2023年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共清遠(yuǎn)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的通知》《清遠(yuǎn)市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件精神，緊緊圍繞發(fā)改工作重點(diǎn)，著力建立健全我局依法行政工作制度，堅(jiān)持科學(xué)、民主和依法決策，推動(dòng)行政權(quán)力公平公正公開，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，2023年法治政府建設(shè)工作有序推進(jìn)。現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)報(bào)告如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神
局黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，通過召開黨組會(huì)議、宣講會(huì)等，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神結(jié)合起來，把開展學(xué)習(xí)同推進(jìn)實(shí)施省委工作部署和市委“十大行動(dòng)方案”結(jié)合起來，深入貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門職能作用，盯緊省、市部署的重點(diǎn)工作、考核指標(biāo)和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，集中精力抓好落實(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展改革工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，采用黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、干部職工大會(huì)等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。黨組會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治工作的重要論述，傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》精神。專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》(2023年版)和《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷，總結(jié)“八五”法治宣傳教育中期工作及研究下一步工作安排。
三、緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“1310”具體部署，堅(jiān)持把“百千萬工程”作為統(tǒng)領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，狠抓產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移升級、五大百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠美清遠(yuǎn)生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工作，加力提速、攻堅(jiān)克難，加快補(bǔ)齊少數(shù)民族地區(qū)短板弱項(xiàng)，著力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。建立專班工作機(jī)制，不斷完善配套政策體系，加快形成新型幫扶體系，構(gòu)建“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州總裝+清遠(yuǎn)配套”“廣州前端+清遠(yuǎn)后臺(tái)”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”等合作共建模式，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)、智能制造和前沿新材料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工等三大特色產(chǎn)業(yè)。
四、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，黨組會(huì)議專門研究部署做好法治政府建設(shè)有關(guān)工作，開展學(xué)習(xí)廣東省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，增強(qiáng)法治觀念，推進(jìn)依法行政。高度重視落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，向市政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，并落實(shí)報(bào)告向社會(huì)公開工作。
五、依法履行部門職能
（一）加強(qiáng)權(quán)力制約嚴(yán)格行政監(jiān)督
局班子嚴(yán)格執(zhí)行《中共清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨組工作規(guī)則》《中共清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局黨組議事規(guī)則》等規(guī)章制度，加強(qiáng)對重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的管理和監(jiān)督，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策和領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、規(guī)范用權(quán)，進(jìn)一步監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和直屬單位班子成員依法行政。同時(shí)，要求直屬單位制定完善本單位的“三重一大”集體決策工作規(guī)則，規(guī)范決策程序，并結(jié)合年度綜合考核開展檢查，確保落實(shí)民主集中制。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)政務(wù)公開
一是貫徹落實(shí)《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局政府信息公開新聞發(fā)言人制度》。明確政府信息公開新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式以及具體要求，保障社會(huì)及人民群眾對我局政府信息的知情權(quán)，接受社會(huì)各界對我局工作的監(jiān)督。2023年，我局就安全生產(chǎn)、疫情防控等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題召開新聞發(fā)布會(huì)，加大工作透明度，促進(jìn)與市民群眾更好地對相關(guān)工作進(jìn)行交流溝通。
