2015年，各地、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的要求，加快完善收費公路政策，加速推進公路基礎設施建設，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的交通運輸保障。
一、政策實施成效
改革開放以后，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益頻繁，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但公路基礎設施發(fā)展嚴重滯后，成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸。為破解公路基礎設施嚴重落后對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，收費公路政策的實施，打破了公路建設單純依靠財政投資的機制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，對我國公路交通的跨越式發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
截至2015年底，全國公路總里程達到457.73萬公里，是1984年底的4.9倍。其中，高速公路達到12.35萬公里，里程規(guī)模居世界第一位；一級公路9.1萬公里，是1984年底的277.3倍；二級公路36.04萬公里，是1984年底的19.3倍。
在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，超過98％的高速公路、61％的一級公路和42％的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。公路基礎設施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2015年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為10742.66億人公里，是1984年的8.0倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為57955.72億噸公里，是1984年的109.9倍。公路基礎設施服務水平迅速提高，極大地促進了我國物流業(yè)的發(fā)展，世界銀行最新發(fā)布的《物流績效指數(shù)報告》顯示，我國物流績效水平在世界160個國家和地區(qū)中排名第27位。
二、收費公路發(fā)展狀況
（一）總體情況
1.里程規(guī)模。
截至2015年底，全國收費公路里程為16.44萬公里，占公路總里程457.73萬公里的3.6%。其中，高速公路11.70萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路2.29萬公里，獨立橋梁隧道1168公里，分別占收費公路總里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%。
與2014年相比，全國收費公路總里程由162576公里增加到164434公里，凈增1858公里，增長1.1%。其中，高速公路里程由106739公里增加到117022公里，凈增10283公里，增長9.6%；一級公路里程基本保持不變；二級公路里程由31628公里減少到22867公里，凈減8761公里，下降27.7%；獨立橋梁隧道里程由793公里增加到1168公里，凈增375公里，增長47.3%。隨著高速公路里程不斷增長和逐步有序取消政府還貸二級公路收費，全國收費公路結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
2.主線收費站。
?? 截至2015年底，全國收費公路共設主線收費站1588個（省界聯(lián)合設置的收費站，每省按照0.5個計算，下同）。其中，高速公路730個，一級公路412個，二級公路342個，獨立橋梁隧道104個，分別占主線收費站數(shù)量的46.0%、25.9%、21.5%和6.5%。
與2014年相比，全國收費公路主線收費站由1665個減少至1588個，凈減77個，減少4.6%。其中，高速公路主線收費站由696.5個增加至730個，凈增33.5個，增加4.8%；一級公路收費站由442個減少至412個，凈減30個，減少6.8%；二級公路收費站由439個減少至342個，凈減97個，減少22.1%；獨立橋梁隧道收費站由87.5個增加至104個，凈增16.5個，增加18.9%。隨著普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路主線收費站的數(shù)量進一步減少，車輛通行效率進一步提高。
3.建設投資。
截至2015年底，全國收費公路累計建設投資總額為69488.5億元。與2014年相比，全國收費公路累計建設投資總額凈增8039.5億元，增長13.1%。
（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）
在累計建設投資總額中，資本金投入為21819.7億元，舉借債務本金47668.8億元，分別占收費公路累計建設投資總額的31.4%、68.6%。與2014年相比，全國收費公路累計債務性資金投入由42652.0億元增加到47668.8億元，凈增5016.8億元，增長11.8%。
4.債務余額。
