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              1. 清遠市工業(yè)和信息化局

                清遠市工業(yè)和信息化局關于政協(xié)清遠市八屆二次會議第20230140號提案的答復意見

                來源:市工業(yè)和信息化局訪問量:-發(fā)布時間:2023-09-08

                周密委員:

                  您好!

                  您在市政協(xié)八屆二次會議中提出《關于支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展 助力科技創(chuàng)新強市的提案》(第20230140號)收悉。我局會同市商務局、國家稅務總局清遠市分局、市科技局、市金融局等部門對您提出的建議進行逐一研究,現(xiàn)將提案辦理意見答復如下:

                  一、重點工作開展情況及成效

                  (一)營造良好政策環(huán)境,培育發(fā)展專精特新企業(yè)

                  1.培育專精特新企業(yè),支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是印發(fā)《清遠市工業(yè)和信息化局關于做好第五批專精特新“小巨人”企業(yè)推薦和第二批專精特新“小巨人”企業(yè)復核工作的通知》(清工信函〔2023〕10號),組織開展第五批專精特新“小巨人”企業(yè)推薦和第二批專精特新“小巨人”企業(yè)復核工作,根據(jù)《關于廣東省第五批專精特新“小巨人”企業(yè)和第二批專精特新“小巨人”復核通過企業(yè)名單的公示》,我市有2家企業(yè)在第五批專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單內和1家企業(yè)在第二批專精特新“小巨人”企業(yè)復核公示名單內。二是根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳關于組織開展2023年創(chuàng)新型中小企業(yè)評價、專精特新中小企業(yè)認定和2020年專精特新中小企業(yè)復核工作的通知》,組織開展2023年創(chuàng)新型中小企業(yè)評價、專精特新中小企業(yè)認定和2020年專精特新中小企業(yè)復核工作,有65家企業(yè)在2023年上半年創(chuàng)新型中小企業(yè)公示名單內。目前,我市現(xiàn)有有效期內的專精特新中小企業(yè)139家,國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家。

                  2.加大政策支持,扶持企業(yè)壯大發(fā)展。2020年我市印發(fā)了《清遠市先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃》,支持市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展,對獲得國家專精特新“小巨人”、廣東省專精特新中小企業(yè)認定的分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。我市累計認定21家“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)。做好獎勵兌現(xiàn)工作,下達2022年清遠市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展獎勵60萬元。2023年落實省級促進經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金(民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展)335萬。其中,21家專精特新企業(yè)獲得中小微企業(yè)貸款貼息328.2萬元。

                  3.營造良好的科技政策環(huán)境,促進企業(yè)壯大發(fā)展。一是大力做好《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》的宣傳解讀。自2020年1月17日市科技局之前出臺的《清遠市科技激勵創(chuàng)新十條政策》(簡稱“黃金十條”)到期,在此基礎上修改完善,于2020年12月28日出臺了《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》(簡稱“若干政策”)。在政策出臺后,通過組織業(yè)務人員到縣區(qū)開展“若干政策”宣講、派發(fā)“若干政策”小冊子等多種形式,大力開展“若干政策”的宣貫工作,使廣大科技部門骨干以及企業(yè)科干政策”宣講、派發(fā)“若干政策”小冊子等多種形技工作者深入了解了“若干政策”的相關內容。二是兌現(xiàn)政策,促進企業(yè)發(fā)展。通過落實“若干政策”,積極引導企業(yè)向高新技術企業(yè)發(fā)展,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入建立研發(fā)機構,建立農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、重大科技創(chuàng)新平臺,從而推動企業(yè)提質增效。2021年對130家企業(yè)新認定和重新認定高新技術企業(yè)兌現(xiàn)獎勵,其中12家為專精特新企業(yè),共獎勵127.5萬元;2022年對新認定清遠市標桿高新技術企業(yè)10家,其中4家為專精特新企業(yè),共獎勵192.5萬元。2023年繼續(xù)按照相關程序兌現(xiàn)“若干政策”,為清遠“專精特新”企業(yè)發(fā)展提供一定的資金保障。三是通過各類科技計劃項目支持企業(yè)發(fā)展。近三年通過省科技創(chuàng)新專項(“大專項+任務清單”)、清遠市科技計劃項目支持 24 項“專精特新”企業(yè)項目,共支持項目經(jīng)費 1840 萬元,支持企業(yè)開展重大科技攻關、技術研究與示范等,有效提高企業(yè)核心攻關能力。

