策性優(yōu)惠票價補(bǔ)貼外）和社會捐贈等收入等，應(yīng)當(dāng)直接沖減景區(qū)運(yùn)營總成本。

第三十條  標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次，指一個會計年度內(nèi)對景區(qū)接待游客人次數(shù)經(jīng)換算后的標(biāo)準(zhǔn)游客總?cè)舜?。其中?/p>

一、年接待游客人次數(shù)超過可行性研究報告設(shè)計游客人次數(shù)60%的，按實(shí)際接待游客人次數(shù)，區(qū)分以下情況換算標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次：

1.政府撥款形式為總預(yù)算控制內(nèi)對收支差額實(shí)行補(bǔ)助撥款的，按標(biāo)準(zhǔn)游客人次計算公式如下：

標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次=普通游客人次+標(biāo)準(zhǔn)政策優(yōu)惠游客人次=普通游客人次+∑（政策優(yōu)惠票價人次×政策優(yōu)惠票價÷全票價）

其中，政策票價優(yōu)惠指景區(qū)按照旅游法或有關(guān)部門規(guī)定實(shí)施的法定門票優(yōu)惠，不含景區(qū)自定的優(yōu)惠。

2.其他政府撥款形式或無撥款的，標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次為年實(shí)際接待的游客總?cè)舜螖?shù)。

二、年接待游客人次數(shù)未達(dá)到可行性研究報告設(shè)計游客人次數(shù)60%的，按可行性研究報告設(shè)計游客人次數(shù)的60%核定為標(biāo)準(zhǔn)游客人數(shù)。

第三十一條  景區(qū)門票單位定價成本根據(jù)景區(qū)在一個會計年度內(nèi)核定的總定價成本與景區(qū)年接待游客人次計算。其中：

總定價成本=（人員薪酬＋運(yùn)營管理費(fèi)用＋財務(wù)費(fèi)用＋稅金）－應(yīng)沖減或分?jǐn)偝杀?/p>

單位定價成本=總定價成本÷標(biāo)準(zhǔn)年接待游客人次

第四章   法律責(zé)任

第三十二條  從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  景區(qū)經(jīng)營者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法依規(guī)進(jìn)行公示。

第五章  附 則

第三十四條  景區(qū)內(nèi)單獨(dú)收費(fèi)的交通運(yùn)輸服務(wù)定價成本監(jiān)審參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條  本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  本辦法自2021年6月1日起施行，有效期5年。

附表：廣東省景區(qū)門票定價成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表

附表：

廣東省景區(qū)門票定價成本監(jiān)審固定資產(chǎn)

分類折舊年限表