周密委員：
您好！
您在市政協(xié)八屆二次會議中提出《關于支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展 助力科技創(chuàng)新強市的提案》（第20230140號）收悉。我局會同市商務局、國家稅務總局清遠市分局、市科技局、市金融局等部門對您提出的建議進行逐一研究，現(xiàn)將提案辦理意見答復如下：
一、重點工作開展情況及成效
（一）營造良好政策環(huán)境，培育發(fā)展專精特新企業(yè)
1.培育專精特新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是印發(fā)《清遠市工業(yè)和信息化局關于做好第五批專精特新“小巨人”企業(yè)推薦和第二批專精特新“小巨人”企業(yè)復核工作的通知》（清工信函〔2023〕10號），組織開展第五批專精特新“小巨人”企業(yè)推薦和第二批專精特新“小巨人”企業(yè)復核工作，根據(jù)《關于廣東省第五批專精特新“小巨人”企業(yè)和第二批專精特新“小巨人”復核通過企業(yè)名單的公示》，我市有2家企業(yè)在第五批專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單內和1家企業(yè)在第二批專精特新“小巨人”企業(yè)復核公示名單內。二是根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳關于組織開展2023年創(chuàng)新型中小企業(yè)評價、專精特新中小企業(yè)認定和2020年專精特新中小企業(yè)復核工作的通知》，組織開展2023年創(chuàng)新型中小企業(yè)評價、專精特新中小企業(yè)認定和2020年專精特新中小企業(yè)復核工作，有65家企業(yè)在2023年上半年創(chuàng)新型中小企業(yè)公示名單內。目前，我市現(xiàn)有有效期內的專精特新中小企業(yè)139家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)4家。
2.加大政策支持，扶持企業(yè)壯大發(fā)展。2020年我市印發(fā)了《清遠市先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)企業(yè)扶優(yōu)計劃》，支持市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展，對獲得國家專精特新“小巨人”、廣東省專精特新中小企業(yè)認定的分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵。我市累計認定21家“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)。做好獎勵兌現(xiàn)工作，下達2022年清遠市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展獎勵60萬元。2023年落實省級促進經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金（民營經(jīng)濟及中小微企業(yè)發(fā)展）335萬。其中，21家專精特新企業(yè)獲得中小微企業(yè)貸款貼息328.2萬元。
3.營造良好的科技政策環(huán)境，促進企業(yè)壯大發(fā)展。一是大力做好《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》的宣傳解讀。自2020年1月17日市科技局之前出臺的《清遠市科技激勵創(chuàng)新十條政策》（簡稱“黃金十條”）到期，在此基礎上修改完善，于2020年12月28日出臺了《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（簡稱“若干政策”）。在政策出臺后，通過組織業(yè)務人員到縣區(qū)開展“若干政策”宣講、派發(fā)“若干政策”小冊子等多種形式，大力開展“若干政策”的宣貫工作，使廣大科技部門骨干以及企業(yè)科干政策”宣講、派發(fā)“若干政策”小冊子等多種形技工作者深入了解了“若干政策”的相關內容。二是兌現(xiàn)政策，促進企業(yè)發(fā)展。通過落實“若干政策”，積極引導企業(yè)向高新技術企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入建立研發(fā)機構，建立農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、重大科技創(chuàng)新平臺，從而推動企業(yè)提質增效。2021年對130家企業(yè)新認定和重新認定高新技術企業(yè)兌現(xiàn)獎勵，其中12家為專精特新企業(yè)，共獎勵127.5萬元；2022年對新認定清遠市標桿高新技術企業(yè)10家，其中4家為專精特新企業(yè)，共獎勵192.5萬元。2023年繼續(xù)按照相關程序兌現(xiàn)“若干政策”，為清遠“專精特新”企業(yè)發(fā)展提供一定的資金保障。三是通過各類科技計劃項目支持企業(yè)發(fā)展。近三年通過省科技創(chuàng)新專項（“大專項+任務清單”）、清遠市科技計劃項目支持 24 項“專精特新”企業(yè)項目，共支持項目經(jīng)費 1840 萬元，支持企業(yè)開展重大科技攻關、技術研究與示范等，有效提高企業(yè)核心攻關能力。
（二）金融賦能，助力企業(yè)發(fā)展壯大
