《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸信用管理的辦法》政策解讀

為了建立健全廣東省道路運(yùn)輸信用管理體系，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理，廣東省交通運(yùn)輸廳制訂了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于道路運(yùn)輸信用管理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合在廣東等省份開展“信用交通省”創(chuàng)建工作，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)。道路運(yùn)輸業(yè)是交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信是道路運(yùn)輸企業(yè)的基本行為準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近年來，交通運(yùn)輸部相繼出臺(tái)了道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法和道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法等文件。廣東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了道路運(yùn)輸企業(yè)誠信評(píng)價(jià)、道路運(yùn)輸駕駛員誠信評(píng)價(jià)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員誠信評(píng)價(jià)等管理辦法，推進(jìn)道路運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

但道路運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息分散在交通、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)政府部門業(yè)務(wù)或執(zhí)法系統(tǒng)中，難以形成信用信息合力，難以對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域各市場(chǎng)主體進(jìn)行全方位、多層次、全生命周期的客觀評(píng)價(jià)，無法充分發(fā)揮守信激勵(lì)、失信懲戒作用。同時(shí)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，要求增加道路運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息的透明度，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒，營(yíng)造誠實(shí)守信的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

為了貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)要求，建立健全廣東省道路運(yùn)輸信用管理體系，適應(yīng)“放管服”改革要求，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管由“管行為”向“管信用”轉(zhuǎn)變,提升道路運(yùn)輸行業(yè)治理能力，廣東省交通運(yùn)輸廳制訂了《辦法》。

二、制訂依據(jù)

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推送并應(yīng)用市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》《廣東省社會(huì)信用條例》、《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核（試行）》《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》和《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核辦法》等法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)文件制定。

三、總體思路

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》、國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部關(guān)于創(chuàng)建“信用交通省”的相關(guān)要求，以及《廣東省社會(huì)信用條例》，結(jié)合廣東省道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，在道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信評(píng)價(jià)和出租汽車企業(yè)及駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核基礎(chǔ)上，結(jié)合評(píng)價(jià)周期內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員發(fā)生重大不良事件情況，綜合評(píng)定其信用等級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行差異化管理，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包括9章42條，包括總則、管理職責(zé)、信用信息內(nèi)容分類、信用信息歸集與更新、信用等級(jí)評(píng)定、信用信息公開與應(yīng)用、信用異議處理及修復(fù)、監(jiān)督管理和附則等9個(gè)章節(jié)。主要內(nèi)容具體如下：

（一）適用范圍?！掇k法》適用于經(jīng)廣東省交通運(yùn)輸主管部門許可或備案的道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用管理活動(dòng)，包括信用信息的采集、評(píng)價(jià)、共享、公開，以及守信激勵(lì)和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)等。

道路運(yùn)輸企業(yè)是指道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)、道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)、出租汽車（含巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）企業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一類和二類機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)。其中道路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)指擁有10輛及以上營(yíng)運(yùn)貨車，且單車總質(zhì)量4.5噸以上的道路運(yùn)輸企業(yè)。道路運(yùn)輸從業(yè)人員是指取得道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸、普通貨物運(yùn)輸駕駛員，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、巡游出租汽車或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員。其他道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員，由各地市根據(jù)實(shí)際情況決定實(shí)施。

（二）職責(zé)分工。全省道路運(yùn)輸信用管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸信用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省道路運(yùn)輸事務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)工作及相關(guān)道路運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)平臺(tái)”）的建設(shè)與維護(hù)，省交通運(yùn)輸檔案信息管理中心負(fù)責(zé)提供全省道路運(yùn)輸信用信息的交換共享等技術(shù)支持保障工作，縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸信用管理工作，道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)上報(bào)本單位信用信息及從業(yè)人員信用信息。

（三）信用信息分類。道路運(yùn)輸信用信息分為道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的基本信息、良好信用行為信息、不良信用行為信息、信用評(píng)價(jià)信息等四類?；拘畔⑹侵竻^(qū)分企業(yè)或從業(yè)人員身份、反映企業(yè)或從業(yè)人員基本狀況的信息;良好信用行為信息包括企業(yè)或從業(yè)人員獲各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、其他政府部門或機(jī)構(gòu)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)成果等信息；不良信用行為信息包括企業(yè)或從業(yè)人員在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中被各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門以及有關(guān)政府監(jiān)管部門或機(jī)構(gòu)行政處罰的信息、被司法機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)部門認(rèn)定的違法違規(guī)信息、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)中嚴(yán)重違約行為信息。

（四）信用信息歸集。信用信息主要依托信息化手段實(shí)現(xiàn)歸集和更新，具體來自三個(gè)方面：一是省道路運(yùn)政業(yè)務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批流程歸檔時(shí)，產(chǎn)生新增或更新的信用信息，同步更新至省級(jí)平臺(tái)。二是廣東交通運(yùn)輸廳行政執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和省公安、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦系統(tǒng)交換共享信息時(shí)，產(chǎn)生新增或更新信用信息，同步更新至省級(jí)平臺(tái)。三是縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門通過監(jiān)督執(zhí)法、舉報(bào)核實(shí)、與相關(guān)行政主管部門信息共享等方式獲取道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息，15個(gè)工作日內(nèi)同步更新至省級(jí)平臺(tái)。

（五）信用等級(jí)劃分。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級(jí)從高到低分為好、較好、一般、較差、差五個(gè)等級(jí)，依次用AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)表示。

