2017年上半年建筑工程質(zhì)量安全、建筑市場、建筑節(jié)能和工人工資分賬專項執(zhí)法檢查

情況的通報

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位：

根據(jù)我局工作安排，結(jié)合住建部、省住建廳的有關(guān)工作要求，我局于2017年5月組織開展了2017年上半年建筑工程質(zhì)量安全、建筑市場、建筑節(jié)能和工人工資分賬專項執(zhí)法檢查，在各方責任主體進行全面自查、各縣（市、區(qū)）住建局和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，我局派出了8個檢查組分別于2017年4月18日至28日對市區(qū)、5月8日至12日對縣（市、區(qū)）在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和混凝土生產(chǎn)企業(yè)進行了重點抽查，并在審查機構(gòu)調(diào)取了6宗工程施工圖組織專家進行了再次審查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、檢查總體情況

本次大檢查共抽查我局直管項目48宗、各縣（市、區(qū)）住建部門管理項目14宗，其中房屋建筑57宗、市政道路5宗。檢查混凝土生產(chǎn)企業(yè)19家（其中市區(qū)12家、縣市7家）。各檢查組發(fā)出監(jiān)督執(zhí)法檢查整改通知書和整改意見書共62份。質(zhì)量方面，此次檢查共發(fā)出整改通知單50份。對涉及21個施工單位共57人次、17個監(jiān)理單位共31人次不良行為進行了扣分處罰，其中扣滿12分的施工單位18人次、監(jiān)理單位12人次。企業(yè)不良行為扣分22宗，施工10宗、監(jiān)理單位11宗。本次抽檢鋼筋52組，水泥1組，粉煤灰19組，外加劑19組。針對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》對17家施工、監(jiān)理企業(yè)及146名崗位人員進行動態(tài)扣分，按照《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》對9家施工、監(jiān)理企業(yè)進行不良行為誠信扣分。勘察設(shè)計檢查方面，我局根據(jù)現(xiàn)場檢查和施工圖再次審查情況，對9家設(shè)計企業(yè)和1家審圖機構(gòu)進行信用扣分處理。

對市區(qū)范圍房地產(chǎn)公司、建筑公司、機電安裝公司的違法行為包括：使用未經(jīng)審查合格的施工圖施工、未取得施工許可擅自施工、未對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和商品混凝土等進行檢測、未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、將未經(jīng)驗收合格的房屋交付使用、起重機安裝前未辦安裝告知等進行查處，行政處罰43宗。

二、建設(shè)行政主管部門履行職責情況

建設(shè)主管部門均能按照相關(guān)文件要求開展專項執(zhí)法檢查行動工作，能夠督促各方責任主體落實質(zhì)量終身責任制，基本能按照相關(guān)文件要求加強特別防護期安全生產(chǎn)工作，認真組織開展工地圍蔽安全檢查、吸取事故教訓安全生產(chǎn)檢查、建筑施工消防安全檢查、防汛備汛檢查等專項檢查和整治工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患能夠及時下發(fā)整改通知書并進行動態(tài)扣分，督促工程項目落實整改。但是，還是存在一些不足的地方，比如部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)掌握不足，個別縣區(qū)存在執(zhí)法不嚴，對參建各方責任主體的誠信行為監(jiān)管不夠嚴格的情況。建議加強對法律法規(guī)的學習，深入貫徹落實上級下發(fā)的文件精神，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，簡化辦事流程。

三、在建工程檢查情況

（一）各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)行為檢查情況

各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)基本能遵守工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)，基本辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，施工圖設(shè)計文件基本經(jīng)過審查及有審查合格意見書，并按規(guī)定委托了監(jiān)理及工程質(zhì)量檢測，組織了圖紙會審。施工總承包單位資質(zhì)、人員資格基本符合要求；主要人員基本能持證上崗；對建設(shè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量、安全整改通知基本能落實整改，但本次檢查發(fā)現(xiàn)各方責任主體行為存在很多問題，突出表現(xiàn)在：

1、建設(shè)單位：

（1）施工現(xiàn)場施工圖發(fā)生重大變更后未經(jīng)審查投入使用的現(xiàn)象仍然比較嚴重，如碧桂園新亞山湖城A區(qū)四期別墅增建地下室、金域豪庭3#、4#工程重新設(shè)計，施工圖均未經(jīng)審查合格投入使用，建設(shè)單位分別為：清遠碧桂園新亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、清遠市匯雄房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。清遠恒大金碧天下7～12＃主體及配套建設(shè)工程，建設(shè)單位為恒大盛宇（清新）置業(yè)有限公司，工程于2016年6月開工，使用的施工圖為設(shè)計單位于2011年10月出具，設(shè)計單位未重新復核是否符合現(xiàn)行規(guī)范要求，建設(shè)單位也未重新送施工圖審查機構(gòu)審查。