1.大力推廣中小企業(yè)融資平臺。成立清遠市對接省中小融平臺專項建設小組，出臺《清遠市加快對接廣東省中小企業(yè)融資平臺工作方案》，積極推廣中小企業(yè)融資平臺，利用廣東“數(shù)字政府”海量的數(shù)據(jù)資源和區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等金融科技手段，對企業(yè)進行風險畫像和信用評價，為企業(yè)智能匹配供應鏈融資、貿易融資、知識產(chǎn)權融資等多種方案，并幫助金融機構強化風險管理能力，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題，增強金融支持能力。截至2023年6月30日，市金融局累計推動6022家企業(yè)在該平臺注冊，為335家企業(yè)授信20.17億元、313家企業(yè)貸款13.22億元。
2.推動知識產(chǎn)權質押融資貸款業(yè)務開展。為重點支持科技創(chuàng)新，實現(xiàn)知識產(chǎn)權市場價值，緩解我市更多輕資產(chǎn)的科技型中小微企業(yè)融資難問題，聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市財政局、人民銀行清遠市中心支行及清遠銀保監(jiān)分局印發(fā)《清遠市知識產(chǎn)權質押融資風險補償資金管理試行辦法》，設立規(guī)模為1000萬元的知識產(chǎn)權質押融資風險補償金，授權清遠市金融服務中心為資金運營管理平臺。截至2023年6月30日，已與15家銀行機構簽訂知識產(chǎn)權合作協(xié)議，業(yè)務基本實現(xiàn)清遠市全覆蓋，累計辦理貸款備案77筆2.83億元，幫助企業(yè)化“知”產(chǎn)為“資”產(chǎn)，為科技成果轉化提供了金融支持。
3.加強金融賦能，助力科技企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，重新修訂《清遠市信用擔保資金管理辦法》，鼓勵金融機構加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度，該資金業(yè)務下設科技信貸模式，與粵財政擔保公司、清遠農商行和廣發(fā)銀行等20家合作金融機構簽訂《業(yè)務合作協(xié)議》，建立清遠市科技信貸企業(yè)名單，加強銀企對接，助力企業(yè)獲得融資。同時，用好《企業(yè)信用貸款風險資金池》和《中小微企業(yè)應急轉貸(過橋)資金》兩項資金業(yè)務的杠桿撬動作用，著力解決科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。截至2023年6月末，市金融服務中心運營的四項財政資金累計為300多家企業(yè)辦理相關融資配套業(yè)務1214筆41.53億元，降低企業(yè)融資成本近4300萬元，其中：2023年為200多家企業(yè)辦理業(yè)務298筆9.89億元，降低企業(yè)融資成本超930萬元。
4.深度挖掘，壯大上市后備企業(yè)隊伍。重點關注有“小巨人”“專精特新”“高新技術”等稱號的企業(yè)，篩選出符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有發(fā)展?jié)摿?、符合上市培育標準的后備企業(yè)。截至目前，我市境內外上市企業(yè)共7家，全省排名第13位（不含深圳）。輔導備案登記企業(yè)6家，新三板掛牌企業(yè)2家，廣東股權交易中心掛牌展示企業(yè)99家，實現(xiàn)“儲備一批、輔導一批、申報一批、上市一批”層層遞進、環(huán)環(huán)相扣的企業(yè)培育格局。
5.做好科技金融相關工作。支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)拓寬融資渠道，篩選一批高新技術企業(yè)或科技型中小企業(yè)進入企業(yè)信用貸款風險資金池，2023年上半年共向金融局推薦入池入庫企業(yè)4家，在聯(lián)合科技信貸、普惠性科技金融等方面爭取融資支持。
（三）落實稅收優(yōu)惠政策，助力企業(yè)加快發(fā)展
1.充分發(fā)揮稅收職能作用，全力助推“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展。科技創(chuàng)新是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。為進一步激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，更好地支持科技創(chuàng)新，財政部、稅務總局發(fā)布了《關于進一步完善研發(fā)費用稅前加計扣除政策的公告》（財政部稅務總局公告2023年第7號），公告規(guī)定自2023年1月1日起，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。現(xiàn)行適用該政策的企業(yè)，統(tǒng)一按照加計扣除比例為100%在稅前扣除，不再按制造業(yè)、科技型中小企業(yè)等類型區(qū)分加計扣除比例。
堅決貫徹黨中央、國務院關于實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實省委、省政府關于推動科技創(chuàng)新強省建設和培育產(chǎn)業(yè)集群的部署要求，積極發(fā)揮稅收職能作用，不折不扣落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅、符合條件的技術轉讓所得減免征收企業(yè)所得稅等支持科技創(chuàng)新企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，推動符合條件的科創(chuàng)企業(yè)向“專精特新”企業(yè)邁進。