                  (二)金融賦能,助力企業(yè)發(fā)展壯大

                  1.大力推廣中小企業(yè)融資平臺成立清遠市對接省中小融平臺專項建設小組,出臺《清遠市加快對接廣東省中小企業(yè)融資平臺工作方案》,積極推廣中小企業(yè)融資平臺,利用廣東“數(shù)字政府”海量的數(shù)據(jù)資源和區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等金融科技手段,對企業(yè)進行風險畫像和信用評價,為企業(yè)智能匹配供應鏈融資、貿易融資、知識產(chǎn)權融資等多種方案,并幫助金融機構強化風險管理能力,緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題,增強金融支持能力。截至2023年6月30日,市金融局累計推動6022家企業(yè)在該平臺注冊,為335家企業(yè)授信20.17億元、313家企業(yè)貸款13.22億元。

                  2.推動知識產(chǎn)權質押融資貸款業(yè)務開展。為重點支持科技創(chuàng)新,實現(xiàn)知識產(chǎn)權市場價值,緩解我市更多輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)融資難問題,聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市財政局、人民銀行清遠市中心支行及清遠銀保監(jiān)分局印發(fā)《清遠市知識產(chǎn)權質押融資風險補償資金管理試行辦法》,設立規(guī)模為1000萬元的知識產(chǎn)權質押融資風險補償金,授權清遠市金融服務中心為資金運營管理平臺。截至2023年6月30日,已與15家銀行機構簽訂知識產(chǎn)權合作協(xié)議,業(yè)務基本實現(xiàn)清遠市全覆蓋,累計辦理貸款備案77筆2.83億元,幫助企業(yè)化“知”產(chǎn)為“資”產(chǎn),為科技成果轉化提供了金融支持。

                  3.加強金融賦能,助力科技企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用,重新修訂《清遠市信用擔保資金管理辦法》,鼓勵金融機構加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度,該資金業(yè)務下設科技信貸模式,與粵財政擔保公司、清遠農商行和廣發(fā)銀行等20家合作金融機構簽訂《業(yè)務合作協(xié)議》,建立清遠市科技信貸企業(yè)名單,加強銀企對接,助力企業(yè)獲得融資。同時,用好《企業(yè)信用貸款風險資金池》和《中小微企業(yè)應急轉貸(過橋)資金》兩項資金業(yè)務的杠桿撬動作用,著力解決科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。截至2023年6月末,市金融服務中心運營的四項財政資金累計為300多家企業(yè)辦理相關融資配套業(yè)務1214筆41.53億元,降低企業(yè)融資成本近4300萬元,其中:2023年為200多家企業(yè)辦理業(yè)務298筆9.89億元,降低企業(yè)融資成本超930萬元。

                  4.深度挖掘,壯大上市后備企業(yè)隊伍。重點關注有“小巨人”“專精特新”“高新技術”等稱號的企業(yè),篩選出符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有發(fā)展?jié)摿?、符合上市培育標準的后備企業(yè)。截至目前,我市境內外上市企業(yè)共7家,全省排名第13位(不含深圳)。輔導備案登記企業(yè)6家,新三板掛牌企業(yè)2家,廣東股權交易中心掛牌展示企業(yè)99家,實現(xiàn)“儲備一批、輔導一批、申報一批、上市一批”層層遞進、環(huán)環(huán)相扣的企業(yè)培育格局。

                  5.做好科技金融相關工作。支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)拓寬融資渠道,篩選一批高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)進入企業(yè)信用貸款風險資金池,2023年上半年共向金融局推薦入池入庫企業(yè)4家,在聯(lián)合科技信貸、普惠性科技金融等方面爭取融資支持。

                  (三)落實稅收優(yōu)惠政策,助力企業(yè)加快發(fā)展

                  1.充分發(fā)揮稅收職能作用,全力助推“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展。科技創(chuàng)新是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。為進一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,更好地支持科技創(chuàng)新,財政部、稅務總局發(fā)布了《關于進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》(財政部稅務總局公告2023年第7號),公告規(guī)定自2023年1月1日起,企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。現(xiàn)行適用該政策的企業(yè),統(tǒng)一按照加計扣除比例為100%在稅前扣除,不再按制造業(yè)、科技型中小企業(yè)等類型區(qū)分加計扣除比例。

                  堅決貫徹黨中央、國務院關于實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,認真落實省委、省政府關于推動科技創(chuàng)新強省建設和培育產(chǎn)業(yè)集群的部署要求,積極發(fā)揮稅收職能作用,不折不扣落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、符合條件的技術轉讓所得減免征收企業(yè)所得稅等支持科技創(chuàng)新企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,推動符合條件的科創(chuàng)企業(yè)向“專精特新”企業(yè)邁進。

