《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)備案管理辦法的通知》解讀
《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)備案管理辦法的通知》（粵交〔2017〕3號，以下簡稱《通知》）自2017年5月6日起施行。為便于公眾、各級主管部門及相關(guān)招標(biāo)人更好地理解《通知》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就文件制定背景、主要內(nèi)容和規(guī)定等方面作如下解讀。
一、文件的制定背景
2003年，我廳為做好行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后有關(guān)招投標(biāo)后續(xù)監(jiān)管和銜接工作，印發(fā)《關(guān)于交通建設(shè)工程（公路、水運(yùn)工程）招投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)文件實(shí)行報(bào)備制度的通知》(粵交基函〔2003〕851號，以下簡稱851號文)，明確了招標(biāo)文件備案的具體審查流程和備案時限等內(nèi)容，對規(guī)范交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)督起到積極作用。
2015年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2015年第24號令），自
二、主要內(nèi)容和規(guī)定
本《通知》主要內(nèi)容共有七條。
第一條，本辦法制定的法規(guī)依據(jù)和目的意義。
第二條，明確分級備案的范圍。主要明確我省范圍內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的備案按項(xiàng)目屬性和技術(shù)等級實(shí)行分級管理。原則上國家和省審批（核準(zhǔn)）的高速公路項(xiàng)目招標(biāo)備案由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，其他項(xiàng)目按項(xiàng)目屬性由縣級以上交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)。
由于《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于明確政府投資普通公路和水運(yùn)項(xiàng)目報(bào)批流程和分級審批權(quán)限的通知》（粵交規(guī)〔2014〕138號）已經(jīng)明確了普通公路項(xiàng)目的招標(biāo)備案由地級市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，因此，本辦法直接引用此文，不再重復(fù)。
考慮個別工程的技術(shù)復(fù)雜性和影響力，在本條第三款中，提出由國家審批（核準(zhǔn)）的技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道項(xiàng)目的主體工程施工招標(biāo)可報(bào)交通運(yùn)輸部備案。
第三條，明確備案的主要內(nèi)容。主要明確需要招標(biāo)備案的內(nèi)容。按照部令第17條（資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及澄清、修改）、第55條（招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告）的要求執(zhí)行。第三款提出不在招標(biāo)審批（核準(zhǔn)）意見招標(biāo)范圍內(nèi)的情形，由各地級市交通運(yùn)輸主管部門或招標(biāo)人的上級管理單位依法確定管理方式，避免出現(xiàn)管理缺失。
對應(yīng)附件列出需要報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案的公路工程招標(biāo)具體內(nèi)容。此表按照公路工程招標(biāo)階段和招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行劃分，做到備案內(nèi)容清晰、明確。
第四條，明確分級備案方式。強(qiáng)調(diào)分級備案要按項(xiàng)目管理層級和備案范圍，將備案內(nèi)容報(bào)各級交通運(yùn)輸主管部門或管理單位備案。因我省目前有省交通集團(tuán)有限公司、省南粵交通投資建設(shè)有限公司等負(fù)責(zé)建設(shè)管理的單位直屬于省國資委或省交通運(yùn)輸廳代管，所以在本條明確這兩家單位視同于地級市交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行招標(biāo)備案。
第五條，對招標(biāo)文件的澄清或修改備案的簡化流程。因招標(biāo)文件的澄清或修改是在招標(biāo)備案后發(fā)生的，為減少備案工作量，提出簡化流程要求。
第六條，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)備案的行業(yè)監(jiān)管，提出招標(biāo)備案報(bào)省交通運(yùn)輸廳通過管理系統(tǒng)進(jìn)行。我廳“省交通工程項(xiàng)目建設(shè)綜合管理平臺”已基本實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)工程項(xiàng)目基建程序管理的信息化。目前，國家正在大力推行電子招投標(biāo)的交易監(jiān)督平臺建設(shè)，我廳也已指導(dǎo)相關(guān)交易平臺、公共服務(wù)平臺與基建平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，做到招標(biāo)備案信息化、電子化。
第七條，明確本辦法的實(shí)施時間和有效期，并對失效文件予以廢止。對已不符合本辦法的851號、《轉(zhuǎn)發(fā)交通部和省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動有關(guān)意見的通知》（粵交基函〔2005〕549號）、《關(guān)于加強(qiáng)我省交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的通知》(粵交基〔2006〕245號)三個文件予以清理和廢止。
三、關(guān)于《通知》的貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)《通知》的宣貫。各級交通運(yùn)輸主管部門和招標(biāo)人要通過參加培訓(xùn)、內(nèi)部研討等方式，大力宣傳、解讀《通知》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求。
（二）及時修訂相關(guān)制度文件。各地各單位要及時修訂完善與本《通知》不相符的管理制度和文件。
（三）做好備案管理工作。在招標(biāo)備案中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，依法履行職責(zé)，做好《通知》相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)到位。
