第一章 總則

第一條【制定目的及依據(jù)】為保障科學(xué)、民主決策，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（粵發(fā)改重點(diǎn)〔2012〕1095號(hào)），制定本辦法。

第二條【項(xiàng)目范圍】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或者核報(bào)省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的在本市境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”），適用本辦法。

第三條【評(píng)估時(shí)間】項(xiàng)目單位在向市發(fā)展改革局申報(bào)審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估工作。

第四條【風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別】項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三個(gè)級(jí)別。

（一）高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

（二）中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)較強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

（三）低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第二章 評(píng)估

第五條【評(píng)估主體一】市政府是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，其他項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體由所在縣（市、區(qū)）人民政府指定的部門(mén)承擔(dān)。其中跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體，分別對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第六條【評(píng)估主體二】市有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)、市屬企業(yè)在向市發(fā)展改革局報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府出具的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)送單位不需出具評(píng)估意見(jiàn)。

第七條【評(píng)估回避】受委托開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的咨詢機(jī)構(gòu)不得與編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的咨詢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。

第八條【評(píng)估內(nèi)容】項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展前期工作階段，應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，深入了解項(xiàng)目有關(guān)情況，充分征詢項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)周邊群眾和各利益相關(guān)方意見(jiàn)和訴求，重點(diǎn)查找潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施和采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章，備案項(xiàng)目申請(qǐng)材料應(yīng)包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析材料。

第九條【評(píng)估報(bào)告】項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)。重點(diǎn)闡述編制分析報(bào)告所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及項(xiàng)目單位通過(guò)調(diào)查收集獲得的相關(guān)資料。

（二）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況。重點(diǎn)闡述項(xiàng)目單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容、范圍、形式和方法，周邊群眾和各利益相關(guān)方的主要意見(jiàn)和訴求，項(xiàng)目所在地的歷史矛盾和社會(huì)背景，以及媒體對(duì)項(xiàng)目的輿論導(dǎo)向及影響。

（三）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)情況。重點(diǎn)闡述可能發(fā)生的所有風(fēng)險(xiǎn)因素,梳理分析主要風(fēng)險(xiǎn)因素，估計(jì)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其發(fā)生的時(shí)間、概率、影響范圍和潛在后果。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。重點(diǎn)闡述針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出的防范化解措施，明確風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的責(zé)任主體、具體內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。

（五）采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。重點(diǎn)闡述落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化對(duì)比，作出落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。

（六）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議和落實(shí)防范和化解措施的有關(guān)建議。

第十條【評(píng)估程序】評(píng)估主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)按以下程序和步驟進(jìn)行。

（一）充分聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取社會(huì)公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，對(duì)受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。

（二）全面分析論證。分類梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面深入研究，對(duì)項(xiàng)目分析報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷建議等逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，特別要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估論證。

（三）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，結(jié)合項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告中提出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，判斷確定項(xiàng)目采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，內(nèi)容符合第九條規(guī)定。

第三章 評(píng)估處理

第十一條【評(píng)估公示】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告結(jié)論進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，要及時(shí)匯總整理意見(jiàn)和建議，反饋給項(xiàng)目單位和評(píng)估主體，必要時(shí)可要求項(xiàng)目單位和評(píng)估主體對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步論證。

第十二條【風(fēng)險(xiǎn)處理】評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，市發(fā)展改革局不予審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)；項(xiàng)目存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施是市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)項(xiàng)目的必要條件。

第十三條【有關(guān)要求】市發(fā)展改革局審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)文件中提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。市發(fā)展改革局核報(bào)省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)包含對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)。

第十四條【有關(guān)責(zé)任】市發(fā)展改革局未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)或核報(bào)，對(duì)公共利益和公共財(cái)產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)科室和責(zé)任人的責(zé)任。

第四章 附則

第十五條【適用范圍】各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第十六條【解釋主體】本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。