截至2015年底，全國收費公路債務余額為44493.7億元。其中，高速公路41460.1億元，一級公路1748.3億元，二級公路508.2億元，獨立橋隧777.2億元，分別占全國收費公路債務余額的93.2%、3.9%、1.1%和1.7%。
與2014年相比，全國收費公路債務余額凈增6042.3億元，增長15.7%。
5.收入支出。
2015年度，全國收費公路車輛通行費總收入為4097.8億元。其中，高速公路3724.8億元，一級公路152.7億元，二級公路59.5億元，獨立橋隧160.8億元，分別占全國收費公路車輛通行費總收入的90.9%、3.7%、1.5%和3.9%。
與2014年相比，全國收費公路車輛通行費總收入凈增181.8億元，增長4.6%。其中，高速公路凈增175.3億元，一級公路凈減8.0億元，二級公路凈減16.8億元，獨立橋隧凈增31.2億元。
2015年度，全國收費公路支出總額為7285.1億元。其中，償還債務本金支出3497.9億元，償還債務利息支出2251.9億元，養(yǎng)護支出503.5億元，公路及附屬設施改擴建工程支出188.2億元，運營管理支出527.5億元，稅費支出296.5億元，其他支出19.5億元，分別占收費公路支出總額的48.0%、30.9%、6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%。
與2014年相比，全國收費公路支出總額凈增1798.0億元，增長32.8%。其中，償還債務本金支出凈增1391.3億元，增加66%；償還利息支出凈增150.9億元，增加7.2%；養(yǎng)護管理支出凈增34.3億元，增加7.3%；運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%；稅費支出凈增47.0億元，增加18.9%；其他支出凈減7.2億元，減少27.0%。
2015年全國收費公路收支平衡結(jié)果為-3187.3億元。與2010年至2014年（收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元和-1571.1億元）相比，收支缺口進一步擴大。
?。ǘ┱€貸公路。
?? 1.里程規(guī)模。
?? 截至2015年底，全國政府還貸公路里程10.21萬公里，占全國收費公路里程的62.1%。其中，政府還貸高速公路6.58萬公里，一級公路1.82萬公里，二級公路1.78萬公里，獨立橋梁隧道289公里，分別占政府還貸公路里程的64.5%、17.8%、17.4%和0.3%。政府還貸高速公路占收費高速公路里程的56.3%。
與2014年相比，政府還貸公路總里程由104031公里減少到102133公里，凈減1898公里，減少1.8%。其中，高速公路里程由60134公里增加到65834公里，凈增5700公里，增長9.5%；一級公路里程由18007公里增加到18192公里，凈增185公里，增長1.0%；二級公路里程由25677公里減少到17818公里，凈減7859公里，減少30.6%；獨立橋梁隧道里程由213公里增加到289公里，凈增76公里，增長35.7%。
?? 2.建設投資。
?? 截至2015年底，政府還貸公路累計建設投資37420.8億元，占收費公路累計建設投資總額的53.9%。其中政府還貸高速公路累計建設投資33517.7億元，一級公路2769.8億元，二級公路789.3億元，獨立橋梁隧道344.0億元,分別占政府還貸公路累計建設投資總額的89.6%、7.4%、2.1%和0.9%。
?? 與2014年相比，政府還貸公路累計建設投資總額由33412.2億元增加到37420.8億元，凈增4008.6億元，增長12.0%。其中，政府還貸高速公路累計建設投資總額由29409.7億元增加到33517.7億元，凈增4108.0億元，增長14.0%。
截至2015年底，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入11003.5億元，資本金比例為29.4%；累計債務性資金投入為26417.3億元，占70.6%。按技術(shù)等級劃分，政府還貸高速公路累計資本金投入9620.5億元、一級公路989.2億元、二級公路301.0億元、獨立橋隧92.9億元，資本金比例分別為28.7%、35.7%、38.1%和27.0%。
截至2015年底，政府還貸公路累計債務性資金投入中，銀行貸款25010.8億元，其他建設債務1406.5億元，分別占累計債務性資金投入的94.7%和5.3%。其中，政府還貸高速公路銀行貸款22720.4億元，其它債務資金投入1176.8億元。
與2014年相比，全國政府還貸公路累計債務性資金投入由23664.4億元增加到26417.3億元，凈增2752.9億元，增長11.6%。其中，政府還貸高速公路的累計債務性資金投入由21097.9億元增加到23897.2億元，凈增2799.3億元，增長13.3%。
3.債務余額。
截至2015年底，政府還貸公路債務余額25150.3億元，占全國收費公路債務余額的56.5%。其中，政府還貸高速公路債務余額23179.6億元，一級公路1403.0億元，二級公路409.2億元，獨立橋梁隧道158.5億元，分別占年末債務余額的92.2%、5.6%、1.6%和0.6%。
與2014年相比，政府還貸公路債務余額由22261.6億元增加到25150.3億元，凈增2888.7億元，增長13.0%。其中，政府還貸高速公路債務余額由20051.6億元增加到23179.6億元，凈增3128.0億元，增長15.6%。
4.收入支出。
（1）通行費收入。