二是貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》。采用線上結(jié)合線下的模式，通過局網(wǎng)站、微信公眾號、以及單位正門滾欄宣傳等方式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開工作動(dòng)態(tài)，積極做好政府信息公開相關(guān)工作。2023年截止目前政務(wù)網(wǎng)站公開信息1343條、通知公告164條、工作動(dòng)態(tài)59條、商品住房備案信息642條、其它478條（菜籃子信息共472條、政策法規(guī)6條）；信息公開申請9條，在限期內(nèi)已答復(fù)辦結(jié)；網(wǎng)站留言18條，均已答復(fù)。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是與廣州發(fā)改委對接，明確具體工作任務(wù)和分工責(zé)任，擬定廣州市和清遠(yuǎn)市《優(yōu)化營商環(huán)境對口幫扶合作協(xié)議》，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市—清遠(yuǎn)市優(yōu)化營商環(huán)境對口幫扶舉措清單的通知》，建立廣州市-清遠(yuǎn)市營商環(huán)境對口幫扶長效機(jī)制。二是為做好推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移營商環(huán)境提升工程，印發(fā)《促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移營商環(huán)境提升工程實(shí)施方案》，出臺(tái)了包含9項(xiàng)優(yōu)化環(huán)境加快推進(jìn)廣清紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作任務(wù)的清單。三是印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市2023年加快廣清營商環(huán)境一體化暨落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案責(zé)任清單>的通知》，明確了188項(xiàng)責(zé)任清單內(nèi)容，并將清單推進(jìn)完成情況作為今年?duì)I商環(huán)境年度考核重要參考依據(jù)，達(dá)到以評促改、以評促優(yōu)的目的。四是持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場主體對市場準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制》，及時(shí)了解實(shí)施過程中市場主體的意見，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)破除各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。完善違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，繼續(xù)組織市直有關(guān)單位以及各縣（市、區(qū)）開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例的排查工作，目前已累計(jì)開展了5期排查工作，發(fā)揮了警示和震懾作用。
?。ㄋ模┙∪嫫笮畔w集公示機(jī)制
根據(jù)《廣東省公共信用信息目錄（2022年）》和《廣東省公共信用信息歸集規(guī)范（2022年）》，編制《清遠(yuǎn)市公共信用信息資源目錄》，在省數(shù)據(jù)資源一網(wǎng)共享平臺(tái)對信用信息進(jìn)行編目掛接，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門規(guī)范歸集各類公共信用信息。截止目前，市公共信用信息管理平臺(tái)依托市政務(wù)資源共享平臺(tái)，共歸集2199類信息資源40987.53萬條數(shù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)推送給“粵信融”（清遠(yuǎn)）平臺(tái)、清遠(yuǎn)高新區(qū)科技信用金融服務(wù)平臺(tái)等11個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)依法依規(guī)在“信用清遠(yuǎn)”上公示信用信息545.5萬條。同時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)推送給清遠(yuǎn)市一門式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)、“政企通”平臺(tái)、“粵信融”（清遠(yuǎn)）平臺(tái)、清遠(yuǎn)高新區(qū)科技信用金融服務(wù)平臺(tái)等11個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，為實(shí)施“信用+智慧”監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。
?。ㄎ澹┮婪訌?qiáng)監(jiān)管與審批工作
一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，印發(fā)《清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》《清遠(yuǎn)市推進(jìn)廢棄汽車治理行動(dòng)方案》，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和前期工作。加快構(gòu)筑碳達(dá)峰政策體系，編制完成清遠(yuǎn)市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，開展碳排放總量測算。二是抓好能源領(lǐng)域安全監(jiān)管。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局2023年安全生產(chǎn)及消防安全工作計(jì)劃》、《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局安全工作制度》，從會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制度、局領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊(duì)檢查督查制度、檢查督查制度、共享信息共編報(bào)告制度5個(gè)方面共謀打造全市發(fā)改系統(tǒng)網(wǎng)格化、制度化、常態(tài)化的安全生產(chǎn)管理格局。三是抓好成品油網(wǎng)上審批工作今年以來完成97家次成品油經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，其中新建領(lǐng)證6家，到期換證6家，注銷15家，歇業(yè)2家，注銷領(lǐng)證13家，法人變更55家。
?。┮灾匾裆唐穬r(jià)格為重點(diǎn)做好保供穩(wěn)價(jià)工作
持續(xù)完善重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)配套措施，扎實(shí)開展保供穩(wěn)價(jià)工作。目前我市已明確了重要民生商品調(diào)控目錄清單和重點(diǎn)保供企業(yè)名單，建立了價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)、市場預(yù)期引導(dǎo)和涉價(jià)輿情管理工作以及市場監(jiān)管等機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。
六、完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策法治化
加強(qiáng)規(guī)范性文件管理及合法性審查。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。截至目前，我局共完成5份規(guī)范性文件的合法性審查，確保所有規(guī)范性文件合規(guī)合法。二是及時(shí)評估清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。對《清遠(yuǎn)市區(qū)出租汽車（巡游車）運(yùn)價(jià)調(diào)整方案》開展規(guī)范性文件后評估，并經(jīng)市政府同意，延長有效期。
