經(jīng)省人民政府同意，2022年4月15日廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省發(fā)展改革委廣東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《廣東省全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），有效期5年。現(xiàn)將《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《方案》出臺(tái)的背景是什么?
2021年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“全面推廣高速公路差異化收費(fèi)”。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》（交公路函〔2021〕228號(hào)），要求深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，在深入總結(jié)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮本地公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，科學(xué)精準(zhǔn)制定差異化收費(fèi)方案，全面推廣差異化收費(fèi)。
為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升高速公路通行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)物流降本增效，根據(jù)交通運(yùn)輸部等三部委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)各有關(guān)地市、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位近年來(lái)實(shí)施差異化收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，省交通運(yùn)輸廳牽頭擬定了《方案》。
二、《方案》是否符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定？
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定及交通運(yùn)輸部等三部委交公路函〔2021〕228號(hào)文要求，差異化收費(fèi)是在省人民政府批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過(guò)采取分路段、分車型、分時(shí)段等多種形式實(shí)施差異化下浮，是對(duì)我省現(xiàn)行高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)模式的優(yōu)化和完善，經(jīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
《方案》是根據(jù)交通運(yùn)輸部等三部委交公路函〔2021〕228號(hào)文要求，在總結(jié)各有關(guān)地市、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位近年來(lái)實(shí)施差異化收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上擬定，相關(guān)內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，沒(méi)有無(wú)依據(jù)提出強(qiáng)制性要求，不影響高速公路使用者和經(jīng)營(yíng)管理單位的合法權(quán)益。
《方案》制定過(guò)程中征求了有關(guān)地市和省直單位意見(jiàn)，于2021年9月15日至9月30日在省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并按照規(guī)定完成規(guī)范性文件制定程序后上報(bào)省政府審定，程序合法。
三、《方案》制定依據(jù)和總體原則是什么?
《方案》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《廣東省公路條例》及《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案〉的通知》（交公路函〔2021〕228號(hào)）制定?！斗桨浮访鞔_了堅(jiān)持政府引導(dǎo)、合力推動(dòng)，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制三項(xiàng)總體原則。
四、《方案》提出的主要工作措施有哪些?
《方案》提出了以下5條工作措施：
一是繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的6項(xiàng)差異化收費(fèi)政策。
1.對(duì)通行我省高速公路的ETC車輛實(shí)行5%的通行費(fèi)基本優(yōu)惠；
2.全省高速公路40座以上大型客車降檔收費(fèi)，執(zhí)行3類客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
3.對(duì)通行全省高速公路（汕頭海灣大橋除外）的第6類貨車實(shí)行通行費(fèi)99折收費(fèi)；
4.對(duì)通行85個(gè)路段合計(jì)6979公里省、市屬高速公路并使用粵通卡ETC支付通行費(fèi)的合法裝載貨車實(shí)行通行費(fèi)85折收費(fèi)（不與ETC車輛通行費(fèi)95折基礎(chǔ)優(yōu)惠疊加）；
5.對(duì)通行廣深沿江高速公路深圳段的全部貨車實(shí)行通行費(fèi)5折收費(fèi)，期限至2024年12月31日止；
6.對(duì)通行南沙港快速路蘇十頃至南沙港區(qū)段經(jīng)新龍收費(fèi)站進(jìn)出龍穴島的4類及以上貨車免收通行費(fèi)，期限至2024年12月31日止。
二是擴(kuò)大貨車粵通卡通行費(fèi)85折優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，明確新建的省屬國(guó)有交通企業(yè)全資和控股高速公路自建成通車收費(fèi)之日起，對(duì)使用粵通卡ETC支付通行費(fèi)的合法裝載貨車實(shí)行通行費(fèi)85折收費(fèi)（不與ETC車輛通行費(fèi)95折基礎(chǔ)優(yōu)惠疊加），鼓勵(lì)其他高速公路參照實(shí)施。
