清發(fā)改法〔2018〕4號(hào)

關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局規(guī)范性文件

制定及管理辦法》的通知

本局各科室：

《清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局規(guī)范性文件制定及管理辦法》業(yè)經(jīng)9月14日局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                           清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局

                            2018年10月12日

清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局規(guī)范性文件制定

及管理辦法

  第一條  為了規(guī)范本局規(guī)范性文件的制定和發(fā)布，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本局）有關(guān)科室、局屬單位為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施行政職責(zé)，以局的名義或牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合依照法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的各種條例、決定、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、通告等。

規(guī)范性文件因?yàn)樯婕坝嘘P(guān)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，帶有實(shí)施性、執(zhí)行性及普遍適用性，而與本局其他文件和具體行政行為相區(qū)別。

  第三條  規(guī)范性文件的起草、審核、決定、發(fā)布、清理，適用本辦法。以下文件不屬于本辦法所稱(chēng)的規(guī)范性文件：

　　（一）規(guī)定本局機(jī)關(guān)及所屬單位的人事、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的文件；

　　（二）僅下達(dá)工作要求、行政回復(fù)、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

　　（三）布置一次性具體工作的文件；

　?。ㄋ模┎痪哂屑s束力的指導(dǎo)性文件；

　?。ㄎ澹﹩渭冝D(zhuǎn)發(fā)的文件；

　?。└鶕?jù)《政府信息公開(kāi)條例》等規(guī)定，屬于不予公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)的文件。

 第四條  規(guī)范性文件由提出或主要負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)目的科室或局屬單位(以下統(tǒng)稱(chēng)“主辦業(yè)務(wù)科室”)組織草擬。主辦業(yè)務(wù)科室草擬規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求其他有關(guān)業(yè)務(wù)科室意見(jiàn)。涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)工作關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)意見(jiàn)；涉及縣（市、區(qū)）的，還應(yīng)當(dāng)征求縣（市、區(qū)）意見(jiàn)；涉及重大事項(xiàng)或重大決策的，應(yīng)當(dāng)征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)。其他部門(mén)有不同意見(jiàn)，且不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中說(shuō)明情況和理由。規(guī)范性文件由主辦業(yè)務(wù)科室按程序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方式向社會(huì)征求意見(jiàn)。

    第五條  規(guī)范性文件實(shí)行由法規(guī)監(jiān)督科統(tǒng)一登記，統(tǒng)一使用文號(hào)“清發(fā)改規(guī)〔****〕*號(hào)”，法規(guī)監(jiān)督科統(tǒng)一印發(fā)制度，具體按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（清府辦函〔2017〕34號(hào)）規(guī)定要求實(shí)施。

第六條  規(guī)范性文件文稿報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論前，需經(jīng)法規(guī)監(jiān)督科審核，審核后由科室負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)。法規(guī)監(jiān)督科從下列方面對(duì)規(guī)范性文件文稿進(jìn)行審核。

（一）是否符合本局的法定職責(zé)；

（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)相關(guān)規(guī)定；

（三）涉及影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容是否有明確直接的法律依據(jù)；

（四）是否已采取多種形式征求意見(jiàn)并進(jìn)行充分協(xié)調(diào)；

（五）是否符合本辦法的其他要求。

  第七條  主辦業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)綜合各方面意見(jiàn)并擬訂規(guī)范性文件送審稿和起草說(shuō)明，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后，建議提請(qǐng)局班子會(huì)議討論，經(jīng)局長(zhǎng)批示后，由辦公室列入議程提請(qǐng)局黨組會(huì)議集體討論決定。

第八條  規(guī)范性文件送審稿經(jīng)局黨組會(huì)議集體討論通過(guò)后，主辦業(yè)務(wù)科室應(yīng)將草案文本以及起草說(shuō)明（包括制定目的和必要性，制定的依據(jù)，需要解決的問(wèn)題，擬采取的主要措施，起草中的分歧意見(jiàn)及處理方法等）、制定文件的依據(jù)（包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)范性文件等）及征求意見(jiàn)的相關(guān)材料送法規(guī)監(jiān)督科，由法規(guī)監(jiān)督科按規(guī)定格式送市法制局審查。市法制局審查本局規(guī)范性文件合法性過(guò)程中的有關(guān)工作事項(xiàng)，由法規(guī)監(jiān)督科牽頭協(xié)調(diào)。