七、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
積極配合省、市做好行政執(zhí)法辦案及數(shù)據(jù)公開有關(guān)平臺(tái)工作，積極參加相關(guān)培訓(xùn)班，落實(shí)“粵執(zhí)法”平臺(tái)開展行政執(zhí)法工作。完善《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”管理制度》，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度。規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像等形式，對執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面、系統(tǒng)的保存，做到執(zhí)法全過程留痕。主動(dòng)、及時(shí)地向公眾公開執(zhí)法信息，接受社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)學(xué)法落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
一是加強(qiáng)學(xué)法與執(zhí)法人員管理。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面提升執(zhí)法人員“學(xué)法、知法、懂法、用法”水平，專題學(xué)習(xí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《行政訴訟法》《政府投資條例》等法律法規(guī)。組織全員通過“廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”學(xué)法并參與年度學(xué)法考試，參學(xué)率、合格率均100%達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》，組織在編在職人員參加行政執(zhí)法證綜合法律知識(shí)考試，確保行政執(zhí)法人員持證上崗持證執(zhí)法。
二是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)依法行政工作制度化。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作監(jiān)督管理，落實(shí)《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局貫徹落實(shí)〈廣東省行政檢查辦法〉工作實(shí)施方案》，結(jié)合《2021年廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》相關(guān)規(guī)范，開展行政執(zhí)法案卷自評自查，推進(jìn)依法行政制度化，著力提高全局行政執(zhí)法管理能力水平。
八、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
一是積極開展新行政復(fù)議法宣傳工作，配合做好涉及行政復(fù)議的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，目前我局沒有涉及此類規(guī)范性文件。二是扎實(shí)做好網(wǎng)信辦、12345、省一體化信訪信息系統(tǒng)、省政府網(wǎng)站集約化等系統(tǒng)平臺(tái)的投訴舉報(bào)案件處理工作，強(qiáng)化服務(wù)理念，依法依規(guī)做好辦理流程，提升工作質(zhì)量，更好的滿足群眾需求。截止目前，共處理信訪、投訴、熱線等案件165余件，每一案件落實(shí)做好跟蹤處理回復(fù)工作，確保社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解。
九、存在問題
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神還不夠深入，部分干部職工對法規(guī)法律的學(xué)習(xí)掌握與實(shí)際應(yīng)用存在差距，法律意識(shí)不強(qiáng)，法治素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高。
?。ǘ┬姓?zhí)法力量薄弱。目前全局行政執(zhí)法人員共有38人，執(zhí)法人員的數(shù)量嚴(yán)重不足，各執(zhí)法科室中真正從事一線執(zhí)法的人員一般只有1～2 名，無法滿足執(zhí)法覆蓋的需要。部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和應(yīng)用存在偏差，影響行政執(zhí)法效果。
（三）法治宣傳形式教單一，多是傳統(tǒng)單向渠道傳播缺少互動(dòng)性、吸引性、創(chuàng)新性，法治宣傳的途徑需進(jìn)一步拓寬，法治宣傳平臺(tái)、載體有待增加，普法精準(zhǔn)度仍需加強(qiáng)。
（四）營商環(huán)境評價(jià)工作部分指標(biāo)與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距。如在開辦企業(yè)未全面實(shí)現(xiàn)“零成本”，未實(shí)現(xiàn)電子印章和電子營業(yè)執(zhí)照同步發(fā)放，社會(huì)投資項(xiàng)目審批效率有待提升，并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評估等重點(diǎn)改革仍待推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝未納入公共服務(wù)“一次辦”改革范疇，中小微企業(yè)信用貸款占比較低，未設(shè)立政銀保業(yè)務(wù)，動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)水平有待提升。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)法治政府建設(shè)任務(wù)還有差距，各項(xiàng)法治建設(shè)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。優(yōu)化政務(wù)信息公開、重大行政決策程序落實(shí)、行政執(zhí)法水平等方面還有待提高。
十、下一步計(jì)劃
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和省委、市委部署要求，將法治政府建設(shè)擺在重要位置，提升全局領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)法治思維和依法行政能力，持續(xù)推動(dòng)全局法治政府工作不斷深化。
?。ǘ┲贫I商環(huán)境年度績效考核方案，壓實(shí)部門責(zé)任，督促各負(fù)責(zé)部門認(rèn)真查找短板，克服困難，不斷突破和改進(jìn)，爭取打造市場主體滿意的營商環(huán)境。
?。ㄈ┎粩嗵嵘姓?zhí)法能力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織行政執(zhí)法人員參加行政處罰、行政許可、行政檢查培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。
（四）深入推進(jìn)普法宣傳,創(chuàng)新普法宣傳形式。開展互聯(lián)網(wǎng)新媒體互動(dòng)式普法，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)《價(jià)格法》《安全生產(chǎn)法》《國防動(dòng)員法》等發(fā)展改革業(yè)務(wù)領(lǐng)域重要法規(guī)及應(yīng)知應(yīng)會(huì)法規(guī)知識(shí)宣傳教育，提高普法針對性實(shí)效性。
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2024年1月18日