（六）信用等級(jí)評(píng)定。信用等級(jí)評(píng)定分兩步：一是根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員的誠信評(píng)價(jià)等級(jí)和出租汽車企業(yè)及駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)，通過一一對(duì)應(yīng)關(guān)系初步生成相應(yīng)企業(yè)及從業(yè)人員的信用等級(jí)。道路運(yùn)輸企業(yè)五個(gè)信用等級(jí)分別與道路運(yùn)輸企業(yè)誠信評(píng)價(jià)等級(jí)和出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)AAAAA級(jí)、AAAA級(jí)或AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)一一對(duì)應(yīng)；道路運(yùn)輸從業(yè)人員五個(gè)信用等級(jí)分別與道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信評(píng)價(jià)等級(jí)和出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)中AAA級(jí)、AA級(jí)（累計(jì)扣分＜3分）、AA級(jí)（累計(jì)扣分≥3分）、A級(jí)和B級(jí)一一對(duì)應(yīng)。

二是根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員在評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)生重大不良事件情況綜合評(píng)價(jià)其信用等級(jí)。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員在評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)生經(jīng)營(yíng)服務(wù)或從業(yè)行為、安全生產(chǎn)、環(huán)保、社會(huì)穩(wěn)定和信用等方面重大不良事件的，其信用等級(jí)直接評(píng)定為D級(jí)；未發(fā)生以上重大不良事件的，其誠信評(píng)價(jià)等級(jí)或服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)對(duì)應(yīng)信用等級(jí)作為其初評(píng)信用等級(jí)。

道路運(yùn)輸企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)多類別道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類別分別進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

（七）信用等級(jí)評(píng)定周期和方式。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級(jí)評(píng)價(jià)周期為每年1月1日至12月31日，每年評(píng)價(jià)一次，與廣東省道路運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員誠信評(píng)價(jià)及出租汽車企業(yè)、駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作同步開展，于次年6月30日前完成。

（八）信用等級(jí)評(píng)定程序。道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級(jí)評(píng)定流程如下：一是縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門依托省級(jí)平臺(tái)初評(píng)道路運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信用等級(jí)；二是地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門依托省級(jí)平臺(tái)復(fù)核初評(píng)結(jié)果并在本單位公眾網(wǎng)站公示復(fù)核結(jié)果；三是省道路運(yùn)輸事務(wù)中心依托省級(jí)平臺(tái)審核后并向省交通運(yùn)輸廳審定。

（九）信用等級(jí)應(yīng)用。根據(jù)信用評(píng)價(jià)等級(jí)，交通運(yùn)輸主管部門對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)信用等級(jí)為AA級(jí)、A級(jí)的，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以在行政審批事項(xiàng)中，簡(jiǎn)化程序優(yōu)先辦理，并允許采用信用承諾，容缺受理；日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次、檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象或者予以重點(diǎn)支持；在信用門戶網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介等。對(duì)信用等級(jí)為C、D級(jí)的道路運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在法定權(quán)限內(nèi)，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度，并依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》及廣東省失信懲戒措施補(bǔ)充清單對(duì)不同的適用對(duì)象采取相應(yīng)懲戒性措施。

有關(guān)政府部門可根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限，結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的信用等級(jí)，在有關(guān)守信激勵(lì)措施清單、全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單及本省失信懲戒措施補(bǔ)充清單范圍內(nèi)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

（十）信用異議處理。道路運(yùn)輸企業(yè)或從業(yè)人員對(duì)地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門公開的信用信息存在異議或者認(rèn)為侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，可向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門書面提出異議申請(qǐng)。屬地交通運(yùn)輸主管部門收到異議申請(qǐng)后，在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，將核查結(jié)果及意見報(bào)地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門。地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定及核查結(jié)果作出維持、修改或撤銷認(rèn)定的決定，將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，并向省道路運(yùn)輸事務(wù)中心備案。

（十一）信用修復(fù)申請(qǐng)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)或從業(yè)人員發(fā)生不良信用行為后，滿足以下四個(gè)條件，可向所在地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)信用修復(fù)：（1）糾正不良信用行為，消除不良社會(huì)影響；（2）按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)完成整改；（3）不良信用行為信息公開滿半年不再發(fā)生不良信用行為；（4）作出信用承諾或者接受地級(jí)以上市人民政府社會(huì)信用主管部門組織的信用培訓(xùn)。

（十二）信用修復(fù)流程。信用修復(fù)分五個(gè)環(huán)節(jié)：一是提出申請(qǐng)。符合信用修復(fù)申請(qǐng)條件的道路運(yùn)輸企業(yè)或從業(yè)人員向地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。二是受理申請(qǐng)。地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門收到修復(fù)申請(qǐng)并進(jìn)行審核，作出是否受理的決定。三是修復(fù)核查。地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門對(duì)申請(qǐng)人的信用整改情況、整改結(jié)果等進(jìn)行核查。四修復(fù)認(rèn)定。地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)核查結(jié)果作出信用修復(fù)處理決定。五是修復(fù)處理。地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)處理決定修改信用信息，向省道路運(yùn)輸事務(wù)中心備案。

（十三）實(shí)施期限。本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。自2023年1月1日起開始?xì)w集道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員相關(guān)信用信息，2024年6月30日前完成2023年度道路運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)，與2023年度道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員誠信評(píng)價(jià)和質(zhì)量信譽(yù)考核同期開展。以后每一年度依此類推開展上一年度道路運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)。