（2）個別建設(shè)單位未能提供工程款支付憑證。

2、施工單位：

（1）項目負責人未落實質(zhì)量安全責任，部分施工單位項目負責人未曾參加過工地會議，部分報建的項目管理機構(gòu)人員未到崗，項目現(xiàn)場實際管理人員普遍不足。

（2）對專業(yè)分包單位管理不規(guī)范，部分專業(yè)分包單位項目現(xiàn)場實際管理人員普遍不足，未能提供安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)資質(zhì)過期。

（3）現(xiàn)場施工操作技術(shù)規(guī)程及國家有關(guān)規(guī)范、標準配置不全。項目管理人員履職意識薄弱，工序驗收把關(guān)不嚴，隱蔽驗收，檢驗批、分項、分部驗收普遍不及時。部分工程驗收程序覆行不到位，存在工程基礎(chǔ)分部未驗收就進入主體施工現(xiàn)象。

（4）未能提供項目經(jīng)理等項目管理機構(gòu)人員的勞動合同和工資支付憑證；部分施工單位未落實工人工資分賬管理和勞務(wù)人員實名制管理，未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，支付工人工資還存在現(xiàn)金發(fā)放的情況。

3、監(jiān)理單位：

????（1）部分項目對送檢不合格的原材料和試件，未及時督促施工單位處理。未及時對進場原材料進行審查。

（2）部分監(jiān)理人員未到崗，總監(jiān)或監(jiān)理工程師履行職責不到位，材料報審把關(guān)不嚴，相應(yīng)的報驗、審批資料有未簽名確認現(xiàn)象。

（3）旁站方案不明確，監(jiān)理日志、旁站記錄不詳實，未見負責人簽認，且記錄內(nèi)容滯后。監(jiān)理單位總監(jiān)未曾參加過工地會議。

（4）個別監(jiān)理單位對施工單位未覆行驗收程序未及時制止。

4、勘察設(shè)計單位：

（1）部分勘察設(shè)計單位對項目負責人、專業(yè)負責人的任職資格和應(yīng)擔當?shù)呢熑尾磺逦?，部分項目負責人、專業(yè)負責人不具備相應(yīng)的資格。

（2）部分勘察設(shè)計文件中人員簽名筆跡與誠信系統(tǒng)不符，或者未按要求錄入誠信系統(tǒng)。

（3）部分勘察設(shè)計單位未按合同約定提供施工現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，部分項目負責人、專業(yè)負責人對參與工程施工過程中的質(zhì)量問題處理和質(zhì)量驗收不重視，由其他勘察設(shè)計人員代替履責。個別項目委托其他設(shè)計單位的人員提供現(xiàn)場服務(wù)，甚至委托其他單位人員簽署驗收資料。

（4）部分設(shè)計單位施工圖中人員簽名為電子簽名，沒有可靠的保證措施，不符合《電子簽名法》對可靠的電子簽名的要求。

（5）我局從施工圖審查機構(gòu)調(diào)取了6宗工程的施工圖，組織專業(yè)技術(shù)人員進行了再次審查，審查發(fā)現(xiàn)4宗工程設(shè)計文件存在問題需要整改：連州?慢性病防治院外遷擴建綜合大樓(設(shè)計單位為山東省建筑設(shè)計研究院)，清遠美林湖水鎮(zhèn)Ｍ區(qū)項目4＃樓(設(shè)計單位為景森設(shè)計股份有限公司),陽山縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改擴建工程(設(shè)計單位為湖南大學設(shè)計研究院有限公司),鳳凰花園B1-B8棟（設(shè)計單位為廣東名都設(shè)計有限公司）。

（二）工程施工質(zhì)量管理情況

1、建設(shè)單位：

基本辦理了質(zhì)量監(jiān)督注冊、施工許可手續(xù)，施工圖設(shè)計文件基本經(jīng)過審查及有審查合格意見書，并按規(guī)定委托了監(jiān)理及工程質(zhì)量檢測，組織了圖紙會審。