2.全面貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，為“專精特新”企業(yè)爭取更多優(yōu)惠政策支持。一是“精細服務+全程跟蹤”確保政策應享盡享。建立“專精特新”企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實臺賬，將可能符合條件的企業(yè)盡可能全部納入臺賬，以網(wǎng)格化方式實施名單式管理，從事前、事中、事后全流程，實施逐戶跟蹤、逐戶輔導、逐戶落實，確保稅收紅利應享盡享。建立快速服務團隊幫助企業(yè)排憂解難，實地走訪“專精特新”企業(yè)，“一企一策”提供稅收解決方案，最大程度激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。二是“立體宣傳+專場服務”支持科創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展。利用主流報刊、門戶網(wǎng)站開展專題宣傳，利用各大主流網(wǎng)站、新媒體開展動宣傳。同時，制作“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新驅動稅收優(yōu)惠政策的宣傳稿件，對優(yōu)惠政策的內容、辦理條件、辦理程序等進行全方位解讀，確保宣傳輔導到位。為精準服務我市“專精特新”企業(yè)，每年與市科技局、市科技協(xié)會聯(lián)合開展科技創(chuàng)新企業(yè)政策宣貫會，線上線下齊發(fā)力，引導創(chuàng)新服務資源精準對接，促進“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展。三是“量身定制+簡化流程”減輕企業(yè)辦稅負擔。堅決落實國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，簡化辦稅程序，對符合條件享受科技創(chuàng)新企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項的“專精特新”企業(yè)取消優(yōu)惠事項備案，統(tǒng)一采用“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。積極運用好導稅服務、預約服務、延時服務、綠色通道等量身定制服務舉措，切實減輕企業(yè)辦稅負擔。
根據(jù)現(xiàn)行有關稅收管理權限的規(guī)定，除有關稅收法律法規(guī)規(guī)定下放地方的具體政策管理權限外，稅收政策管理權集中在中央，省以下無權制定稅收優(yōu)惠政策。對代表提出的建議，我局在不折不扣落實現(xiàn)行政策的同時，將積極向上級部門反映，為“專精特新”企業(yè)爭取更多稅收優(yōu)惠政策支持。
（四）加強政企聯(lián)系，切實幫助企業(yè)解決問題。
1.開展精準服務，提升企業(yè)實力。一是2022年開展“專精特新萬企行”活動，對專精特新中小企業(yè)開展實地走訪，加大企業(yè)幫扶紓困力度。2023年繼續(xù)深入開展“專精特新萬企行”活動。二是將專精特新企業(yè)列入企業(yè)服務網(wǎng)格管理重點服務對象，建立數(shù)據(jù)信息庫，定期了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本概況。三是制定《清遠市政府領導、市直有關單位干部聯(lián)系重點企業(yè)工作方案》，建立由市政府領導及市政府組成部門主要領導聯(lián)系重點企業(yè)的工作機制，將專精特新企業(yè)納入重點聯(lián)系企業(yè)，強化政企溝通服務。四是2023年6月，為貫徹落實全市2023年一季度經(jīng)濟形勢分析工作會議有關精神，根據(jù)市政府工作安排，印發(fā)了《2023年清遠市幫助解決企業(yè)問題工作方案》，通過加強各縣（市、區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管委會與重點企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立企業(yè)問題清單，切實幫助企業(yè)解決實際問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
2.建立全流程督導機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套政策，全力推動優(yōu)質項目落地。一是督幫結合，建立全流程督導機制。以市商務局為主導，各市直部門配合，設置金融、土地、能耗、環(huán)保等要素專職小組，按照“在談督簽約、簽約督供地、供地督開工、開工督竣工、竣工督投產(chǎn)”的總體要求,對各地招商項目從洽談（儲備）、遴選評審(備案)、簽約、設立、供地、開工、竣工到投產(chǎn)等全流程實施閉環(huán)管理,堅持督幫結合,從市級層面著力解決項目全流程各環(huán)節(jié)存在的堵點難點痛點問題。做到“一個口子進，一個口子出，問題有落實，情況有反饋”，全力推動一批優(yōu)質項目加快落地見效。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套政策，促進企業(yè)落戶清遠。市商務局聯(lián)合市工信、科技、金融、人社等10個部門，出臺了《清遠市扶持廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉移園建設、培育現(xiàn)代輕工紡織戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策》，從企業(yè)搬遷、落戶投資、招工用工等多方面給予支持，創(chuàng)造了利好的政策環(huán)境，提升企業(yè)轉移到我市落地生根的信心和決心。
（五）推動企業(yè)走出去，加大對外合作交流
1.助力企業(yè)境外布局，穩(wěn)步開展對外投資合作，更好融入