第九條  規(guī)范性文件經(jīng)市法制局審查同意后，由主辦業(yè)務(wù)科室擬文印發(fā)，印發(fā)前由局長(zhǎng)或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十條  主辦業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件簽發(fā)之日起7個(gè)工作日內(nèi)按程序提請(qǐng)市人民政府辦公室在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站規(guī)范性文件專(zhuān)欄上發(fā)布，同時(shí)在本局網(wǎng)站一并發(fā)布。

第十一條  自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，主辦業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的正式文本及說(shuō)明各兩份（含電子文檔）送法規(guī)監(jiān)督科登記備案及按規(guī)定格式送市法制局備案。

  第十二條  主辦業(yè)務(wù)科室認(rèn)為規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，按規(guī)定在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)由主辦業(yè)務(wù)科室實(shí)施評(píng)估。

  第十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由主辦業(yè)務(wù)科室及時(shí)進(jìn)行清理，清理分為定期和不定期，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

定期清理由法規(guī)監(jiān)督科牽頭組織有關(guān)科室進(jìn)行，對(duì)沒(méi)有設(shè)定有效期的，每二年清理一次，清理結(jié)果的公開(kāi)事宜由主辦業(yè)務(wù)科室辦理。不定期清理由主辦業(yè)務(wù)科室根據(jù)實(shí)際情況自行開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

    規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止。修改規(guī)范性文件按照制定程序執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)范性文件，由主辦業(yè)務(wù)科室提出初步意見(jiàn)，經(jīng)法規(guī)監(jiān)督科審核后報(bào)局黨組集體討論決定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將廢止、宣布失效的規(guī)范性文件及目錄送局辦公室，在部門(mén)網(wǎng)站公布。

第十四條  本辦法由本局法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)解釋。本辦法沒(méi)有提及的事項(xiàng)，依照《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

           清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局規(guī)范性文件制定及管理流程圖.xls

  文書(shū)樣本一

（規(guī)范性文件起草說(shuō)明格式）

                                                           關(guān)于《       （送審稿）》的說(shuō)明

一、制定的目的和必要性

二、制定的依據(jù)

三、所要解決的問(wèn)題

四、擬采取的措施

五、征求意見(jiàn)及處理情況

                                清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局

                                 20XX年X月X日           

文書(shū)樣本二

關(guān)于提請(qǐng)審查《       （送審稿）》的函

市法制局：

    《                               （送審稿）》已經(jīng)本局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將該文本送你局，請(qǐng)審查。

    附件：

    1、《                    （送審稿）》 

    2、關(guān)于《               （送審稿）》的說(shuō)明

3、制定《               （送審稿）》的依據(jù)文本

4. 征求意見(jiàn)的相關(guān)材料（有其他單位意見(jiàn)的需來(lái)函復(fù)印件、

   向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)材料）    

                                 清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局

                                  20XX年X月X日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

文書(shū)樣本三

                                             關(guān)于《       （送審稿）》合法性審查意見(jiàn)

市法制局：

    XX年XX月XX日收到我局主辦業(yè)務(wù)科室送來(lái)《    （送審稿）》。經(jīng)認(rèn)真研究審查，該文件的內(nèi)容和法律法規(guī)規(guī)定相一致，無(wú)違反法律法規(guī)規(guī)定。

                                清遠(yuǎn)市發(fā)展改革局

                                 20XX年X月X日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

  抄送：本局主辦業(yè)務(wù)科室

文書(shū)樣本四

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

  抄送：市價(jià)格監(jiān)測(cè)認(rèn)定中心，市糧食儲(chǔ)備庫(kù)。

清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局法規(guī)監(jiān)督科       2018年10月12日印發(fā)