2015年度，政府還貸公路通行費收入1748.6億元，占收費公路通行費收入的42.7%。其中，政府還貸高速公路通行費收入1578.3億元，一級公路109.3億元，二級公路34.0億元，獨立橋梁隧道27.0億元，分別占政府還貸公路通行費收入的90.3%、6.3%、1.9%和1.5%。
與2014年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由1727.2億元增加到1748.6億元，凈增21.4億元，增長1.2%。其中，高速公路由1540.1億元增加到1578.3億元，凈增38.2億元，增長2.5%；一級公路由110.4億元減少到109.3億元，凈減1.1億元，減少1.0%；二級公路由47.9億元減少到34.0億元，凈減13.9億元，減少29.0%；獨立橋梁隧道由28.8億元減少到27.0億元，凈減1.8億元，減少6.1%。
?。?）支出情況。
2015年度，政府還貸公路支出總額為3515.1億元。其中償還債務本金1600.7億元，償還債務利息1283.2億元，養(yǎng)護支出271.2億元，公路及附屬設施改擴建工程支出54.9億元，運營管理支出238.9億元，稅費支出61.1億元，其他支出5.1億元，分別占政府還貸公路支出總額的45.5%、36.5%、7.7%、1.6%、6.8%、1.7%和0.1%。
與2014年相比，全國政府還貸公路支出總額由3020.9億元增加為3515.1億元，凈增494.2億元，增長16.4%。其中，償還債務本金支出凈增338.1億元，增加26.8%；償還債務利息支出凈增84.5億元，增加7.0%；養(yǎng)護管理支出凈增15.5億元，增加6.1%；運營管理支出凈增2.7億元，增加1.1%；稅費支出凈增1.4億元，增加2.4%；其他支出凈減2.9億元，減少35.9%。
?。?）收支對比。
2015年政府還貸公路收支平衡結(jié)果為-1766.5億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口1611.2億元，一級公路收支缺口106.9億元，二級公路收支缺口41.0億元，獨立橋梁隧道收支缺口7.4億元，分別占資金缺口的91.2%、6.0%、2.3%和0.4%。
與2010年至2014年（收支平衡結(jié)果依次為：-137.7億元、-209.0億元、-506.3億元、-559.5億元和-1293.7億元）相比，收支缺口進一步擴大。
（三）經(jīng)營性公路
1.里程規(guī)模。
截至2015年底，全國經(jīng)營性公路里程6.23萬公里，占全國收費公路里程的37.9%。其中，經(jīng)營性高速公路5.12萬公里，一級公路0.52萬公里，二級公路0.50萬公里，獨立橋梁隧道879公里，分別占經(jīng)營性公路里程的82.2%、8.3%、8.1%和1.4%。經(jīng)營性高速公路占收費高速公路里程的43.7%。
與2014年相比，經(jīng)營性公路總里程由58545公里增加到62301公里，凈增3756公里，增長6.4%。其中，高速公路里程由46605公里增加到51188公里，凈增4583公里，增長9.8%；一級公路里程由5408公里減少到5184公里，凈減224公里，下降4.1%；二級公路里程由5951公里減少到5049公里，凈減902公里，下降15.2%；獨立橋梁隧道里程由580公里增加到879公里，凈增299公里，增長51.5%。
2.建設投資。
截至2015年底，經(jīng)營性公路累計建設投資32067.7億元，占收費公路累計建設投資總額的46.1%。其中經(jīng)營性高速公路累計建設投資29913.5億元，一級公路784.2億元，二級公路219.7億元，獨立橋梁隧道1150.3億元,分別占經(jīng)營性公路累計建設投資總額的93.3%、2.4%、0.7%和3.6%。
與2014年相比，經(jīng)營性公路累計建設投資總額由28036.7億元增加到32067.7億元，凈增4031.0億元，增長14.4%。其中，經(jīng)營性高速公路累計建設投資總額由26001.0億元增加到29913.5億元，凈增3912.6億元，增長15.0%。
經(jīng)營性公路累計建設投資總額中，資本金投入10816.2億元，資本金比例為33.7%，累計債務性資金投入為21251.5億元，占66.3%。
3.債務余額。
截至2015年底，經(jīng)營性公路債務余額19343.4億元，占收費公路債務余額的43.5%。其中，經(jīng)營性高速公路債務余額18280.5億元，一級公路345.2億元，二級公路99.0億元，獨立橋梁隧道618.7億元，分別占經(jīng)營性公路年末債務余額的94.5%、1.8%、0.5%和3.2%。
與2014年相比，經(jīng)營性公路債務余額由16189.8億元增加到19343.4億元，凈增3153.6億元，增長19.5%。其中，經(jīng)營性高速公路債務余額由15157.2億元增加到18280.5億元，凈增3123.3億元，增長20.6%。
4.收入支出。
?。?）車輛通行費收入。
2015年度，經(jīng)營性公路通行費收入2349.1億元，占收費公路通行費收入的57.3%。其中，經(jīng)營性高速公路通行費收入2146.5億元，一級公路43.4億元，二級公路25.5億元，獨立橋梁隧道133.7億元，分別占經(jīng)營性公路通行費收入的91.4%、1.8%、1.1%和5.7%。