                  2.全面貫徹落實稅收優(yōu)惠政策,為“專精特新”企業(yè)爭取更多優(yōu)惠政策支持。一是“精細服務+全程跟蹤”確保政策應享盡享。建立“專精特新”企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實臺賬,將可能符合條件的企業(yè)盡可能全部納入臺賬,以網(wǎng)格化方式實施名單式管理,從事前、事中、事后全流程,實施逐戶跟蹤、逐戶輔導、逐戶落實,確保稅收紅利應享盡享。建立快速服務團隊幫助企業(yè)排憂解難,實地走訪“專精特新”企業(yè),“一企一策”提供稅收解決方案,最大程度激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。二是“立體宣傳+專場服務”支持科創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展。利用主流報刊、門戶網(wǎng)站開展專題宣傳,利用各大主流網(wǎng)站、新媒體開展動宣傳。同時,制作“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新驅動稅收優(yōu)惠政策的宣傳稿件,對優(yōu)惠政策的內容、辦理條件、辦理程序等進行全方位解讀,確保宣傳輔導到位。為精準服務我市“專精特新”企業(yè),每年與市科技局、市科技協(xié)會聯(lián)合開展科技創(chuàng)新企業(yè)政策宣貫會,線上線下齊發(fā)力,引導創(chuàng)新服務資源精準對接,促進“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展。三是“量身定制+簡化流程”減輕企業(yè)辦稅負擔。堅決落實國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求,簡化辦稅程序,對符合條件享受科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項的“專精特新”企業(yè)取消優(yōu)惠事項備案,統(tǒng)一采用“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。積極運用好導稅服務、預約服務、延時服務、綠色通道等量身定制服務舉措,切實減輕企業(yè)辦稅負擔。

                  根據(jù)現(xiàn)行有關稅收管理權限的規(guī)定,除有關稅收法律法規(guī)規(guī)定下放地方的具體政策管理權限外,稅收政策管理權集中在中央,省以下無權制定稅收優(yōu)惠政策。對代表提出的建議,我局在不折不扣落實現(xiàn)行政策的同時,將積極向上級部門反映,為“專精特新”企業(yè)爭取更多稅收優(yōu)惠政策支持。

                  (四)加強政企聯(lián)系,切實幫助企業(yè)解決問題。

                  1.開展精準服務,提升企業(yè)實力。一是2022年開展“專精特新萬企行”活動,對專精特新中小企業(yè)開展實地走訪,加大企業(yè)幫扶紓困力度。2023年繼續(xù)深入開展“專精特新萬企行”活動。二是將專精特新企業(yè)列入企業(yè)服務網(wǎng)格管理重點服務對象,建立數(shù)據(jù)信息庫,定期了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本概況。三是制定《清遠市政府領導、市直有關單位干部聯(lián)系重點企業(yè)工作方案》,建立由市政府領導及市政府組成部門主要領導聯(lián)系重點企業(yè)的工作機制,將專精特新企業(yè)納入重點聯(lián)系企業(yè),強化政企溝通服務。四是2023年6月,為貫徹落實全市2023年一季度經(jīng)濟形勢分析工作會議有關精神,根據(jù)市政府工作安排,印發(fā)了《2023年清遠市幫助解決企業(yè)問題工作方案》,通過加強各縣(市、區(qū))政府、工業(yè)園區(qū)管委會與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系,建立企業(yè)問題清單,切實幫助企業(yè)解決實際問題,進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

                  2.建立全流程督導機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套政策,全力推動優(yōu)質項目落地。一是督幫結合,建立全流程督導機制。以市商務局為主導,各市直部門配合,設置金融、土地、能耗、環(huán)保等要素專職小組,按照“在談督簽約、簽約督供地、供地督開工、開工督竣工、竣工督投產(chǎn)”的總體要求,對各地招商項目從洽談(儲備)、遴選評審(備案)、簽約、設立、供地、開工、竣工到投產(chǎn)等全流程實施閉環(huán)管理,堅持督幫結合,從市級層面著力解決項目全流程各環(huán)節(jié)存在的堵點難點痛點問題。做到“一個口子進,一個口子出,問題有落實,情況有反饋”,全力推動一批優(yōu)質項目加快落地見效。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套政策,促進企業(yè)落戶清遠。市商務局聯(lián)合市工信、科技、金融、人社等10個部門,出臺了《清遠市扶持廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移園建設、培育現(xiàn)代輕工紡織戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策》,從企業(yè)搬遷、落戶投資、招工用工等多方面給予支持,創(chuàng)造了利好的政策環(huán)境,提升企業(yè)轉移到我市落地生根的信心和決心。

