QYBG2023031
各縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門、交通運輸局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局:
根據(jù)《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)、《廣東省定價目錄(2022年版)》、《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(粵發(fā)改規(guī)〔2022〕10號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,并結(jié)合我市實際,清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局、清遠(yuǎn)市交通運輸局、清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局、清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局制定了《清遠(yuǎn)市機動車停放服務(wù)收費管理實施細(xì)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 清遠(yuǎn)市交通運輸局
清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局 清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年12月15日
清遠(yuǎn)市機動車停放服務(wù)收費管理實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為進一步完善機動車停放服務(wù)收費形成機制,充分發(fā)揮價格杠桿作用促進停車設(shè)施建設(shè),提高停車資源配置效率,規(guī)范機動車停放服務(wù)收費行為,維護車主和停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益,根據(jù)《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價目錄(2022版)>的通知》(粵府辦〔2022〕5 號)、《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(粵發(fā)改規(guī)〔2022〕10號)及省和市推動停車設(shè)施發(fā)展相關(guān)政策,結(jié)合我市實際,制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則適用于在我市行政區(qū)域內(nèi),停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施(含場地、泊位等,下同),提供機動車停放服務(wù)的經(jīng)營行為。
第三條 市、縣(縣、縣級市及由縣或縣級市改革為市轄區(qū)的,下同)價格主管部門負(fù)責(zé)制定列入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。
第四條 機動車停放服務(wù)收費管理應(yīng)堅持改革創(chuàng)新,健全政府定價規(guī)則和辦法,充分發(fā)揮價格杠桿作用,合理調(diào)控停車需求。堅持市場取向,依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費,逐步縮小政府定價管理范圍,激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施的動力。堅持放管結(jié)合,強化事中事后監(jiān)管,規(guī)范停車服務(wù)和收費行為,維護市場正常秩序。
第二章 停車收費管理
第五條 以下具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理。
(一)依法規(guī)劃和設(shè)置的道路停車設(shè)施;
(二)城市公共交通樞紐(換乘)站以及機場、車站、碼頭、口岸等交通場站配套停車設(shè)施;
(三)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學(xué)校、利用公共資源建設(shè)的景區(qū)以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共(公益)性單位配套停車設(shè)施;
(四)各級人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)投資建設(shè)的停車設(shè)施。
第六條 除實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費外,其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。
(一)社會資本全額投資的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費,由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,根據(jù)市場供求和競爭狀況自主合理制定。
(二)政府與社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費,由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則,統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。
對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施,要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者,要建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機制,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素,及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 各級價格主管部門制定或調(diào)整機動車停放服務(wù)收費,應(yīng)當(dāng)依據(jù)停車設(shè)施建設(shè)運營成本、市場供求狀況、城市綜合交通發(fā)展要求以及社會承受能力,并促進停車設(shè)施建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
第八條 我市機動車停放服務(wù)收費實行“統(tǒng)一政策,屬地管理”,市、縣價格主管部門依法在權(quán)限范圍內(nèi)制定轄區(qū)內(nèi)的機動車停放服務(wù)收費具體標(biāo)準(zhǔn)。
清城區(qū)范圍內(nèi)列入本實施細(xì)則第五條實行政府定價或政府指導(dǎo)價范圍的停車場,由清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局委托清遠(yuǎn)市清城區(qū)發(fā)展和改革局制定具體標(biāo)準(zhǔn)。
各產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)列入本實施細(xì)則第五條規(guī)定的停車設(shè)施,由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)清遠(yuǎn)市人民政府已委托的行政審批事項權(quán)限范圍制定具體標(biāo)準(zhǔn)?!?nbsp;
第九條 列入第五條定價范圍的各類停車設(shè)施經(jīng)營者,在收費前應(yīng)向當(dāng)?shù)貎r格主管部門提出制定收費標(biāo)準(zhǔn)申請,經(jīng)當(dāng)?shù)貎r格主管部門批準(zhǔn)同意后方可實施收費。經(jīng)營者在申請收費時需提供如下材料:
(一)收費申請。收費申請書(包含申請單位性質(zhì)、停車設(shè)施的位置、停車泊位數(shù)量、申請理由等)、申請單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、運營成本測算(核算)材料、申請收費方案、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。
(二)停車場經(jīng)營管理權(quán)限證明材料。政府或主管部門同意收費的文件;委托經(jīng)營的另需提供委托經(jīng)營材料;通過招標(biāo)方式取得經(jīng)營權(quán)的,需提供中標(biāo)通知書或相關(guān)文件;租用地塊經(jīng)營的,需提供租用合同。
列入第五條第(一)項定價范圍的,還需提供依法施劃的城市道路停車泊位圖。
(三)經(jīng)價格主管部門核定需要提供的其他資料。
第十條 價格主管部門制定、調(diào)整機動車停放服務(wù)收費,應(yīng)當(dāng)進行價格、成本調(diào)查,就制定或調(diào)整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見,制定、調(diào)整價格的決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施類型或名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息。