三是鼓勵(lì)有條件的地市對(duì)轄區(qū)內(nèi)高速公路實(shí)施通行費(fèi)優(yōu)惠措施。各地可結(jié)合政府財(cái)力狀況，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，從緩解交通擁堵、均衡交通流量、促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效、提升營(yíng)商環(huán)境等角度出發(fā)，在不影響路網(wǎng)整體運(yùn)行效率的前提下，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)高速公路實(shí)施多種方式的通行費(fèi)優(yōu)惠措施。
四是鼓勵(lì)新通車高速公路免費(fèi)試運(yùn)行。新建高速公路經(jīng)評(píng)估交通流量較小、明顯低于設(shè)計(jì)流量的，可在交工驗(yàn)收合格后實(shí)施“零費(fèi)率”免費(fèi)通車運(yùn)營(yíng)，收費(fèi)期限自開(kāi)始收費(fèi)之日起計(jì)算；免費(fèi)通車運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)一般情況下不超過(guò)1年，經(jīng)評(píng)估論證后確有必要的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)于分段通車的高速公路，支持先通車的路段免費(fèi)通車運(yùn)營(yíng)，待全線建成通車后再同步開(kāi)始收費(fèi)。
五是支持經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位自主實(shí)施差異化收費(fèi);經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位可在確保不影響路網(wǎng)運(yùn)行及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)秩序、不影響交通安全、不影響高速公路服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，以省人民政府批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，合理選擇差異化收費(fèi)方式，實(shí)行差異化下浮。
五、《方案》提出了哪些工作要求？
一是要科學(xué)精準(zhǔn)制定收費(fèi)方案，并從是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定、是否影響路網(wǎng)運(yùn)行效率、是否影響橋梁等結(jié)構(gòu)物安全、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)是否可行等多方面進(jìn)行深入論證后，報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案后實(shí)施；
二是要求廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司強(qiáng)化技術(shù)保障，對(duì)收費(fèi)方案可行性和可操作性進(jìn)行深入評(píng)估，保障聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；
三是要依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理單位合法收費(fèi)權(quán)益；
四是要多措并舉，加強(qiáng)對(duì)差異化收費(fèi)政策解讀宣傳和收費(fèi)人員培訓(xùn)；
五是要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展評(píng)價(jià)分析，定期報(bào)送減免優(yōu)惠情況，做好實(shí)施效果量化總結(jié)評(píng)估。
六、《方案》對(duì)高速公路差異化收費(fèi)作出哪些實(shí)施指引？
（一）分路段差異化收費(fèi)。重點(diǎn)在普通國(guó)省干線公路或城市道路擁堵嚴(yán)重但平行高速公路交通流量較小的路段、平行高速公路之間交通量差異較大的路段以及交通量明顯低于設(shè)計(jì)能力的路段，實(shí)施靈活多樣的差異化收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)輸降本增效。
（二）分車型（類）差異化收費(fèi)。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同車型（類）普通貨車或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐式車輛等專用運(yùn)輸車輛實(shí)施差異化收費(fèi)，提高專業(yè)運(yùn)輸效率，支持物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）分時(shí)段差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對(duì)交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段，在不同時(shí)段執(zhí)行差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客、貨運(yùn)車輛錯(cuò)峰出行，緩解高峰時(shí)段交通擁堵，均衡路網(wǎng)時(shí)空分布，提升路網(wǎng)暢通水平。
（四）分出入口差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對(duì)鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項(xiàng)目等特定區(qū)間、特定出入口實(shí)施分出入口差異化收費(fèi)，擴(kuò)大精準(zhǔn)調(diào)流降費(fèi)的實(shí)施效果。
（五）分方向差異化收費(fèi)。重點(diǎn)針對(duì)貨物單向運(yùn)輸特征明顯的高速公路，可對(duì)上行方向和下行方向?qū)嵤┎町惢召M(fèi)，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)車輛科學(xué)合理地使用公路資源。
（六）分支付方式差異化收費(fèi)。進(jìn)一步完善ETC電子支付優(yōu)惠模式，通過(guò)加大ETC電子支付優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高路網(wǎng)通行效率，促進(jìn)物流提質(zhì)增效。
（七）分通行頻次差異化收費(fèi)?；诒韭范纬鲂袛?shù)據(jù)分析，對(duì)在其路段通行頻次高的車輛實(shí)施ETC差異化收費(fèi)。