2、施工單位：

總承包單位資質(zhì)、人員資格基本符合要求；主要人員基本能持證上崗；對建設(shè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量、安全整改通知基本能落實整改；基本能按照《清遠市住宅工程常見質(zhì)量缺陷防治措施100條》的要求在施工過程中對常見的質(zhì)量問題加以預(yù)防和控制。個別單位存在的不足有：（1）現(xiàn)場實際管理人員不足。（2）工程驗收程序執(zhí)行不夠嚴謹。（3）進場材料和施工試件送檢不及時。（4）工程質(zhì)量問題處理不及時等。

3、監(jiān)理單位：

多數(shù)監(jiān)理單位資質(zhì)、人員資格能符合要求，對建設(shè)行政主管部門及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)出的質(zhì)量、安全整改通知基本能跟蹤落實整改，基本能按照《清遠市住宅工程常見質(zhì)量缺陷防治措施100條》的要求對施工單位施工行為實施監(jiān)管。個別單位不足之處有：（1）監(jiān)理人員未全程到崗。（2）材料報審把關(guān)不嚴。（3）旁站方案不明確，監(jiān)理日志、旁站記錄不詳實等。

4、現(xiàn)場檢查情況

經(jīng)對現(xiàn)場施工質(zhì)量的抽查，質(zhì)量通病防治措施落實較好的方面有：基本能做到外窗臺采用混凝土壓頂，門窗過梁為混凝土預(yù)制構(gòu)件，衛(wèi)生間四周現(xiàn)澆混凝土翻邊，質(zhì)量體系控制設(shè)有混凝土標養(yǎng)室。

盡管建筑施工質(zhì)量總體狀況良好，但也在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是質(zhì)量通病防治措施落實工作不夠細致，質(zhì)量管理力度有待加強，存在的問題有：后置墻柱拉結(jié)筋易松動，預(yù)留模數(shù)過大或留置不準確，拉結(jié)筋設(shè)置數(shù)量不夠；砌體灰縫不飽滿，存在瞎縫、透光、未做勾縫處理。

5、原材料抽檢結(jié)果：

鋼筋抽檢52組，檢測結(jié)果均為合格。

（三）工程施工安全管理情況

1、安全生產(chǎn)責任落實情況。大部分施工企業(yè)均能建立安全生產(chǎn)責任制，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，落實安全生產(chǎn)資金，定期組織對所屬項目開展安全生產(chǎn)檢查，形成公司檢查記錄、項目部檢查記錄，但部分項目施工企業(yè)和項目部未能按照有關(guān)要求開展安全生產(chǎn)自查自糾，或自查不到位、流于形式，檢查出的隱患無相關(guān)責任人督促落實整改，對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育不足，并且存在項目經(jīng)理、安全員無正當理由不在崗的情況，特別是企業(yè)對特種作業(yè)人員的持證上崗情況把關(guān)不嚴，時有未持有效上崗證的人員上崗作業(yè)；大部分監(jiān)理企業(yè)都編制了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、旁站監(jiān)理方案等，但各方案針對性較差，重點部位、關(guān)鍵工序方案描述不詳盡，部分監(jiān)理企業(yè)日常未能認真履行安全監(jiān)理職責，如未對特種作業(yè)人員進行審核，未督促施工企業(yè)及時整改安全隱患，總監(jiān)未能對施工資料的真實性進行審查，監(jiān)理員未對安全網(wǎng)、鋼管扣件的進場進行查驗等。

2、危險性較大的分部分項工程管理。危險性較大的分部分項工程基本能按住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的規(guī)定編制專項施工方案和經(jīng)過相關(guān)審批，且對超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工方案均能組織專家論證，但部分項目現(xiàn)場危險性較大分部分項工程管理仍然比較亂，表現(xiàn)在：基坑工程錨索未分段開展檢測，危大工程無相關(guān)驗收資料或驗收資料未按規(guī)定簽名，鋼管扣件未按規(guī)定送檢，未能提供安全報監(jiān)時的危大工程清單，未按專項施工方案施工，存在先按方案施工后才組織方案論證的情況等。

3、建筑起重設(shè)備管理。抽查的起重設(shè)備基本能按規(guī)定辦理安裝（拆卸）告知、使用登記手續(xù)，但是仍存在一些問題，如：部分起重設(shè)備的檢測、安裝告知、使用登記的辦理不及時，安裝、驗收無日期，未能提供附墻驗收記錄或驗收記錄未按規(guī)定簽名，現(xiàn)場維護保養(yǎng)不到位或維修保養(yǎng)流于形式，設(shè)備標準節(jié)螺栓松動，設(shè)備基礎(chǔ)積水等。

