廣東省人民政府令

第93號(hào)

《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)２００４年１２月６日廣東省人民政府第十屆５３次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００５年２月１日起施行。

省長黃華華

二○○四年十二月二十三日

廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條為加強(qiáng)本省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公廳、辦公室）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本規(guī)定。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府及部門制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。

第五條行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第六條有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第七條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，但省人民政府規(guī)范性文件除外；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第九條沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

第十條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

第十一條規(guī)范性文件的制定程序應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審核或者征求本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)意見，具體程序由各級(jí)人民政府規(guī)定。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布。

第十三條政府法制機(jī)構(gòu)審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

第十四條部門規(guī)范性文件報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）提請(qǐng)審查的公函；

（二）規(guī)范性文件草案文本以及說明；

（三）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件）。

第十五條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)完成部門報(bào)送的規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審機(jī)關(guān)。

對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個(gè)工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機(jī)關(guān)。

政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未將審查意見通知送審機(jī)關(guān)的，視為同意送審機(jī)關(guān)所報(bào)送的規(guī)范性文件。

第十六條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

（一）符合本規(guī)定第七條、第八條和第九條規(guī)定的，提出審查同意的意見；

（二）不符合本規(guī)定第七條、第八條和第九條規(guī)定的，或者有關(guān)部門對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出相關(guān)審查意見后退回送審機(jī)關(guān)。

送審機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起１０個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

第十七條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會(huì)議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。

第十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

省人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《廣東省人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。省人民政府規(guī)范性文件直接發(fā)布，省人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)省政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見發(fā)布。

地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于３０日。

具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在同級(jí)政府網(wǎng)站、主要報(bào)刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

第十九條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，同時(shí)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等。

第二十條各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件違反本規(guī)定第七條、第八條和第九條的，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。

第二十一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第七條、第八條和第九條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在１５個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第二十二條規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。

第二十三條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

第二十四條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)第十八條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無效。

對(duì)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出責(zé)令改正或者撤銷的建議。

第二十五條違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十六條政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十七條本規(guī)定自２００５年２月１日起施行。