                  (五)推動企業(yè)走出去,加大對外合作交流

                  1.助力企業(yè)境外布局,穩(wěn)步開展對外投資合作,更好融入

                  全球市場。一是強化政策宣傳,助力企業(yè)實現(xiàn)境外布局為了讓我市企業(yè)“走出去”起好步、扎穩(wěn)根,我局深入各縣區(qū)企業(yè),對已開展或有計劃開展境外投資的企業(yè)大力宣傳境外投資的法規(guī)政策、備案流程、合規(guī)經(jīng)營要求、惠企政策等,助力企業(yè)享受國家對外開放紅利,積極統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,更好融入全球市場。二是加強企業(yè)境外安全指導,做好對外投資公共服務,統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在日益復雜的國內外發(fā)展環(huán)境下,面對新形勢新任務新要求,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化風險防范,持續(xù)做好對外投資合作企業(yè)安全生產(chǎn)指導。與市委國安辦、市委外辦、公安等相關部門溝通聯(lián)動,督促境內母企業(yè)加強境外投資安全生產(chǎn)和海外安全防范等相關工作,切實保障在境外企業(yè)財產(chǎn)和外派人員人身安全。引導境外投資主體充分利用商務、稅務、司法等部門提供的對外投資公共信息服務平臺及專業(yè)服務機構,為我市“走出去”企業(yè)提供更專業(yè)的信息和服務支撐。三是發(fā)揮資金引導作用,鼓勵企業(yè)提高自身抗風險能。落實各項促進對外投資合作資金的獎補政策,鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)“走出去”拓展全球產(chǎn)能布局,用好境外資源鞏固供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈,2021-2023年為我市“走出去”企業(yè)爭取到逾500萬資金支持,在安保費用、境外人員風險防范保險費、政策性信用保險、擔保費等方面為對外投資企業(yè)給予支持。

                  2.用好扶持政策,鼓勵企業(yè)開拓國際市場、拓展商機。落實鼓勵進口政策,強化資金支持,加快企業(yè)轉型升級步伐。近兩年來,我局共協(xié)助企業(yè)獲得中央和省級進口貼息資金逾250 萬元,受惠企業(yè)達 8 家次。受益于進口貼息政策的實施,使企業(yè)加大了引進國外先進裝備的力度,有力提升了我市企業(yè)的加工制造能力,擴大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,同時也使企業(yè)有更多資金投入到新產(chǎn)品、新技術等研發(fā)創(chuàng)新活動中,進一步促進企業(yè)更好的發(fā)展,推動了企業(yè)的自主創(chuàng)新,提高了出口產(chǎn)品的質量。

                  3.積極作為,服務企業(yè),助力企業(yè)抓訂單、拓市場。一是積極發(fā)動企業(yè)參加第133屆廣交會,認真做好參展企業(yè)服務,優(yōu)化提升服務水平。第133屆廣交會已于4月15日開展,5月5日結束。本屆廣交會我市交易分團共30家企業(yè)參展,線下展位134個。二是聯(lián)合澳門展貿協(xié)會開展企業(yè)走訪調研,認真做好今年粵澳名優(yōu)商品展企業(yè)參展預熱工作,聯(lián)合縣區(qū)商務主管部門積極發(fā)動企業(yè)參加重點展會,助力企業(yè)開拓國際市場。三是堅持常態(tài)化走訪企業(yè),及時“送政策上門”,推動惠企政策直達快享、應享盡享,積極協(xié)助企業(yè)應對復雜多變的國際貿易形勢。

                  二、下一步工作安排

                  (一)加強優(yōu)質企業(yè)梯度培育。一是加大專精特新企業(yè)培育力度。落實國家和省關于扶持專精特新企業(yè)相關財政獎補政策,引導我市中小企業(yè)走專精特新道路。二是擴大科技創(chuàng)新主體規(guī)模。繼續(xù)做好高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)服務工作,力爭全市高新技術企業(yè)量質雙升,完成年度高新技術企業(yè)培育任務;持續(xù)做好科技型中小企業(yè)培育入庫評審工作,力爭2023 年度科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量平穩(wěn)增長。

                  (二)加強政銀合作,開展企業(yè)融資幫扶。一是及時收集和梳理中小微企業(yè)融資需求,加強與相關金融機構信息共享,優(yōu)化對中小微企業(yè)的融資服務。二是繼續(xù)發(fā)揮政策性擔保機構增信、分險與杠桿作用,引導金融機構加大對中小微企業(yè)的融資支持力度,緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。三是繼續(xù)深入貫徹落實中央、省、市等相關文件精神,強化與相關職能部門聯(lián)動溝通,持續(xù)引導金融機構有效增強科技型企業(yè)的金融服務供給四是深入開展“金融賦能+”政銀企融資對接系列活動,暢通企業(yè)融資渠道,促進科技產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

                  (三)加強企業(yè)服務,落實惠企政策。一是進一步加強政企對接,及時了解企業(yè)訴求,提升企業(yè)服務水平。做好惠企政策宣傳,落實財政獎補工作。做好中央、省級財政專項資金兌現(xiàn)工作,助力我市企業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)做好2023年“若干政策”的兌現(xiàn)工作。三是繼續(xù)開展省科技創(chuàng)新專項(“大專項+任務清單”)及市級科技計劃項目申報,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。


                清遠市工業(yè)和信息化局

                2023年9月7日


                (聯(lián)系人:李金勁,電話:0763-3530201)


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