4、施工用電及機具管理。部分工地電纜電線架設(shè)不規(guī)范，部分機具未配備開關(guān)箱，部分配電箱未設(shè)置專門的漏電保護器或漏電開關(guān)參數(shù)與規(guī)范要求不相符；部分工地未做到“一機一箱一閘一漏”，保護零線未連續(xù)設(shè)置；電線架設(shè)在外架上，存在安全隱患；部分電箱無門，且部分配電箱未設(shè)置隔離開關(guān)；部分機具電機傳動部分無防護罩。

5、文明施工管理。大部分工地能按要求設(shè)置圍墻、大門、洗車槽，主要施工道路硬底化，出入車輛有專人沖洗，對工地進行灑水降塵，但個別工地車輛運輸路面落泥未及時清除，建筑垃圾未及時清理，建筑材料未分類堆放，安全警示標志不足。

6、施工現(xiàn)場消防安全管理。工地消防通道基本暢通，高層建筑基本設(shè)置了消防水源，但個別工地水槍、水帶不配套，消防水源未及時開通，現(xiàn)場滅火器數(shù)量偏少，部分板房消防安全防護措施不足，施工企業(yè)未定期對消防設(shè)施進行檢查，未進行消防應(yīng)急救援培訓和演練。

四、混凝土企業(yè)檢查情況

????抽查內(nèi)容包括：混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)現(xiàn)場、試驗室、養(yǎng)護室、原材料自檢和第三方檢驗情況、市區(qū)企業(yè)視頻監(jiān)控和生產(chǎn)信息遠程監(jiān)控系統(tǒng)運行情況，抽取水泥、粉煤灰、外加劑等原材料送第三方檢測。

????（一）檢查情況

本次共抽查市區(qū)12家、下屬市縣7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)，檢查情況如下：

1、所抽查的共19家企業(yè)均設(shè)有專項試驗室，試驗室基本能滿足產(chǎn)品生產(chǎn)和樣品檢驗要求，儀器設(shè)備能在檢定周期內(nèi)使用，養(yǎng)護室能滿足生產(chǎn)試件的留置、養(yǎng)護，留樣室滿足樣品留置的需要。

2、市區(qū)的12家混凝土生產(chǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)信息上傳監(jiān)控系統(tǒng)運行正常。

3、原材料自檢和送檢情況：混凝土生產(chǎn)企業(yè)原材料每月都有多批次的自檢記錄，原材料送第三方檢驗和混凝土驗證配合比基本能按清遠市商品混凝土質(zhì)量管理辦法要求進行送檢。

4、生產(chǎn)現(xiàn)場材料堆場未見人工砂或石場石粉廢料。

5、本次共抽水泥1組，粉煤灰19組，外加劑19組，樣品已送檢，除外加劑未出結(jié)果外，其余均為合格。

（二）存在的問題

個別攪拌站水泥、砂、石、粉煤灰等原材料送第三方檢測機構(gòu)檢驗頻次不足。

五、下一步工作要求

綜合今年以來的日常監(jiān)督和本次大檢查情況，我局對結(jié)構(gòu)質(zhì)量和工程安全管理較好及較差的在建工程予以通報（見附件1），對責任主體通報批評，并對下一步工作提出如下要求：

（一）各責任主體應(yīng)高度重視質(zhì)量安全管理，嚴格按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計、施工。

（二）各縣（市、區(qū)）住建局應(yīng)加大違法違規(guī)行為查處力度，重點針對查處違法轉(zhuǎn)包分包的行為查處，落實我市建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法，加強對企業(yè)的誠信動態(tài)管理，通過誠信管理，凈化我市建筑市場，督促企業(yè)履行質(zhì)量安全責任，提高我市建筑業(yè)管理水平。

（三）各地要認清當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合我局《關(guān)于印發(fā)<清遠市住建行業(yè)特別防護期安全生產(chǎn)工作方案>的通知》（清建〔2017〕18號）、《關(guān)于印發(fā)<2017年清遠市建筑施工安全專項整治工作方案>的通知》（清建〔2017〕66號）部署，認真抓好當前的安全生產(chǎn)管理工作,特別要落實安全生產(chǎn)風險點危險源分級管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴肅打擊非法違法行為，堅決防范較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

附件:2017年上半年建筑市場、建筑工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和工人分賬專項執(zhí)法檢查的通報表.doc

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