清遠(yuǎn)市交通運輸局2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以深化交通運輸法治政府部門建設(shè)為主線，健全完善制度體系，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，加快提升綜合執(zhí)法水平，依法多元化解矛盾糾紛，努力提高依法行政水平和能力。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)年度報告如下：
一、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）貫徹落實習(xí)近平法治思想，提升依法行政水平
2021年，我局堅持以習(xí)近平法治思想作為切實做好依法行政工作的根本遵循和行動指南。一是把習(xí)近平法治思想和新修訂的、重要的法律法規(guī)納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)研討內(nèi)容，共3次專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想，6次專題學(xué)習(xí)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等內(nèi)容。二是制定2021度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，組織開展了旁聽庭審活動以及安全生產(chǎn)法、行政處罰法（2021）、公職人員政務(wù)處分法等專題法治學(xué)習(xí)講座，組織干部職工參加2021年度學(xué)法考試，及格率均達(dá)100%。三是設(shè)置清遠(yuǎn)市交通運輸局法治學(xué)習(xí)室，購置了一批法律書籍，建立了法律書架，供干部職工日常學(xué)習(xí)參考。四是積極發(fā)揮公職律師和法律顧問作用，建立局公職律師管理機制，加強與法律顧問的溝通聯(lián)系，為局的科學(xué)決策提供參考。
?。ǘ┓e極推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
一是優(yōu)化審批流程，提高工作效率。制定了基層部門到市級部門辦事“最多跑一次”事項清單，分類壓縮行政審批時限95%。二是落實減證便民政策，提高服務(wù)水平。全面普及“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，對“經(jīng)營性道路旅客運輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)”等7項從業(yè)資格證照的核發(fā)實現(xiàn)“自助辦”；對經(jīng)營性道路旅客運輸、危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證核發(fā)等4個許可事項實施證明告知承諾制。三是打破轄區(qū)辦理模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)籍廣清跨城通辦。聯(lián)合廣州市交通運輸局出臺廣清道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格檔案轉(zhuǎn)籍跨城辦政策，統(tǒng)一廣清兩地從業(yè)資格檔案轉(zhuǎn)籍的辦事指南。該政策實施后，已辦理相關(guān)業(yè)務(wù)55宗。四是強化宣傳，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍。利用局的電子宣傳屏、宣傳欄、微信公眾號以及各客運站場、碼頭等多渠道、多方式全方位向社會公眾、交通運輸從業(yè)人員進行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》的宣傳；組織開展了交通運輸誠信典范宣傳活動，通過律師說法、企業(yè)分享等方式營造建設(shè)“誠信交通”的良好氛圍。
（三）優(yōu)化規(guī)范性文件和重大行政決策的制定和管理
一是進一步加強規(guī)范性文件制定和管理。我局嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制訂了《清遠(yuǎn)市交通運輸局行政規(guī)范性文件管理流程圖》。2021年度，我局制定規(guī)范性文件兩份，其中《清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車服務(wù)質(zhì)量評價辦法》已正式印發(fā)，《清遠(yuǎn)市道路客運招呼站設(shè)置和管理規(guī)范》正進行合法性審查。同時，我局修訂了《清遠(yuǎn)市交通運輸局規(guī)范性文件有效期制度和定期清理公布制度》，2021年下半年，組織對3份即將到期的行政規(guī)范性文件開展評估，形成評估報告并正征求相關(guān)單位的意見。
二是推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。我局嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合局工作實際制訂了《清遠(yuǎn)市交通運輸局重大行政決策工作制度（試行）》，編制了《清遠(yuǎn)市交通運輸局2021年重大行政決策目錄》并在市政府網(wǎng)站交通欄目發(fā)布。目前，《清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車質(zhì)量評價辦法》已按重大行政決策的程序和要求完成發(fā)布，《清遠(yuǎn)市區(qū)共享單車試點投放工作方案》已完成了公開征求意見、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、集體討論、司法局合法性審查、市政府常務(wù)會議審議等程序。
?。ㄋ模┤媛鋵嵭姓?zhí)法“三項制度”