第十一條 各地應(yīng)綜合考慮停車設(shè)施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會承受能力等因素,區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型、占用時長等,科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn),并堅持動態(tài)調(diào)整,利用價格杠桿促進停車服務(wù)資源利用,緩解城市交通擁堵,有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
(一)不同區(qū)域停車設(shè)施,要根據(jù)停車供需狀況差異,并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素,劃分不同區(qū)域,實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費,供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù),應(yīng)當(dāng)實行低收費。
(二)同一區(qū)域停車設(shè)施,區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等,按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則,制定差別化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費標(biāo)準(zhǔn)差距,引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。非營利性醫(yī)療機構(gòu)、交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施,鼓勵推行累進式加價的階梯式收費。鼓勵停車設(shè)施有償錯時共享。
第十二條 機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)按不同車型或?qū)嶋H占用停車泊位數(shù)的差別確定,可以按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計費。小車為載重2噸以下(含2噸)或載客20座以下(含20座)的各種機動車;大車為載重2噸以上至10噸(含10噸)或載客20座以上的各種機動車;超大型車為載重10噸以上的各種貨車。
第十三條 機動車停放服務(wù)收費計時辦法可以按次、分鐘、小時、天(起止時間連續(xù)累加24小時為1天)、月、年為單位計費,也可以根據(jù)車位供求關(guān)系實行累進或遞減計費,并可設(shè)置最高收費標(biāo)準(zhǔn)。
機動車停放服務(wù)時段可分夜間、白天和晝夜。也可根據(jù)實際將停車時段分為繁忙時段和非繁忙時段。不同時段可實行不同收費標(biāo)準(zhǔn),但跨時段前后不同收費標(biāo)準(zhǔn)的差異不應(yīng)過大。超過免費時段未出場的,計費時間從車輛入場時起算。
第十四條 我市機動車停放服務(wù)收費實行以下減免政策:
(一)有下列情形之一的,免收機動車停放服務(wù)費:
1.進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共(公益)性單位配套停車設(shè)施停車不超過60分鐘的;
2.進入機場、車站、碼頭、利用公共資源建設(shè)的景區(qū)、口岸配套停車設(shè)施和各級人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)投資建設(shè)的停車設(shè)施停車不超過30分鐘的;
3.進入依法規(guī)劃和設(shè)置的道路人工或自動停車設(shè)施、城市公共交通樞紐(換乘)站配套停車設(shè)施停車不超過30分鐘的;
4.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛;
5.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收機動車停放服務(wù)費的車輛;
6.實行分時段收費的,如不同收費時段均設(shè)有免費停放時間,跨時段停放只對首個收費時段的免費時間實行免收費。有條件的地方可適當(dāng)延長免費時限,具體延長時限由當(dāng)?shù)貎r格主管部門根據(jù)實際確定。
(二)在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下,有條件的地區(qū)可鼓勵停車設(shè)施采取臨時性免費措施。
(三)鼓勵對新能源汽車機動車停放服務(wù)收費給予適當(dāng)優(yōu)惠。
(四)鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車設(shè)施提供機動車免費停放或者設(shè)置免費停放時限。
第三章 停車收費行為監(jiān)管
第十五條 規(guī)范停車服務(wù)收費行為
(一)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定。停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價,以顯著方式設(shè)置標(biāo)價牌等,標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營單位、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和價格、計價方法等,并按規(guī)定對接停車信息管理平臺,接受社會監(jiān)督。機動車進入停車設(shè)施時,停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示或者記錄機動車牌號和進入時間,機動車駛離停車設(shè)施憑該標(biāo)示或記錄交納停放服務(wù)費。
(二)加強收費行為監(jiān)管。要健全市場價格行為規(guī)則,加強停車服務(wù)收費行為監(jiān)管,依法加強對機動車停放服務(wù)收費的監(jiān)督檢查,依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價政策,違反明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定,在標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明的費用,實施價格欺詐以及其他價格違法違規(guī)行為,合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為,保護消費者合法權(quán)益。
第十六條 健全收費配套監(jiān)管措施
(一)強化機動車停放服務(wù)管理。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)加強停車服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,依法制定機動車停放服務(wù)行為自律規(guī)范,引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營,加強內(nèi)部管理,自覺規(guī)范服務(wù)行為,提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強對停車設(shè)施經(jīng)營者服務(wù)行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
(二)加強誠信體系建設(shè)。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)建立停車設(shè)施經(jīng)營者信用監(jiān)管機制,依法依規(guī)歸集相關(guān)信用信息,對違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為實施協(xié)調(diào)監(jiān)管和失信懲戒,逐步建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。
(三)推進收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等,收取單位公開相關(guān)收支信息,主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務(wù)設(shè)施,停車設(shè)施行業(yè)主管部門要建立健全由停車設(shè)施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
第四章 附則
第十七條 本實施細(xì)則自2024年1月1日起施行,有效期5年。執(zhí)行期間如遇國家和省相關(guān)政策調(diào)整,按新政策執(zhí)行。本實施細(xì)則由清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。