與2014年相比，經(jīng)營性公路車輛通行費總收入由2188.8億元增加到2349.1億元，凈增160.3億元，增長7.3%。其中，高速公路由2009.3億元增加到2146.5億元，凈增137.2億元，增長6.8%；一級公路由50.3億元減少到43.4億元，凈減6.9億元，減少13.7%；二級公路由28.4億元減少到25.5億元，凈減2.9億元，減少10.1%；獨立橋梁隧道由100.7億元增加到133.7億元，凈增33.0億元，增長32.8%。
?。?）支出情況。
2015年度，經(jīng)營性公路支出總額為3770.0億元。其中，償還債務本金支出1897.2億元，償還債務利息支出968.7億元，養(yǎng)護支出232.3億元，公路及附屬設施改擴建工程支出133.3億元，運營管理支出288.6億元，稅費支出235.4億元，其他支出14.4億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的50.3%、25.7%、6.2%、3.5%、7.7%、6.2%和0.4%。
與2014年相比，經(jīng)營性公路支出總額凈增1303.7億元，增長52.9%。其中，償還債務本金支出凈增1053.2億元，增長124.8%；償還債務利息支出凈增66.4億元，增長7.4%；養(yǎng)護管理支出凈增18.8億元，增加8.8%；運營管理支出凈減9.2億元，減少3.1%；稅費支出凈增45.6億元，增加24.0%；其他支出凈減4.3億元，減少23.2%。
（3）收支對比。
2015年全國經(jīng)營性公路收支平衡結(jié)果為-1420.8億元。其中，經(jīng)營性高速公路收支缺口1331.2億元，一級公路收支缺口42.9億元，二級公路收支缺口4.4億元，獨立橋梁隧道收支缺口42.3億元，分別占資金缺口的93.7%、3.0%、0.3%和3.0%。
與2010年至2014年（收支平衡結(jié)果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元和-277.4億元）相比，收支缺口進一步擴大。
三、債務規(guī)模及收支缺口分析
（一）債務規(guī)模擴大的原因。
收費公路里程特別是高速公路里程有所增加。2015年與2014年相比，收費公路總里程凈增加1858公里，里程結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，其中高速公路凈增加10283公里，一級公路凈減少39公里，二級公路凈減少8761公里（主要是廣西一次性取消了全區(qū)政府還貸二級公路收費），獨立橋梁隧道凈增加375公里。
累計建設投資總額和舉借債務本金規(guī)模進一步擴大。2015與2014年相比，全國收費公路累計完成建設投資總額凈增了8039.5億元，增長了13.1%，其中舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增5016.8億元，增長了11.8%。
受里程增加和投資總額擴大影響，收費公路債務余額持續(xù)上升。2015年與2014年相比，收費公路債務余額凈增加6042.3億元。其中，高速公路凈增加6251.3億元，一級公路凈減少107.6億元，二級公路凈減少180.4億元，獨立橋梁隧道凈增加79億元。新增的債務余額主要是新通車收費公路建設投資中新舉借的銀行貸款和其他債務本金，以及為養(yǎng)護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。
（二）收支缺口擴大的原因。
2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。其中，償還債務本金支出增加1391.3億元，償還債務利息支出增加150.9億元，增幅分別為66.0%和7.2%。
收支缺口擴大的原因：一是新建成通車的收費公路特別是高速公路導致收費公路整體債務規(guī)模繼續(xù)擴大，使年還本付息支出進一步增加；二是隨著收費公路剩余收費期限的減少，在債務余額依然較大的情況下，每年償還債務本金的需求也在逐年增加，同時一些項目的短期貸款、債券、借款集中到期，需要一次性償還所有本金；三是通行費收入增長緩慢，低于債務余額的增長，與2014年相比，高速公路里程增加了10283公里，增長了9.6%，債務余額增加了6251.3億元，增長了17.8%，但高速公路通行費收入只增加了175.3億元，增長了4.9%，收費標準也大都延續(xù)九十年代水平，個別省份在2015年還進一步降低了收費標準，使收入與成本倒掛的狀況愈發(fā)嚴重；四是個別收費公路項目為降低利息費用等財務成本，主動提前償還了部分債務本金，也導致償還本金支出的增加。
四、收費公路降本增效成效分析
2015年收費公路運營管理支出527.5億元，與2014年相比，運營管理支出凈減6.6億元，減少1.2%。雖然與2014年相比，收費公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運營管理支出實現(xiàn)了凈減少，主要原因體現(xiàn)在幾個方面：一是ETC的推廣應用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；二是各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理，細化落實成本管理，定期對成本、費用控制績效進行考核，不斷推進高速公路降本增效；三是全國高速公路網(wǎng)絡規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域為單位對高速公路實施集約化管理，單位里程高速公路的管理費用有所下降。