一是嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制，強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開。2021年通過廣東省執(zhí)法信息公示平臺公開的執(zhí)法決定6341宗，其中行政許可6150宗、行政處罰78宗、行政檢查113宗。二是落實執(zhí)法全過程記錄制。執(zhí)法人員通過文字、音像記錄等方式對調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等行政執(zhí)法整個過程進行全過程記錄，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。2021年共進行音像記錄112次，其中全過程音像記錄13次。三是落實法制審核制度。我局制定了《清遠(yuǎn)市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》、《清遠(yuǎn)市交通運輸局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，2021年共開展重大行政執(zhí)法案件法制審核共72宗。
?。ㄎ澹﹫猿止拿饕?guī)范執(zhí)法
一是開展交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。按照交通運輸部和省交通運輸廳的工作部署，制定《清遠(yuǎn)市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》，先后召開4次全市專項整治行動工作會議、3次局黨組（擴大）會議及重點工作推進會議，開展專項督導(dǎo)檢查和“回頭看”專項檢查2次。全市圍繞宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉等五大方面內(nèi)容，清理整治交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域頑瘴痼疾問題。二是全面提升執(zhí)法隊伍綜合能力和執(zhí)法水平。2021年，我局以組織法律法規(guī)專題講座、軍事化訓(xùn)練等方式開展執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)，共舉辦7期執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織全市執(zhí)法人員參加了3期8次交通運輸部舉辦的交通運輸網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)56場次，軍事訓(xùn)練15場次，共約2618人次參加。同時，印制《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱（2021）》《交通運輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊（第1版）》，確保相關(guān)資料交通執(zhí)法人員人手一冊，通過加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍的精神面貌、能力素質(zhì)有所提升。
?。┓e極開展普法宣傳教育，營造良好法治交通氛圍
加大普法宣傳力度，增進行政相對人及人民群眾對法治交通的認(rèn)識及了解，營造法治交通運輸營商環(huán)境。一是在政務(wù)服務(wù)中心辦證大廳、局官方微信公眾號等向社會公眾進行《民法典》、行政處罰法（2021）、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省社會信用條例》等法律法規(guī)的宣傳。二是通過“以案釋法”增強公眾守法意識，2021年我局共編制發(fā)布了“李某利用二廣高速公路某段橋下空間堆放物品案”“清遠(yuǎn)市某危險品運輸有限公司未按照規(guī)定制作危險貨物運單案”等4個有代表性的案例，提高社會公眾對交通運輸法律法規(guī)的理解和認(rèn)識。三是開展系列專項普法活動。2021年我局開展“路政宣傳月”、“信用交通宣傳月”、“鐵路法宣傳”、“誠信交通·一路暢行——誠信典范宣講活動”等系列專項普法活動，進一步強化交通運輸行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員依法經(jīng)營依法從業(yè)的能力和意識，提升普法的深度。四是開展“普法進校園”、“送法進企業(yè)”等法治宣傳活動。在清遠(yuǎn)市第一中學(xué)實驗學(xué)校設(shè)置清遠(yuǎn)市交通運輸局青少年法治宣傳欄，以生動有趣的圖文向青少年學(xué)生普及交通運輸法律法規(guī)，業(yè)務(wù)科室結(jié)合日常工作多次向道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)、交通基建企業(yè)等發(fā)放了憲法、民法典、交通誠信萬里行宣傳冊、道路貨物運輸法律法規(guī)匯編等，提高行業(yè)、企業(yè)及從業(yè)人員的守法誠信經(jīng)營意識。
?。ㄆ撸娀瘷?quán)力監(jiān)督制約，有效化解矛盾糾紛
一是全面推行政務(wù)公開，暢通信息公開渠道。我局制定并公開了《清遠(yuǎn)市交通運輸局政府信息主動公開基本目錄》，2021年我局通過政府網(wǎng)站頻道欄目發(fā)布369條、微信公眾號發(fā)布252條、微博推送249條各類政務(wù)公開信息，未出現(xiàn)被上級通報整改的情況。全年共收到14份政府信息依申請公開申請，目前已全部辦結(jié)。二是主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案。2021年共辦理人大建議19件、政協(xié)提案66件，已全部按要求辦結(jié)，并獲得“2021年度市政協(xié)提案辦理先進單位”稱號。三是暢通群眾投訴渠道，及時辦理信訪投訴件。制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市交通運輸局通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，通過法定途徑分類處理信訪投訴案件。2021年我局共處理信訪案件28件，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單263件，廣東省政府網(wǎng)站集約化平臺工單28件，已全部辦結(jié)。四是依法辦理行政復(fù)議、訴訟案件。2021年局受理行政復(fù)議案件2宗，案件均以當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請結(jié)案；被行政訴訟3宗，分別以“一審當(dāng)事人撤回訴訟申請”、“一審以駁回原告訴訟請求”、“二審駁回上訴，維持原裁定”結(jié)案。