全球市場。一是強化政策宣傳，助力企業(yè)實現(xiàn)境外布局為了讓我市企業(yè)“走出去”起好步、扎穩(wěn)根，我局深入各縣區(qū)企業(yè)，對已開展或有計劃開展境外投資的企業(yè)大力宣傳境外投資的法規(guī)政策、備案流程、合規(guī)經(jīng)營要求、惠企政策等，助力企業(yè)享受國家對外開放紅利，積極統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好融入全球市場。二是加強企業(yè)境外安全指導，做好對外投資公共服務，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在日益復雜的國內外發(fā)展環(huán)境下，面對新形勢新任務新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化風險防范，持續(xù)做好對外投資合作企業(yè)安全生產(chǎn)指導。與市委國安辦、市委外辦、公安等相關部門溝通聯(lián)動，督促境內母企業(yè)加強境外投資安全生產(chǎn)和海外安全防范等相關工作，切實保障在境外企業(yè)財產(chǎn)和外派人員人身安全。引導境外投資主體充分利用商務、稅務、司法等部門提供的對外投資公共信息服務平臺及專業(yè)服務機構，為我市“走出去”企業(yè)提供更專業(yè)的信息和服務支撐。三是發(fā)揮資金引導作用，鼓勵企業(yè)提高自身抗風險能。落實各項促進對外投資合作資金的獎補政策，鼓勵本地優(yōu)勢企業(yè)“走出去”拓展全球產(chǎn)能布局，用好境外資源鞏固供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，2021-2023年為我市“走出去”企業(yè)爭取到逾500萬資金支持，在安保費用、境外人員風險防范保險費、政策性信用保險、擔保費等方面為對外投資企業(yè)給予支持。
2.用好扶持政策，鼓勵企業(yè)開拓國際市場、拓展商機。落實鼓勵進口政策，強化資金支持，加快企業(yè)轉型升級步伐。近兩年來，我局共協(xié)助企業(yè)獲得中央和省級進口貼息資金逾250 萬元，受惠企業(yè)達 8 家次。受益于進口貼息政策的實施，使企業(yè)加大了引進國外先進裝備的力度，有力提升了我市企業(yè)的加工制造能力，擴大了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，同時也使企業(yè)有更多資金投入到新產(chǎn)品、新技術等研發(fā)創(chuàng)新活動中，進一步促進企業(yè)更好的發(fā)展，推動了企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高了出口產(chǎn)品的質量。
3.積極作為，服務企業(yè)，助力企業(yè)抓訂單、拓市場。一是積極發(fā)動企業(yè)參加第133屆廣交會，認真做好參展企業(yè)服務，優(yōu)化提升服務水平。第133屆廣交會已于4月15日開展，5月5日結束。本屆廣交會我市交易分團共30家企業(yè)參展，線下展位134個。二是聯(lián)合澳門展貿協(xié)會開展企業(yè)走訪調研，認真做好今年粵澳名優(yōu)商品展企業(yè)參展預熱工作，聯(lián)合縣區(qū)商務主管部門積極發(fā)動企業(yè)參加重點展會，助力企業(yè)開拓國際市場。三是堅持常態(tài)化走訪企業(yè)，及時“送政策上門”，推動惠企政策直達快享、應享盡享，積極協(xié)助企業(yè)應對復雜多變的國際貿易形勢。
二、下一步工作安排
（一）加強優(yōu)質企業(yè)梯度培育。一是加大專精特新企業(yè)培育力度。落實國家和省關于扶持專精特新企業(yè)相關財政獎補政策，引導我市中小企業(yè)走專精特新道路。二是擴大科技創(chuàng)新主體規(guī)模。繼續(xù)做好高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)服務工作，力爭全市高新技術企業(yè)量質雙升，完成年度高新技術企業(yè)培育任務；持續(xù)做好科技型中小企業(yè)培育入庫評審工作，力爭2023 年度科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量平穩(wěn)增長。
（二）加強政銀合作，開展企業(yè)融資幫扶。一是及時收集和梳理中小微企業(yè)融資需求，加強與相關金融機構信息共享，優(yōu)化對中小微企業(yè)的融資服務。二是繼續(xù)發(fā)揮政策性擔保機構增信、分險與杠桿作用，引導金融機構加大對中小微企業(yè)的融資支持力度，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。三是繼續(xù)深入貫徹落實中央、省、市等相關文件精神，強化與相關職能部門聯(lián)動溝通，持續(xù)引導金融機構有效增強科技型企業(yè)的金融服務供給四是深入開展“金融賦能+”政銀企融資對接系列活動，暢通企業(yè)融資渠道，促進科技產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
（三）加強企業(yè)服務，落實惠企政策。一是進一步加強政企對接，及時了解企業(yè)訴求，提升企業(yè)服務水平。做好惠企政策宣傳，落實財政獎補工作。做好中央、省級財政專項資金兌現(xiàn)工作，助力我市企業(yè)高質量發(fā)展。二是繼續(xù)做好2023年“若干政策”的兌現(xiàn)工作。三是繼續(xù)開展省科技創(chuàng)新專項（“大專項+任務清單”）及市級科技計劃項目申報，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
清遠市工業(yè)和信息化局
2023年9月7日
（聯(lián)系人：李金勁，電話：0763-3530201）