二、2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
我局主要負(fù)責(zé)人作為局推進法治建設(shè)的第一責(zé)任人，積極落實法治建設(shè)的主體責(zé)任。一是認(rèn)真部署局法治建設(shè)的重點工作，親任局依法行政及行政執(zhí)法責(zé)任制、普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將建設(shè)法治政府作為全局重點工作并貫徹交通運輸各項工作全過程，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重要任務(wù)親自督辦、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作，在黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)及黨組（擴大）會議上多次專題學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容,并強調(diào)要繼續(xù)深入推進交通運輸法治政府部門建設(shè)，各職能科室認(rèn)真履職，依法行政。三是高度重視法治宣傳教育，安排專門場地設(shè)置法治學(xué)習(xí)室，安排專項經(jīng)費購置法律書籍、編制交通運輸法律法規(guī)匯編，供干部職工學(xué)習(xí)查閱，使干部職工的法律素養(yǎng)及依法行政意識得到較大提升。四是重視法治政府建設(shè)落實和反饋工作，局務(wù)會議定期聽取依法行政工作、案卷評查等工作情況匯報，并對提出相關(guān)工作具體要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的效用。
三、2021年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
雖然我局2021年在推進法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三方面：一是法治學(xué)習(xí)不夠深入，個別干部職工對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)停留于表面，學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，融匯貫通能力有待提高。二是事前事中事后監(jiān)管銜接不夠順暢，誠信體系不夠健全，分類監(jiān)管措施有待完善。三是部分執(zhí)法人員對執(zhí)法程序、文書制作、法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識不夠熟悉，執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平有待提高。以上問題的主要原因一是思想認(rèn)識仍有差距，宣傳教育不夠到位，在組織干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想內(nèi)容方式方法上創(chuàng)新不多，廣度和深度不夠。二是業(yè)務(wù)科室之間溝通不暢，信息報送機制不夠完善，監(jiān)管政策措施貫徹落實不夠到位。三是執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)與執(zhí)法任務(wù)要求不相適應(yīng)，執(zhí)法保障與數(shù)字化、信息化要求不相適應(yīng)，執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善，一定程度上影響執(zhí)法效率。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要思路和計劃
下一年度，我局將按照《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃—2021-2025年）》《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》等要求，繼續(xù)做好法治政府建設(shè)相關(guān)工作，進一步提高依法行政水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想運用到平時的交通工作中去，推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。二是持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)清單，做好省交通運輸廳委托、下放事項的承接工作，完善委托、下放給縣（市、區(qū)）的監(jiān)管工作。三是加大普法力度，按照法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃積極開展普法宣教，讓法治觀念更深入人心，使社會大眾進一步了解交通法律法規(guī)。四是按照規(guī)范流程制定重大行政決策及規(guī)范性文件，做好重大行政決策及規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴(yán)格落實“三公示”制度。五是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織“大練兵”，組織執(zhí)法案卷評查，進一步提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)，促進公正文明執(zhí)法。六是繼續(xù)優(yōu)化民意反饋渠道，確保案件按時保質(zhì)辦結(jié)，關(guān)注影響社會穩(wěn)定的重大風(fēng)險問題，切實提高群眾滿意率。
清遠(yuǎn)市交通運輸局
2022年1月25日
